關于新形勢下加強人民銀行國庫監督工作的探討

潘爾雅

摘要：當前，隨著新《預算法》的實施和頒布，對國庫監督工作提出了新的要求，做好人民銀行國庫監督工作，有助于維護國家資金安全。然而，當前在新形勢下人民銀行國庫監督工作還面臨著諸多新問題，如缺乏健全規范的法律規范做參考、監督職能被弱化等，不利于監督作用的全面發揮。因此，解決好該方面問題，對有效加強人民銀行國庫監督工作顯得十分重要。本文就新形勢下加強人民銀行國庫監督工作方面的內容進行分析與探究，并提出相對應的完善建議。

關鍵詞：人民銀行國庫監督 資金安全 預算法 新形勢

新《預算法》規定堅持人民銀行經理國庫體制，為人民銀行經理國庫職責提供了相對應的法律依據，也使得人民銀行國庫監督的職能得以明確體現。因此，人民銀行做好國庫監督工作，不斷強化國庫監督職能顯得尤為重要。本文分析了新形勢下人民銀行國庫監督工作中所面臨的問題，并對如何加強其監督工作提出相對應的建議。

一、國庫監督的重要作用

國庫擔負著不同級別政府收入收繳入庫、妥善保管以及高效支付撥款的任務，由于政府資金具有量大、種類繁多以及層級多的特點，因此加強國庫監督十分重要，如此才能夠使得國庫資金更加安全完整，推動收繳支撥更加及時、準確，促進國庫資金保值增值。具體來看，國庫監督的重要作用體現在如下幾個方面：

（一）通過國庫監督能夠促進公共財政體系得以更好地建設

做好公共財政體系建設能夠推動政府資金管理更加規范，促進資金使用效率的不斷提升。法制性是公共財政的重要特征，這就要求公用財政管理應當具有較強的法制性，通過國庫監督能夠對各項收支指令進行全過程跟蹤，對預算執行中的不利行為進行糾正，使得預算執行更加科學、準確。同時，國庫監督還具有覆蓋面廣、成本低廉的優勢，這就能夠起到更好的監督作用，為公共財政體系的良好建設帶來有利作用。

（二）能夠科學化維護國庫資金安全

從法律地位上而言，人民銀行與各級政府機構之間不存在利益關系，也沒有直接隸屬關系，因此其能夠更加獨立地進行經理國庫職能的履行，全方位、全過程對國家的預算資金執行情況進行監督，使國庫資金更加安全。并且，人民銀行作為中央銀行還能夠對相關銀行業金融機構代辦國庫業務進行相對應的監督和管理，這就能夠在很大程度上保障國家預算資金的有效運用。

（三）能夠推動貨幣政策與財政政策更好地協調

人民銀行在進行國庫監督的時候能夠及時對財政收支信息進行分類，這就能夠為貨幣政策的制定提供相應的指導，避免貨幣政策與財政政策之間出現矛盾，從而推動兩大政策得以更好地實施。同時，通過國庫監督的有效實施，使得貨幣政策與財政政策更好地協調起來，從而使國家宏觀政策發揮更加有效的作用。

二、人民銀行國庫監督工作所面臨的問題

當前，人民銀行國庫監督工作已經取得了一定的成效，其監督也發揮了一定的作用，但是在實際監督中仍然存在一系列問題，影響了監督的有效開展。具體來看，人民銀行國庫監督工作中所面臨的問題有如下幾個：

（一）缺乏明確的法律依據

一方面，與其相關的部分法律規范內容存在較大的籠統性，不夠明確規范。雖然我國相關的法律規范對人民銀行經理國庫職責進行了明確，同時新《預算法》也對其職能進行了說明，從表面上來看人民銀行經理國庫的地位得到了法律認同，但是這些相關的法律規范并沒有對國庫監督的內容進行詳細化規定，也沒有對其內容進行有效明確。特別是在新《預算法》中，僅僅是對國庫的基本職責以及不同級別政府對其監督和管理的內容進行了規定，并沒有明確說明國庫自身的監督權利，這就使得國庫的監督職能無法有效發揮，不利于其更好地發揮自身的監督作用。另一方面，相關法規不健全。我國政府在1985年頒布的《國家金庫條例》以及與其相關聯的《實施細則》雖然針對于國庫監督進行了相應的規定，但隨著社會經濟的發展，其已經不能適應新形勢發展需求，需要對其進行健全和完善。

（二）國庫監督受財政體制變化的影響而執行較難

我國在實施國庫集中收付制度之后，使得原來的財政支出資金撥付方式產生了重要變化，在這種形勢下國庫需要根據財政部門的額度計劃與代理銀行開展清算，這就不利于國庫部門對每筆預算支出的合規性、合法性等進行監督，從而使得國庫事中監督的職能得以弱化。另外，當前我國國庫集中收付制度的實施還存在部分問題，比如財政專戶管理過程中，會面臨較多的專戶數量、多頭開立賬戶等，財政資金仍然存在分散存放的現象，并且因為收支環節中具有較多的賬戶，使得資金入庫的速度較慢，該方面的資金信息比較零散，從而無法推動國庫監督更好地發揮作用。

（三）監督的信息化技術較為落后

國庫監督是國家財政監督的一個方面，要想推動國家財政監督的有力進行，必須加強國庫監督與其它監督之間的協調配合，使得各個監督部門能夠及時有效進行溝通，實現信息共享，從而推動監督效果的不斷提升。然而，當前我國財政資金的監督手段還比較落后，現代信息技術的應用還處起步階段，沒有構建起科學化的監督信息支持系統，這就不利于各個監督部門的資源共享，從而使得國庫監督的作用無法高效發揮出來。

三、新形勢下加強人民銀行國庫監督工作的具體對策

在新形勢下加強人民銀行國庫監督工作，必須做好法律規范的健全，使得人民銀行國庫監督的地位得以穩定、牢固，并做好監督內容的細化規定，為其更好地實施監督做好保障。同時，還要對國庫監督的作用進行強化，使其更好地適應國庫集中收付制度的需求，另外還應當合理引入計算機技術，為各個監督部門的信息共享打好基礎，推動整體監督效果的不斷提升。其對策如下：

（一）完善并健全國庫監督相關聯的法律規范

首先，政府應當認識到國庫監督工作的重要性，并對該方面的法律規范進行健全和完善，或者根據具體的情況出臺《國庫法》，對國庫監督的職責和地位等進行明確，使得國庫監督的職能得以有效體現，增強國庫監督的法律效力。還應當根據國庫監管的實際情況制定該方面的專項法律規范，詳細規定國庫監管的形式、內容以及處罰標準等，為國庫更好地發揮自身的監管職能提供保障。其次，應當出臺與《預算法》相配套的規范，或者出臺相對應的實施條例，對國庫監督的內容進行細化規定，從而使得相關的預算單位、財政部門以及不同級別政府能夠更好地認可人民銀行國庫監督工作，為其更好地實施監督工作提供有力的法律保障。

（二）在國庫集中收付制度下對國庫監督的作用進行強化

隨著國庫集中收付制度的實施，使得國庫監督流程產生了一定程度的改變，因此國庫監督的方式也應當及時進行改進，以便更好地增強國庫監督的作用。首先，應當對國庫監督系統進行健全與完善，推動其逐漸向智能化轉變，為國庫逐筆監督、全面監督打好基礎。其次，不同級別的政府部門應當及時將相關的預算以及預算調整情況抄送到同級國庫，以便國庫能夠對其實際預算情況進行了解，并采取有效的措施對其實施監督。最后，財政部門應當積極與人民銀行相互協作，并依據規定進行財政專戶的清理和整頓，合理對非稅收入收繳的流程進行規范，并提升財政專戶的監督有效性，為國庫集中收付制度的有效實施奠定基礎，同時推動國庫監督發揮更大的作用。

（三）提升監督的信息化技術

要想發揮國庫監督的作用，必須要做好各個監督部門的協調與配合，因此財政部門、審計部門、人大以及國庫等應當合理進行職責分工，并建立相對應的溝通協調機制，促進這些部門之間能夠實現良好溝通，推動信息共享，更好地發揮事前、事中、事后監督的作用，形成全方位、立體化的監督體系，對財政收支活動進行全面監督。同時，還要積極引進網絡計算機先進技術，并做好相關軟件的開發和運用，實現信息共享、資源公用，推動財政資金監督更加有效。從另一方面來看，合理引入計算機和系統軟件，不僅能夠使得財政監督更加高效，而且還能夠節省監督成本，使得監督更具有便捷性，增強監督的效率。通過信息共享，國庫也能夠對相關的信息進行篩選和分析，從而進行監督重點的排查，更好地解決預算收支中的問題，為工作更好地開展奠定基礎，推動國庫監督質量的全面提升。

（四）做好人員培訓，提升監督的整體水平

首先，要對基層國庫人員配置進行完善，根據基層國庫的實際情況進行人員招聘，使得國庫擁有足夠的人員開展相關工作，不斷提升工作質量。同時還要盤活現有人員，積極調動人員的工作責任心，將綜合素質較高、責任心較強的人員調至國庫崗位，更好地推動國庫監督工作的有力開展。其次，要定期對國庫人員進行培訓，可以采取系統培訓、崗位交流等形式，增強人員培訓的力度，構建高素質、高質量的國庫隊伍，以便更好地推動國庫監督職能的發揮。

四、結束語

國庫監督是國庫管理工作的重要部分，也是人民銀行國庫的重要職責。在當前新形勢下，人民銀行國庫應當不斷提升自身的監督水平，更好地適應復雜化的財務關系，并積極探索新的監管模式，加強信息化技術的運用，使得監管職能得以更好發揮。

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