淺議城市人防工程的社會化管理

高祥

摘 要：城市建設中人民防空工程建設不可或缺，是其中一項重要的組成部分，它是戰時及自然災害下重要的避難場所。人防工程不僅能夠保障城市居民在極端條件下的人身安全，還能夠對城市的地下空間資源進行有效的利用，隨著時代的變革逐步成為了社會化開發的新平臺。就當前人防工程的管理態勢而言，為適應時代的快速發展，其社會化管理已經成為必然，對人防工程的社會化管理探索也成為重要內容。

關鍵詞：城市人防工程;社會化管理;探討

自我國改革開放以來，國際國內局勢發生著顯著的變化，國家的戰略目標也逐步向經濟發展轉移。人防工程建設也積極落實“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，并根據社會發展的需要，實施社會化管理改革，由戰備效益逐漸向戰備效益、經濟效益、社會效益等領域聚焦，實現管理與建設的市場化運營模式，不僅縮小了管理內耗，提升了管理的效能，促進了城市人防工程事業的快速向好推動。

1 城市人防工程社會化管理的必要性

人防工程是保障了城市居民生命安全的第一道屏障。隨著國際國內環境的不斷變化，經濟社會發展已經成為主流，但人防工程的管理仍然沿用傳統的管理模式，相對于當前的社會發展已經不相適應[1]。一是人防工程維護管理制度滯后。傳統的政府主導的人防管理制度，面對城市多樣化、現代化、全面化的發展態勢，其管理的弱點和缺陷也日趨明顯。二是管理力度相對薄弱。面對龐大的城市人防系統工程，管理隊伍數量缺乏的矛盾日益突出，對于工程維護與監管無法落實于日常，嚴重影響了人防工程的維護與建設。三是專業化管理水平欠缺。人防工程系統中涵蓋了水、電、保障等諸多專業化的領域，相較于當前的管理人員素質而言，普遍存在專業程度不足的問題。人防工程在戰時、災時需要發揮關鍵性的作用，融入社會化管理模式，能夠集中社會優勢資源，不斷提升人防工程的管理水平，保障其作用的發揮。

2 實現城市人防工程社會化管理的探討

2.1城市人防工程實施社會化質量監督

由于城市人防工程的特殊性，其質量的優劣將直接影響著城市居民的生命安全，由此對于人防工程的質量監督必不可少。就我國的質量監督機構而言，雖然具有普遍性與權威性，但其主要方向仍然為民用工程，對于具有戰備意義的人防工程仍具有一定的局限性。因此，以社會化管理為突破口的人防工程質監督，則能夠在一定程度上提升其質量監督能力。在人防工程的建設中探索引入第三方工程質量監督機構，與具備專業資質的質量檢驗機構進行合作，借鑒國外的先進管理經驗，將直接質量管理轉化為更為專業的間接質量管理。由此既弱化政府管理機構的人員缺口矛盾，又實現了工程質量的專業化管理，從而有效提升了人防工程的質量發展，為人防工程的作用發揮提供了保障。

2.2城市人防工程引入社會化建設投資

長期以來，人防工程一直貼著國家建設的標簽，始終由政府進行單一的投入，給政府的財政帶來了一定的壓力，同時也容易造成預算不足導致的人防工程建設的滯后局面[2]。如此一來，引入社會化建設投資尤為必要，在政府人防部門主導下的工程建設，需要進行一定的制度優化，結合當前的社會經濟發展形勢，積極吸引投資者對人防工程進行建設投資，在積極開放城市地下空間利用率的同時，促進人防工程建設的穩步推進。由于人防工程質量要求與設計要求較高，對于建設投資者要給予相應的優勢政策，降低其投資建設的無關成本，提升投資者的投資積極性。同時，對于人防工程的產權歸屬問題，要依據相應的法規制度進行探索，在開發城市地下空間利用率的同時，保證建設投資者的權益，使人防工程建設的新模式能夠實現長遠健康的發展。

2.3城市人防工程實施社會化維護管理

人防工程是一項系統性工程，單憑有限的政府維護與監管，將難以實現人防工程的長期穩定運行，“三分建、七分養”是人防工程管理的主要矛盾。基于此，必須要摒棄傳統的人防工程管理理念，在人防工程中融合社會管理資源，下放管理權限，以破解因管理力量不足引發的少管、漏管、缺管難題。根據市場經濟模式的發展規律，利用招標、聘用、合作等方式，積極融入社會管理力量，充分發揮社會管理機構的專業化、市場化優勢，減少政府資源的投入，弱化傳統的管理矛盾。同時建立相應的社會化管理制度，制定詳實的管理標準，從而將政府人防部門的管理權轉化為監督權，有效緩解了人防工程的管理壓力，提升了人防工程的整體管理維護水平，從而構建起全新的管理模式。

3 結語

總之，人防工程關系著城市建設的整體發展，實施人防工程維護管理創新，將從本質上提升人防工程維護管理的質量，降低政府的管理成本。實踐證明，實現城市人防工程的社會化管理，是順應經濟社會發展的必由之路，也是對提升人防事業發展的重要嘗試，運用社會化管理的科學、規范、市場化運營的管理模式，將成為人防事業改革與發展的必然趨勢。

參考文獻：

[1]張玉鳳.和平時期人防工程管理問題研究[D].蘇州大學，2011.

[2]張繼國，孫強.關于人防工程管理模式構建思考[J].經濟研究導刊，2015（07）：300-303.