先行地區高質量發展的軌跡、路徑及走向選擇
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2019-04-02 01:49:28本刊經濟研究部
浙江經濟 2019年4期
□本刊經濟研究部
研讀沿?！八氖∫皇小钡慕洕陥蠹啊墩ぷ鲌蟾妗罚饰鼋洕鷶祿?、探明發展成效、把握發展舉措，可清晰勾勒出高質量發展的軌跡、路徑和走向
粵蘇魯浙滬等沿?！八氖∫皇小遍L期來在現代化進程中走在前列，也是我國高質量發展的先行者和排頭兵。通過研讀沿海“四省一市”的經濟年報及《政府工作報告》，剖析經濟數據、探明發展成效、把握發展舉措，可清晰勾勒出這類地區高質量發展的軌跡、路徑和走向。
讀數據：追尋高質量發展的軌跡
從2018年經濟成績單來看，沿?！八氖∫皇小痹趪鴥韧庑蝿輳碗s多變、經濟下行壓力較大的背景下，經濟增速仍能保持在相對合理的運行區間，而致力高質量發展，經濟結構的優化調整更成為引人注目的焦點。
經濟總量仍處引領地位。四大經濟強省的地位依然穩固，粵蘇魯浙GDP總量分別位列全國各?。ㄊ小^）前四位。其中，廣東、江蘇經濟總量已處于9萬億臺階上，山東經濟總量超過7萬億，浙江經濟總量已穩居5萬億臺階，而上海以3.27萬億元的GDP總量位列全國各?。ㄊ?、區）第11位、繼續保持著直轄市的首位。
經濟增速在合理區間中“換擋”。從GDP實際增速來看，2018年，沿海“四省一市”中，僅浙江實現了7%以上的增速，粵蘇魯滬GDP增速均在6%-7%之間；與上年相比，“四省一市”GDP均呈現出不同程度的降速，下降幅度在0.3個至1個百分點之間。從對GDP增速的預期來看，與2018年相比，2019年“四省一市”設定的GDP增長目標均有不同程度的下調，其中，廣東和上海采取了設定增長區間的相對保守方法，說明面對增速“換擋”和下調更趨從容理性，一定程度上弱化了對經濟增速的追逐。
產業結構邁向中高端。沿?！八氖∫皇小本纬闪恕叭弧钡漠a業結構，服務業占比均高于50%，形成服務經濟引領的良好局面，例如，2018年山東服務業對GDP 增長貢獻率為60%，拉動全省經濟增長3.8 個百分點。從產業內部結構來看，經濟發展已從追求傳統產能的增加轉為推動高新技術的創新和利用，從傳統工業的增長轉為中高端制造業的增長，從服務業量的提升轉為現代服務業質的拓展。工業增加值的細分數據體現了工業結構的升級趨勢，例如，2018年上海工業戰略性新興產業總產值10659.91億元，增速高于規模以上工業2.4個百分點；浙江的高技術、高新技術、裝備制造業、戰略性新興產業增加值增速均高于規模以上工業，占比分別達12.8%、51.3%、40.7%和29.6%，拉動規模以上工業增加值增長1.7、5.1、4.0和3.1個百分點。服務業聚焦更高質量，例如，2018年廣東現代服務業增加值占服務業增加值比重為62.9%，比上年提高0.2個百分點；旅游、文化、體育、健康、養老等“幸福產業”發展加快，例如，山東文化、體育和娛樂業營業收入增長14.5%，比規模以上服務業高7.4個百分點。
沿海“四省一市”GDP增速及預期對比
2017-2018年“四省一市”社會消費品零售總額增幅
投資結構更趨優化。從投資規模來看，“四省一市”2018年固定資產投資增幅與往年相比較為平穩，但高技術制造業、裝備制造業等新動能領域投資增長較快，例如，廣東先進制造業、高技術制造業投資分別增長11.0%和18.1%，占制造業投資的比重達56.5%和28.5%，同比分別提高5.7 個和4.4 個百分點；山東高技術制造業投資增長17.6%，裝備制造業投資增長7.6%，分別高于全部投資增速13.5和3.5個百分點。從資金來源看，民間投資增速普遍加快，成為支撐固定資產投資的主要因素，例如，2018年江蘇民間投資增速（10.8%）比面上投資高5.3個百分點，占投資總額的比重（71%）比上年提高3.4個百分點；浙江民間投資增速（17.8%）比面上投資高10.7個百分點，占投資總額的比重（63.1%）比上年提高4.8個百分點。
需求結構不斷改善。受經濟下行等多重因素交織影響，“四省一市”2018年社會消費品零售總額增速普遍有所下滑，居民消費保持平穩增長。但是，源于需求結構的不斷調整優化，消費依然是經濟增長的主動力。網絡消費等新型消費快速釋放，如2018年山東網上零售額比上年增長37.5%；浙江網絡零售額增長25.4%，省內居民網絡消費增長25.0%；上海網上商店零售額增長15.8%，高出全市社會消費品零售總額增速7.9個百分點。
列成效：探析高質量發展的路徑
高質量發展是一項系統工程。2018年，中美貿易摩擦爆發、民營企業出現信用風險、股市大跌等一系列難以預料的問題先后出現，對外貿易、利用外資等受到較大影響，民營企業經營困難重重，金融風險不斷積累顯現，科技創新薄弱、產業鏈脆弱等深層次問題進一步暴露。沿?！八氖∫皇小狈e極有效應對危機，大力推進供給側結構性改革，在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等方面綜合施策，充分發掘“?！敝兄皺C”，走出了穩中有進的高質量發展之路。
（一）以穩就業保民生
就業是最大的民生?！八氖∫皇小卑逊€就業擺在突出位置，實施更加積極的就業政策，防范化解失業風險，以創業促就業，維護就業局勢穩定的同時保持了經濟活力。例如，江蘇高質量推進大眾創業、萬眾創新，2018年新增5家國家級專業化眾創空間，新登記市場主體165.3萬戶，其中新設企業55.5萬戶，“雙創”帶動就業占城鎮新增就業的50%以上。浙江就業局勢穩中向好，年末城鎮登記失業率2.6%，城鎮調查失業率4.1%；幫扶困難人員實現就業15.9萬人；扶持創業5.48萬人，發放創業擔保貸款26.7 億元。上海制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃，2018年完成技能培訓105.8萬人次。
（二）以穩金融防風險
金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活?！八氖∫皇小痹诜€住金融市場和穩住金融服務兩個方面齊發力，著力防范化解金融風險，全力破解融資困境，有效穩住了市場預期和公眾信心。例如，廣東大力推動金融服務實體經濟，2018年直接融資1.16萬億元、增長40%，民營企業貸款占新增企業類貸款比例達61.8%。江蘇依法依規及時處置一批重大非法集資事件，積極清理整頓P2P網貸機構，實現涉案金額億元以上、參與人數千人以上的新立涉嫌非法集資刑事案件數量“雙下降”。上海原油期貨等金融創新產品成功上市，2018年持牌金融機構新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。
（三）以穩外貿拓市場
“四省一市”加速培育外貿新優勢，精準施策促進外貿結構進一步優化，通過提升貿易便利化水平釋放政策紅利，努力開拓新市場的同時推動形成強大國內市場，在外貿形勢極其嚴峻的情況下，實現外貿進出口的總體穩定實屬不易。例如，江蘇制定出臺高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見，實施國際綜合交通體系拓展等“五大計劃”，2018年新增“一帶一路”沿線對外投資項目230 個、同比增長50%；對“一帶一路”沿線國家出口增長9.6%以上（人民幣計價），占比提升到24%以上。上海大力建設國際消費城市，2018年新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。
（四）以穩外資促開放
外商投資可彌補資金短缺，帶來先進技術和境外市場需求，又能充分發揮實體在國際市場的比較優勢，穩住外資意義重大?！八氖∫皇小背雠_實施了擴大開放吸引外資的政策，優化國內投資環境以穩定外商投資預期，以高能級平臺建設吸引外資，大力推動重大項目落地，利用外資實現了逆勢中的較快增長。例如，廣東加強重大項目和產業鏈招商，2018年全省實際利用外資1450.9億元、增長4.9%，其中制造業實際利用外資增長57.9%。山東擴大高質量招商引資，2018年實際利用外資增長6.5%，世界500強企業投資活躍，合同外資增長41.4%；同時，優化口岸營商環境，整體通關時間大幅壓縮，全面實施口岸收費目錄清單制度，集裝箱進出口合規成本明顯降低。
（五）以穩投資促增長
穩住投資一定程度就穩住了經濟增長。“四省一市”致力于推動高質量投資，針對補齊發展短板，加快公共產品和公共服務投資建設，著力打造一流的投資環境，激發民間投資熱情，實現了有效投資的總體穩定。例如，廣東加大基礎設施補短板力度，2018年省重點項目完成投資超過7000億元，帶動固定資產投資增長10.7%。浙江深化商事制度改革，常態化企業開辦時間壓縮至4個工作日，企業投資更加便利。上海著力打造“3+5+X”高質量發展的重要承載區，重大工程和重點區域建設持續推進。
（六）以穩預期強信心
預期管理很關鍵，合理的市場預期能正確規范引導各類主體的行為，更可以對政策實施效果產生良性影響?！八氖∫皇小本o緊圍繞穩定經濟發展預期、投資者預期、社會民眾預期，強化問題導向和底線思維，著力釋放積極信號，引導社會各界看主流、看長遠、看本質，為經濟平穩增長營造了良好的社會心理環境。例如，浙江的“最多跑一次”改革撬動效應進一步顯現，“最多跑一次”改革“實現率”（實現“一次辦結”的比例）達90.6%；“滿意率”（對“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評價的比例）達96.5%。山東出臺了支持實體經濟45條、擴內需補短板促發展42條、支持民營經濟35條等政策，為高質量發展保駕護航。
看舉措：把握高質量發展的走向
從發展環境看，當前經濟面臨著內生增長動力不足、周期性結構性和體制性矛盾交織、外部環境復雜嚴峻等諸多挑戰，宏觀調控統籌穩增長、防風險和提質量的難度愈發加大。綜觀各地2019年《政府工作報告》，高質量發展仍然是沿?！八氖∫皇小毙乱荒杲洕ぷ鞯摹瓣P鍵詞”，在發展目標設定、政策導向和重大舉措等方面各地有著諸多的“不約而同”，主要表現為：堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多地采取改革的辦法，更多地運用市場化、法治化手段，突出重點、難點和關鍵環節，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫、狠抓落實，努力開創經濟高質量發展新局面。
（一）鞏固成果：力促“三去一降一補”取得實質性進展
鞏固“三去一降一補”成果，就是要加大破、立、降力度，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加快基礎設施等領域補短板。2019年，“四省一市”將大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴重過剩產能，積極穩妥處置“僵尸企業”，多措并舉推進減稅降費，完善房地產市場調控的常態化長效機制，加快5G通信、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，促進“三去一降一補”取得實質性進展。
（二）增強活力：有效發揮微觀主體能動性
增強微觀主體活力，就是要發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，有效促進正向激勵和優勝劣汰。2019年，“四省一市”將全面落實促進民營經濟高質量發展各項政策舉措，堅決破除民營企業發展障礙；瞄準企業痛點堵點難點，精準有效幫扶企業；在建立親清新型政商關系方面進一步努力，全力打造最佳的營商環境。
（三）提升產業鏈水平：形成技術創新和產業規模效應優勢
聚焦提升產業鏈水平，就是要著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。2019年，“四省一市”將強化高新企業、高新技術、高能級平臺支撐，實施一批科技創新重大項目，更加注重基礎研究和技術突破，全力促進科技成果產業化；推進三次產業、線上線下、虛擬與實體的深度融合，促使產業向產業鏈和價值鏈高端邁進。
（四）暢通循環：促進商品和要素的自由流動
暢通國民經濟循環，就是要持續加大市場體系改革和建設的力度，形成國內市場和生產主體、經濟增長和擴大就業、金融和實體經濟良性循環。2019年，“四省一市”將積極支持企業拓展市場、參與強大國內市場建設，推動企業開拓產品境外市場，深度參與“一帶一路”建設。完善創新創業生態系統，集聚人才，激發人才創新創業活力，增強經濟增長與擴大就業的協同性，將人力資本紅利轉化為生產力。進一步優化融資服務，暢通金融為實體經濟服務的渠道，促進社會融資規模平穩增長，在解決融資難融資貴上取得實質性新突破。
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粵蘇魯浙滬等沿?！八氖∫皇小遍L期來在現代化進程中走在前列，也是我國高質量發展的先行者和排頭兵。通過研讀沿海“四省一市”的經濟年報及《政府工作報告》，剖析經濟數據、探明發展成效、把握發展舉措，可清晰勾勒出這類地區高質量發展的軌跡、路徑和走向。
讀數據：追尋高質量發展的軌跡
從2018年經濟成績單來看，沿?！八氖∫皇小痹趪鴥韧庑蝿輳碗s多變、經濟下行壓力較大的背景下，經濟增速仍能保持在相對合理的運行區間，而致力高質量發展，經濟結構的優化調整更成為引人注目的焦點。
經濟總量仍處引領地位。四大經濟強省的地位依然穩固，粵蘇魯浙GDP總量分別位列全國各?。ㄊ小^）前四位。其中，廣東、江蘇經濟總量已處于9萬億臺階上，山東經濟總量超過7萬億，浙江經濟總量已穩居5萬億臺階，而上海以3.27萬億元的GDP總量位列全國各?。ㄊ?、區）第11位、繼續保持著直轄市的首位。
經濟增速在合理區間中“換擋”。從GDP實際增速來看，2018年，沿海“四省一市”中，僅浙江實現了7%以上的增速，粵蘇魯滬GDP增速均在6%-7%之間；與上年相比，“四省一市”GDP均呈現出不同程度的降速，下降幅度在0.3個至1個百分點之間。從對GDP增速的預期來看，與2018年相比，2019年“四省一市”設定的GDP增長目標均有不同程度的下調，其中，廣東和上海采取了設定增長區間的相對保守方法，說明面對增速“換擋”和下調更趨從容理性，一定程度上弱化了對經濟增速的追逐。
產業結構邁向中高端。沿?！八氖∫皇小本纬闪恕叭弧钡漠a業結構，服務業占比均高于50%，形成服務經濟引領的良好局面，例如，2018年山東服務業對GDP 增長貢獻率為60%，拉動全省經濟增長3.8 個百分點。從產業內部結構來看，經濟發展已從追求傳統產能的增加轉為推動高新技術的創新和利用，從傳統工業的增長轉為中高端制造業的增長，從服務業量的提升轉為現代服務業質的拓展。工業增加值的細分數據體現了工業結構的升級趨勢，例如，2018年上海工業戰略性新興產業總產值10659.91億元，增速高于規模以上工業2.4個百分點；浙江的高技術、高新技術、裝備制造業、戰略性新興產業增加值增速均高于規模以上工業，占比分別達12.8%、51.3%、40.7%和29.6%，拉動規模以上工業增加值增長1.7、5.1、4.0和3.1個百分點。服務業聚焦更高質量，例如，2018年廣東現代服務業增加值占服務業增加值比重為62.9%，比上年提高0.2個百分點；旅游、文化、體育、健康、養老等“幸福產業”發展加快，例如，山東文化、體育和娛樂業營業收入增長14.5%，比規模以上服務業高7.4個百分點。
沿海“四省一市”GDP增速及預期對比
2017-2018年“四省一市”社會消費品零售總額增幅
投資結構更趨優化。從投資規模來看，“四省一市”2018年固定資產投資增幅與往年相比較為平穩，但高技術制造業、裝備制造業等新動能領域投資增長較快，例如，廣東先進制造業、高技術制造業投資分別增長11.0%和18.1%，占制造業投資的比重達56.5%和28.5%，同比分別提高5.7 個和4.4 個百分點；山東高技術制造業投資增長17.6%，裝備制造業投資增長7.6%，分別高于全部投資增速13.5和3.5個百分點。從資金來源看，民間投資增速普遍加快，成為支撐固定資產投資的主要因素，例如，2018年江蘇民間投資增速（10.8%）比面上投資高5.3個百分點，占投資總額的比重（71%）比上年提高3.4個百分點；浙江民間投資增速（17.8%）比面上投資高10.7個百分點，占投資總額的比重（63.1%）比上年提高4.8個百分點。
需求結構不斷改善。受經濟下行等多重因素交織影響，“四省一市”2018年社會消費品零售總額增速普遍有所下滑，居民消費保持平穩增長。但是，源于需求結構的不斷調整優化，消費依然是經濟增長的主動力。網絡消費等新型消費快速釋放，如2018年山東網上零售額比上年增長37.5%；浙江網絡零售額增長25.4%，省內居民網絡消費增長25.0%；上海網上商店零售額增長15.8%，高出全市社會消費品零售總額增速7.9個百分點。
列成效：探析高質量發展的路徑
高質量發展是一項系統工程。2018年，中美貿易摩擦爆發、民營企業出現信用風險、股市大跌等一系列難以預料的問題先后出現，對外貿易、利用外資等受到較大影響，民營企業經營困難重重，金融風險不斷積累顯現，科技創新薄弱、產業鏈脆弱等深層次問題進一步暴露。沿?！八氖∫皇小狈e極有效應對危機，大力推進供給側結構性改革，在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等方面綜合施策，充分發掘“?！敝兄皺C”，走出了穩中有進的高質量發展之路。
（一）以穩就業保民生
就業是最大的民生?！八氖∫皇小卑逊€就業擺在突出位置，實施更加積極的就業政策，防范化解失業風險，以創業促就業，維護就業局勢穩定的同時保持了經濟活力。例如，江蘇高質量推進大眾創業、萬眾創新，2018年新增5家國家級專業化眾創空間，新登記市場主體165.3萬戶，其中新設企業55.5萬戶，“雙創”帶動就業占城鎮新增就業的50%以上。浙江就業局勢穩中向好，年末城鎮登記失業率2.6%，城鎮調查失業率4.1%；幫扶困難人員實現就業15.9萬人；扶持創業5.48萬人，發放創業擔保貸款26.7 億元。上海制定實施鼓勵創業帶動就業、技能提升等行動計劃，2018年完成技能培訓105.8萬人次。
（二）以穩金融防風險
金融是現代經濟的核心，金融活則經濟活?！八氖∫皇小痹诜€住金融市場和穩住金融服務兩個方面齊發力，著力防范化解金融風險，全力破解融資困境，有效穩住了市場預期和公眾信心。例如，廣東大力推動金融服務實體經濟，2018年直接融資1.16萬億元、增長40%，民營企業貸款占新增企業類貸款比例達61.8%。江蘇依法依規及時處置一批重大非法集資事件，積極清理整頓P2P網貸機構，實現涉案金額億元以上、參與人數千人以上的新立涉嫌非法集資刑事案件數量“雙下降”。上海原油期貨等金融創新產品成功上市，2018年持牌金融機構新增68家，金融市場交易總額突破1600萬億元。
（三）以穩外貿拓市場
“四省一市”加速培育外貿新優勢，精準施策促進外貿結構進一步優化，通過提升貿易便利化水平釋放政策紅利，努力開拓新市場的同時推動形成強大國內市場，在外貿形勢極其嚴峻的情況下，實現外貿進出口的總體穩定實屬不易。例如，江蘇制定出臺高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見，實施國際綜合交通體系拓展等“五大計劃”，2018年新增“一帶一路”沿線對外投資項目230 個、同比增長50%；對“一帶一路”沿線國家出口增長9.6%以上（人民幣計價），占比提升到24%以上。上海大力建設國際消費城市，2018年新集聚品牌首店835家，國際零售商集聚度升至全球第二位。
（四）以穩外資促開放
外商投資可彌補資金短缺，帶來先進技術和境外市場需求，又能充分發揮實體在國際市場的比較優勢，穩住外資意義重大?！八氖∫皇小背雠_實施了擴大開放吸引外資的政策，優化國內投資環境以穩定外商投資預期，以高能級平臺建設吸引外資，大力推動重大項目落地，利用外資實現了逆勢中的較快增長。例如，廣東加強重大項目和產業鏈招商，2018年全省實際利用外資1450.9億元、增長4.9%，其中制造業實際利用外資增長57.9%。山東擴大高質量招商引資，2018年實際利用外資增長6.5%，世界500強企業投資活躍，合同外資增長41.4%；同時，優化口岸營商環境，整體通關時間大幅壓縮，全面實施口岸收費目錄清單制度，集裝箱進出口合規成本明顯降低。
（五）以穩投資促增長
穩住投資一定程度就穩住了經濟增長。“四省一市”致力于推動高質量投資，針對補齊發展短板，加快公共產品和公共服務投資建設，著力打造一流的投資環境，激發民間投資熱情，實現了有效投資的總體穩定。例如，廣東加大基礎設施補短板力度，2018年省重點項目完成投資超過7000億元，帶動固定資產投資增長10.7%。浙江深化商事制度改革，常態化企業開辦時間壓縮至4個工作日，企業投資更加便利。上海著力打造“3+5+X”高質量發展的重要承載區，重大工程和重點區域建設持續推進。
（六）以穩預期強信心
預期管理很關鍵，合理的市場預期能正確規范引導各類主體的行為，更可以對政策實施效果產生良性影響?！八氖∫皇小本o緊圍繞穩定經濟發展預期、投資者預期、社會民眾預期，強化問題導向和底線思維，著力釋放積極信號，引導社會各界看主流、看長遠、看本質，為經濟平穩增長營造了良好的社會心理環境。例如，浙江的“最多跑一次”改革撬動效應進一步顯現，“最多跑一次”改革“實現率”（實現“一次辦結”的比例）達90.6%；“滿意率”（對“最多跑一次”改革成效給予滿意、比較滿意評價的比例）達96.5%。山東出臺了支持實體經濟45條、擴內需補短板促發展42條、支持民營經濟35條等政策，為高質量發展保駕護航。
看舉措：把握高質量發展的走向
從發展環境看，當前經濟面臨著內生增長動力不足、周期性結構性和體制性矛盾交織、外部環境復雜嚴峻等諸多挑戰，宏觀調控統籌穩增長、防風險和提質量的難度愈發加大。綜觀各地2019年《政府工作報告》，高質量發展仍然是沿?！八氖∫皇小毙乱荒杲洕ぷ鞯摹瓣P鍵詞”，在發展目標設定、政策導向和重大舉措等方面各地有著諸多的“不約而同”，主要表現為：堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多地采取改革的辦法，更多地運用市場化、法治化手段，突出重點、難點和關鍵環節，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫、狠抓落實，努力開創經濟高質量發展新局面。
（一）鞏固成果：力促“三去一降一補”取得實質性進展
鞏固“三去一降一補”成果，就是要加大破、立、降力度，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加快基礎設施等領域補短板。2019年，“四省一市”將大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴重過剩產能，積極穩妥處置“僵尸企業”，多措并舉推進減稅降費，完善房地產市場調控的常態化長效機制，加快5G通信、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，促進“三去一降一補”取得實質性進展。
（二）增強活力：有效發揮微觀主體能動性
增強微觀主體活力，就是要發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，有效促進正向激勵和優勝劣汰。2019年，“四省一市”將全面落實促進民營經濟高質量發展各項政策舉措，堅決破除民營企業發展障礙；瞄準企業痛點堵點難點，精準有效幫扶企業；在建立親清新型政商關系方面進一步努力，全力打造最佳的營商環境。
（三）提升產業鏈水平：形成技術創新和產業規模效應優勢
聚焦提升產業鏈水平，就是要著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發展新的產業集群，利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。2019年，“四省一市”將強化高新企業、高新技術、高能級平臺支撐，實施一批科技創新重大項目，更加注重基礎研究和技術突破，全力促進科技成果產業化；推進三次產業、線上線下、虛擬與實體的深度融合，促使產業向產業鏈和價值鏈高端邁進。
（四）暢通循環：促進商品和要素的自由流動
暢通國民經濟循環，就是要持續加大市場體系改革和建設的力度，形成國內市場和生產主體、經濟增長和擴大就業、金融和實體經濟良性循環。2019年，“四省一市”將積極支持企業拓展市場、參與強大國內市場建設，推動企業開拓產品境外市場，深度參與“一帶一路”建設。完善創新創業生態系統，集聚人才，激發人才創新創業活力，增強經濟增長與擴大就業的協同性，將人力資本紅利轉化為生產力。進一步優化融資服務，暢通金融為實體經濟服務的渠道，促進社會融資規模平穩增長，在解決融資難融資貴上取得實質性新突破。
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