政府職能視角下的未來社區(qū)
——未來社區(qū)的內(nèi)涵、意義及建設(shè)對(duì)策

□卓么措

未來社區(qū)建設(shè)正成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，孕育著無限可能。政府最應(yīng)該做的就是順勢(shì)而為，及早行動(dòng)。唯有如此，方能既抓住機(jī)遇不誤時(shí)機(jī)，又能不斷提高發(fā)展能級(jí)

2019年浙江省《政府工作報(bào)告》提出，將啟動(dòng)實(shí)施未來社區(qū)等標(biāo)志性項(xiàng)目。建設(shè)未來社區(qū)，正好契合了當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生活的期盼，引發(fā)了各界的熱議。正如“一千個(gè)人眼中就有一千個(gè)哈姆萊特”一樣，每個(gè)人的年齡不同、職業(yè)不同、需求不同、角度不同，都會(huì)對(duì)未來社區(qū)有不同的理解、描述和期望。

習(xí)近平總書記說，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。對(duì)此熱點(diǎn)，從政者自不能置之度外，而應(yīng)為我所用、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，研究之、論證之、完善之，進(jìn)而謀劃、布局和行動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)此未來社區(qū)熱潮發(fā)端之際，從政府視角下，解析未來社區(qū)概念，研究未來社區(qū)對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)業(yè)水平、搞好城市建設(shè)、完善社會(huì)治理等方面的作用和對(duì)策，是很有必要的。

未來社區(qū)內(nèi)涵分析

建設(shè)未來社區(qū)，是社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，對(duì)于未來社區(qū)的概念，可以說是仁者見仁、智者見智，有待一個(gè)全面完整的定義。但就社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，未來社區(qū)與當(dāng)前社區(qū)對(duì)比，可以總結(jié)為四個(gè)方面的大轉(zhuǎn)變。

（一）社區(qū)功能布局大轉(zhuǎn)變

人們?nèi)粘Ｉ钣谏鐓^(qū)中，一般來說，社區(qū)的地理界限應(yīng)以人們輕松步行能夠便捷到達(dá)的最大范圍為限，如正常人步行十分鐘路程應(yīng)該還是方便的。從合理的角度看，一般社區(qū)半徑大小應(yīng)控制在800米以內(nèi)。

傳統(tǒng)的社區(qū)范圍內(nèi)，分布的建筑物主要為住宅樓，滿足人們的居住需求，功能單一。美國心理學(xué)家馬斯洛提出的“需求層次理論”，人類的需求從低級(jí)到高級(jí)分別是“生存的需求、安全的需求、交往的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求”。當(dāng)今社會(huì)，人們已經(jīng)處于從“交往的需求”向“尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求”發(fā)展的階段。未來社區(qū)的建設(shè)，要以人的需求的滿足，特別是滿足人較高級(jí)的“交往的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求”為中心，實(shí)現(xiàn)便利化、信息化、智能化、共享化、低碳化。這就要求未來社區(qū)要實(shí)現(xiàn)從以住宅樓為主體轉(zhuǎn)向各種功能建筑（或設(shè)施）的集成配置，實(shí)現(xiàn)房屋與園區(qū)、房屋與網(wǎng)絡(luò)、房屋與配套、房屋與自然關(guān)系的改變與提升。

未來社區(qū)與當(dāng)前社區(qū)功能的比較

（二）社區(qū)運(yùn)行方式大轉(zhuǎn)變

表現(xiàn)為人流、車流、能源流（冷熱水、電、冷暖氣）、廢物流（垃圾、糞便等）、信息流、自然雨水流等進(jìn)出和處理方式的更加便利、生態(tài)、智能、環(huán)保等變化。

（三）建筑施工方式大轉(zhuǎn)變

表現(xiàn)為建筑施工方式（如裝配式施工）、建筑材料、建筑功能、建筑安裝內(nèi)容與方式的現(xiàn)代化。

（四）規(guī)劃建設(shè)方式大轉(zhuǎn)變

表現(xiàn)為需要從城市建設(shè)全局的觀點(diǎn)、社區(qū)整體建設(shè)的觀點(diǎn)、信息時(shí)代發(fā)展的觀點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)變化新要求的理念來規(guī)劃建設(shè)；建設(shè)方式、資金投入、建設(shè)管理采用新方式，住宅的交易、老住宅的拆遷改造方式、產(chǎn)權(quán)所有等有關(guān)問題實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

未來社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用

（一）未來社區(qū)建設(shè)將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)

當(dāng)前，內(nèi)需已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”中的主力，保證內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)意義重大。內(nèi)需無非是吃、穿、住、行等方面。上世紀(jì)80年代以來，人民群眾生活從解決溫飽到奔小康，巨大的人口基數(shù)、強(qiáng)勁的消費(fèi)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、房地產(chǎn)、汽車業(yè)先后成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生活基本達(dá)到小康以后，如果沒有新的引擎，增長(zhǎng)勢(shì)必乏力。

從上世紀(jì)90年代初開始的大規(guī)模城市住房建設(shè)，改善了國人的住房條件，但至今很多已經(jīng)老舊，配套設(shè)施也跟不上經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，滿足不了人民群眾的需求。進(jìn)行大規(guī)模拆遷建設(shè)，難題多多、困難重重。以建設(shè)未來社區(qū)的方式，對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，是繞過難題的英明之舉。需要改造的老舊小區(qū)存量巨大，同時(shí)，新建社區(qū)按新標(biāo)準(zhǔn)逐步推開，可以說是從此開啟了全社會(huì)居住條件再升級(jí)的新時(shí)代。

房產(chǎn)及相關(guān)支出是大宗消費(fèi)，最能帶動(dòng)全社會(huì)的消費(fèi)，在當(dāng)前全社會(huì)住房需求已經(jīng)基本解決的情況下，舊的房地產(chǎn)業(yè)夕陽西下，也帶來了經(jīng)濟(jì)的疲軟。未來社區(qū)建設(shè)開拓了相關(guān)產(chǎn)業(yè)施展的新領(lǐng)域，其可能涉及的范圍廣、帶動(dòng)投入的資源多，將形成今后幾年甚至幾十年相關(guān)的更多投入、研究、制造和消費(fèi)，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)的后勁。

（二）未來社區(qū)建設(shè)將對(duì)以房地產(chǎn)業(yè)為主的多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮引領(lǐng)作用

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步。在未來社區(qū)，社區(qū)的功能和運(yùn)行、社區(qū)的設(shè)施和配套、建筑施工技術(shù)和材料等，都將有不同程度的改進(jìn)和提高，甚至是革命性的變化。其中，涉及的技術(shù)有房地產(chǎn)管理、建筑施工、醫(yī)療保健、信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、生態(tài)環(huán)保、安防管理、能源輸送、再生利用和城市規(guī)劃等，涉及的行業(yè)有房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、信息通信業(yè)、制造業(yè)以及醫(yī)療、教育、娛樂和環(huán)保等行業(yè)。當(dāng)前，這些行業(yè)或多或少遇到了發(fā)展的瓶頸，未來社區(qū)概念的提出，將對(duì)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售提出新課題，帶來發(fā)展的新機(jī)遇，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）未來社區(qū)建設(shè)帶來了城市規(guī)劃和建設(shè)的新理念

城市規(guī)劃方面，舒適宜居的理念、模塊化配套的理念、生態(tài)環(huán)保的理念、節(jié)能共享的理念將會(huì)不斷得到發(fā)展推廣。

城市建設(shè)方面，不搞大拆大建、部分拆遷整體優(yōu)化的理念，多主體投資、產(chǎn)權(quán)多樣化理念等將會(huì)得到實(shí)行。

（四）未來社區(qū)建設(shè)對(duì)政府社會(huì)治理和服務(wù)提出了新要求

按照馬斯洛的“需求層次理論”，人的高級(jí)需求是“交往的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求”，未來社區(qū)在硬件建設(shè)方面只要搞好規(guī)劃，選用合適技術(shù)和產(chǎn)品一般來說就能搞好和實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵和最難的是如何滿足人的這些高級(jí)需求。這就需要政府在社會(huì)治理和服務(wù)方面進(jìn)行同步改進(jìn)和創(chuàng)新，要培育各類社區(qū)組織、民間組織，提倡黨的組織、政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和聯(lián)合社區(qū)其它各類組織，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

政府采取對(duì)策的探討

未來社區(qū)建設(shè)問題的提出，順應(yīng)了人民群眾過上更美好生活的愿望，又可引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，兼有促進(jìn)政府改進(jìn)提升社會(huì)治理和服務(wù)水平之功效，可以說是一舉三得的好事。作為一個(gè)有為政府，應(yīng)順勢(shì)而為、及早行動(dòng)。

當(dāng)前，政府的要?jiǎng)?wù)是盡快搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)未來社區(qū)建設(shè)的基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、基本配備規(guī)定，以及建設(shè)辦法和建設(shè)計(jì)劃，引導(dǎo)各級(jí)政府和各方市場(chǎng)主體共同參與。通過政府與市場(chǎng)相結(jié)合，未來社區(qū)建設(shè)會(huì)真正形成熱潮，從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

有人會(huì)說，未來社區(qū)概念還不完善不成熟，等明確了、定型了再實(shí)施是不是更穩(wěn)妥。應(yīng)該說，這是用停滯的觀點(diǎn)看問題。未來社區(qū)概念是動(dòng)態(tài)的，是隨著時(shí)代和科技的發(fā)展而不斷發(fā)展的，未來社區(qū)概念“沒有最好、只有更好”。政府最應(yīng)該做的就是順勢(shì)而為，研究和提出當(dāng)前階段下能夠預(yù)見并達(dá)到的未來社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。隨著條件的變化和將來出現(xiàn)的新的可能性，可對(duì)未來社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容定期更新，指導(dǎo)實(shí)施新階段的未來社區(qū)建設(shè)。唯有如此，方能既抓住機(jī)遇不誤時(shí)機(jī)，又能不斷提高發(fā)展能級(jí)。

（一）實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)新理念

一方面，城市建設(shè)要以新城區(qū)開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁菂^(qū)開發(fā)和老城區(qū)向未來社區(qū)改造兩條腿走路，特別要鼓勵(lì)老城區(qū)的升級(jí)改造，研究制訂相應(yīng)的政策、辦法。

另一方面，要把社區(qū)建設(shè)作為城市建設(shè)重要方面來考慮，體系化謀劃城市整體建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中倡導(dǎo)和堅(jiān)持舒適宜居的理念、模塊化配套的理念、生態(tài)環(huán)保的理念、節(jié)能共享的理念。

（二）“兩條腿走路”開展城區(qū)建設(shè)

用現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)分別引領(lǐng)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，建設(shè)各具特色的未來社區(qū)，建設(shè)美麗城區(qū)。

老城區(qū)改造方面：在目前情況下，老城區(qū)改造要大拆大建，政策、資金和實(shí)施都比較困難。以建設(shè)未來社區(qū)為引領(lǐng)，開展有重點(diǎn)、分階段、分片區(qū)的舊城改造、優(yōu)化和品質(zhì)提升，不失為一個(gè)好辦法。以現(xiàn)階段已明確和能夠?qū)崿F(xiàn)的未來社區(qū)概念為基礎(chǔ)，制訂改造標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)老舊社區(qū)進(jìn)行房屋改建、布局優(yōu)化、設(shè)施安裝、環(huán)境整治等升級(jí)改造。一般不搞大拆大建，可以采取局部拆除、部分住戶搬遷，通過政府出資購買實(shí)施補(bǔ)償、市場(chǎng)主體（如：開發(fā)商）出資補(bǔ)償?shù)冗m當(dāng)舉措鼓勵(lì)部分搬遷和拆除，以降低小區(qū)容積率、建設(shè)功能性建筑和設(shè)施、開展生態(tài)建設(shè)，以達(dá)到未來社區(qū)的要求。

新城區(qū)建設(shè)方面：按目前能夠提出和實(shí)現(xiàn)的未來社區(qū)概念最高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。

（三）實(shí)施多主體投入和產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的措施

未來社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性工作，不僅是政府一個(gè)主體的事務(wù)，政府一家不可能也沒有必要大包大攬，要引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)和社區(qū)住戶的力量，創(chuàng)新投資辦法，實(shí)行建設(shè)和改造多主體投資、產(chǎn)權(quán)共享等措施，動(dòng)員企業(yè)投資社區(qū)運(yùn)行設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)住戶積極投入改造提升住宅品質(zhì)和生活質(zhì)量。如政府制訂各方參與投資改造的實(shí)施細(xì)則，明確投資、產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)（租用權(quán)）等規(guī)定，通過政府加市場(chǎng)的辦法開展未來社區(qū)建設(shè)。

未來社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期連續(xù)的過程，必須要有可持續(xù)的投入才能接力實(shí)施。一般應(yīng)分為政府投入、市場(chǎng)主體投入、社區(qū)住戶個(gè)人投入三部分：

政府投入主要是進(jìn)行小區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)。一般可分為三個(gè)方面：一是作為城市建設(shè)的政府投資，列入城市建設(shè)預(yù)算；二是作為政府公益性建設(shè)的投入，如建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等；三是作為政府投資資金，通過政府經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)獲得運(yùn)營(yíng)收入或租金。

市場(chǎng)主體投入主要是進(jìn)行小區(qū)基礎(chǔ)運(yùn)行設(shè)施的建設(shè)。比如未來小區(qū)冷熱水網(wǎng)絡(luò)、電力網(wǎng)絡(luò)、冷熱氣網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生設(shè)施等，可采取誰投入建設(shè)，誰擁有產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的方式進(jìn)行投資建設(shè)。政府只需明確投資建設(shè)使用辦法，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

社區(qū)住戶個(gè)人投入主要是進(jìn)行個(gè)人住宅內(nèi)的相關(guān)設(shè)施的升級(jí)改造。政府出臺(tái)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)參與，政府引導(dǎo)加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如統(tǒng)一低價(jià)銷售、購買補(bǔ)助、以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)住戶個(gè)人進(jìn)行設(shè)施、用品升級(jí)。

（四）引導(dǎo)和聯(lián)合多主體實(shí)施共建共治共享

政府社會(huì)治理和服務(wù)要適應(yīng)發(fā)展需要，重點(diǎn)研究滿足人的高級(jí)需求：“交往的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求”。改變主要由政府一家進(jìn)行管理的局面，培育社區(qū)自治組織，引導(dǎo)和聯(lián)合多主體實(shí)施共建共治共享。

堅(jiān)持大黨建統(tǒng)領(lǐng)、大聯(lián)動(dòng)治理，立足執(zhí)法管理服務(wù)“三位一體”，人防技防物防“三防齊抓”，自治法治德治“三治融合”，共建共治共享“三共并推”，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，構(gòu)筑“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，共建共治共享有禮小區(qū)，應(yīng)該是比較好的辦法。

（五）產(chǎn)業(yè)培育和招商引資要向符合未來社區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?jī)A斜

未來社區(qū)建設(shè)方興未艾，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將有發(fā)展機(jī)遇。要以此為契機(jī)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持如房地產(chǎn)管理、建筑施工、醫(yī)療保健、信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、生態(tài)環(huán)保、安防管理、能源輸送、再生利用等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。