黑龍江省農(nóng)村貧困成因與扶貧政策的實施路徑

張慧妍

摘 要：黑龍江省是一個經(jīng)濟(jì)落后的省份，但黑龍江地大物博，為黑龍江的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黑龍江省農(nóng)村貧困是一個多元化因素，黑龍江積極響應(yīng)國家提出的扶貧政策，讓農(nóng)民脫貧致富。本論文從不同方面闡述黑龍江省農(nóng)村貧困成因與扶貧政策的實施路徑，希望為研究貧困成因與扶貧政策的專家和學(xué)者提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困成因;扶貧政策;實施路徑

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村貧困問題顯得尤為重要，而黑龍江農(nóng)村的貧困問題至今尚未完全解決。因此，有必要對農(nóng)村貧困問題進(jìn)行分析和研究，找準(zhǔn)黑龍江地區(qū)農(nóng)民貧困根源，探索扶貧的思路與方法，打破制約農(nóng)民脫貧的“瓶頸”，探索一條新的扶貧道路。

1黑龍江省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農(nóng)村貧困基本概況

黑龍江省共有 65 個縣市，其中有 21 個國家級和省級貧困縣，包括 14 個國家級貧困縣（延壽、甘南、拜泉、泰來、樺南、撫遠(yuǎn)、樺川、湯原、同江、綏濱、饒河、林甸、蘭西、杜蒙）和 9 個省級貧困縣（通河、富裕、龍江、克東、肇源、明水、青岡、孫吳、望奎）。在人數(shù)上來說，全省大部分低收入人口基本都生活在貧困縣（市）中，貧困發(fā)生率則達(dá)到了高達(dá) 30%。從地理位置上看，這些貧困縣（市）大都分布在東部低澇易澇區(qū)和嫩江、松花江沿岸洪澇區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，對旱澇、早霜、冰雹等災(zāi)害的抵抗能力差。僅 2004 年，全省受災(zāi)面積就達(dá) 3 790 千公頃，居全國第二，成災(zāi)面積達(dá) 1087千公頃。

1.2貧困縣農(nóng)村人均純收入水平與結(jié)構(gòu)

貧困縣農(nóng)村居民人均純收入水平排在全省后列。 2003 年人均純收入只有930.1元，略高于882 元的低收入標(biāo)準(zhǔn)，4 個縣（樺南縣、湯原縣、撫遠(yuǎn)縣、甘南縣）的人均純收入未達(dá)到 6 3 7 元的絕對貧困線。2004 年貧困縣農(nóng)村居民人均純收入是1193.4元，當(dāng)年有3個縣人均純收入低于924 元/ 人的國家低收入標(biāo)準(zhǔn)。

2黑龍江省農(nóng)村貧困人口產(chǎn)成的原因分析

2.1地理環(huán)境視角下的農(nóng)村貧困原因

不利的地理位置和環(huán)境條件引發(fā)貧困的主要原因。首先，偏遠(yuǎn)的地理位置不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該省位于中國的東北部邊陲，地處偏遠(yuǎn)又缺乏海岸港口，對外貿(mào)易只能以陸路運輸為主，伴隨少量內(nèi)河運輸，相對封閉的交通運輸制約了黑龍江對外貿(mào)易的發(fā)展。例如撫遠(yuǎn)縣既沒有鐵路交通，也沒有等級公路，交通差成為制約該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。其次黑龍江省地理緯度高，冬天氣候寒冷，冬夏溫差大，作物生長期短。這些特點決定其一年一熟的農(nóng)業(yè)制度和以種植業(yè)為主的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民收入來源窄，收入波動大。貧困縣的農(nóng)民收入嚴(yán)重依賴糧食產(chǎn)量、價格和國家政策。

2.2政治因素

黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，擔(dān)當(dāng)著共和國糧倉的重?fù)?dān)。但是，由于長期沒有糧食政策的扶持和幫助，黑龍江省的扶貧事業(yè)進(jìn)行的十分遲緩。自建國開始，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和國防對重工業(yè)的迫切需求，而我國的工業(yè)基礎(chǔ)又十分薄弱，為了促進(jìn)工業(yè)的迅速發(fā)展，國家推行了很多大力扶持工業(yè)發(fā)展的政策，東北作為重工業(yè)發(fā)展的重要對象，得到了很多的資金投入。但同時黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展卻被置之一旁，發(fā)展的重點都集中在了軍工、石油、煤炭等工業(yè)部門，這便導(dǎo)致了很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題被遺留了下來。

2.3思想觀念和人口素質(zhì)因素

貧困地區(qū)人口普遍受教育程度較低，缺少基本的科學(xué)文化素養(yǎng)，人口素質(zhì)低下，思想意識落后，主體觀念淡薄，沒有自主學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，主動要求進(jìn)步的觀念，極大限制了自身和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這些地區(qū)貧困的主要原因不是物質(zhì)資源的匱乏，而是缺少先進(jìn)思想所帶來的觀念的轉(zhuǎn)變，缺少對自我發(fā)展、尋求轉(zhuǎn)變的渴求，缺少利用科學(xué)思想對當(dāng)下資源條件進(jìn)行發(fā)展的主觀能動性。由于農(nóng)村貧困地區(qū)的教育條件限制，在農(nóng)村貧困家庭中，父母的知識文化水平也極為有限，致使對教育和科學(xué)文化知識的重視程度不夠，或者即便重視但由于家庭的經(jīng)濟(jì)收入條件也無法維持子女的日常生活學(xué)習(xí)，這就使得貧困地區(qū)的孩子得不到文化知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)的低水平教育和文盲率大大增加，遠(yuǎn)高于全國的農(nóng)村平均水平。

3黑龍江省農(nóng)村扶貧政策實施效率的對策

3.1加快扶貧政策創(chuàng)新，提高農(nóng)村的市場競爭力

要加快扶貧政策的管理體制、運行機(jī)制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新。在管理體制上，要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，有專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的經(jīng)費，有一套相應(yīng)的法律制度來指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用，項目的運行要按期完工，發(fā)揮效益，項目資金的使用得到監(jiān)督。此外，要調(diào)整扶貧工作重心，適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征，由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。在運行機(jī)制上，要完善扶貧開發(fā)模式，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式，著力增強(qiáng)扶貧能力，培育多元化的扶貧開發(fā)主體，實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開發(fā)效益。

3.2完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村醫(yī)療水平

大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村合作醫(yī)療體系，改變目前農(nóng)村合作醫(yī)療薄弱的現(xiàn)狀。城填醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常開展下鄉(xiāng)活動，針對農(nóng)村地區(qū)常見病、多發(fā)病，進(jìn)行醫(yī)療支農(nóng)活動，為貧困地區(qū)農(nóng)民提供方便、及時的醫(yī)療服務(wù)。

3.3加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義，即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強(qiáng)脫貧致富的信心，通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程，實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能，是幫助農(nóng)民勇于離開土地，走進(jìn)城市，開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

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黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目

課題名稱：黑龍江省農(nóng)村扶貧政策實驗設(shè)計分析及反貧困長效機(jī)制研究

課題編號： 17GLE299