打造全國領先的共享經濟發展高地
——《浙江省共享經濟發展行動計劃（2018-2022年）》解讀

□浙江省發展和改革委員會副主任 翁建榮

共享經濟已成為浙江引領全國的一張新名片。《浙江省共享經濟發展行動計劃（2018-2022年）》，為今后一個時期浙江共享經濟發展提供了方向標、任務書和路線圖，其主要內容可以用“1+10+4+5”來概括：一個行動目標，十大重點方向，四大重點工程，五條保障措施

共享經濟是伴隨新技術革命而產生的一種新型經濟形態，核心是提高資源使用效率。前段時間，省政府正式印發《浙江省共享經濟發展行動計劃（2018-2022年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），為今后一個時期浙江共享經濟發展提供了方向標、任務書和路線圖。

《行動計劃》出臺背景

當前經濟社會正在從獨享時代跨入到共享時代，伴隨互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的應用，共享經濟發展如火如荼。從2018年5月開始，省發展改革委組織對全省共享經濟發展情況進行了調查研究。通過調研，我們認為，浙江的共享經濟發展迅猛，在全國處于領先地位。總體可以用“新陣地、加速器、新名片、主戰場”四個詞語來概括：

共享經濟成為服務業創新發展的“新陣地”。在交通出行、醫療健康、現代物流、金融服務等領域涌現了一大批共享經濟平臺企業，極大地推動了服務業創新發展。比如，以曹操專車為代表的新能源汽車分時租賃，以迪安診斷、微醫網、全程國際為代表的醫療資源共享平臺，以傳化公路港、易貨嘀為代表的物流服務共享平臺，以螞蟻金服為代表的互聯網金融等，都成為共享經濟發展的領頭羊。

共享經濟成為產業融合發展的“加速器”。資源共享、價值分享的理念及模式成為服務業與制造業、農業融合發展的新引擎。比如，以阿里“淘工廠”、生意幫等為代表的制造共享平臺，促進了全產業鏈“微笑曲線”加快形成，形成了設計研發、電子商務、營銷管理等服務業與制造業的精準對接，協同效應較為顯著。永康五金工具等產業集群，通過制造業兩端研發設計、原材料集中采購、智能倉儲配送、檢測檢驗、客戶服務等環節的共享，大大降低了企業經營成本，促進了制造業與生產性服務業的互促共進。此外，農業領域的種養植服務資源共享、農技農機共享、農莊共享等新模式，也加速了農村經濟的繁榮發展。

共享經濟成為浙江引領全國的又一張“新名片”。浙江共享經濟發展走在全國前列，杭州已躋身全國共享經濟第一梯隊，獨角獸企業在全國有相當的領先優勢，包括全球最大的獨角獸螞蟻金服、全球第三的云服務平臺阿里云、國內領先的智能醫療平臺微醫集團以及網易云音樂等一批覆蓋領域廣泛的獨角獸企業。據統計，浙江目前已擁有獨角獸企業達17家，其中大部分具有共享經濟的特點，僅次于北京、上海，位居全國第三位；獨角獸企業估值達1419.4億美元，高居全國第二位。

共享經濟成為政府推進創業創新的“主戰場”。十九大報告明確提出在共享經濟等領域培育新增長點形成新動能。2017年，國家發改委等八部委出臺了《關于促進分享經濟發展的指導意見》，省第十四次黨代會報告提出發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟，省政府出臺《浙江省服務業“四大經濟”創新發展行動方案》。各市、縣（市、區）也非常重視共享經濟發展，出臺了各有特色的支持政策。杭州、寧波在互聯網金融、智慧物流、電子商務等領域先行先試，為共享經濟發展提供了良好環境。

當然，任何事物的發展都伴隨著問題。浙江共享經濟在快速發展的同時也面臨一些問題和瓶頸制約，主要有五個方面：一是有些行業出現過度發展。目前浙江的共享單車、餐飲外賣、互聯網金融等生活服務領域，出現了過度發展的情況，如大家熟知的共享單車，就出現了無序競爭、隨意占用公共資源等問題。二是行業發展不平衡。共享經濟在生產領域的發展仍處于探索起步階段，與制造業的融合滲透程度還不夠。三是地區發展不平衡。浙江共享經濟發展主要集中在杭州，而其他地市以應用、復制、跟隨為主，涉及領域單一，共享經濟平臺型企業較少。四是行業監管難度較大。共享經濟跨區域、跨行業、網絡化的特點，給傳統的監管體制帶來了挑戰，許多新業態游走于法規、制度監管的灰色地帶。五是用戶信息安全存在較大隱患。共享經濟平臺一頭連著海量資源、一頭連著海量消費者，在平臺運行中產生海量數據。雖然法律制度對個人信息保護已有一些規定，但針對企業掌握的個人信息保護問題，操作性還不夠強，缺乏有效監管，用戶信息存在被泄露的風險。

《行動計劃》主要內容

《行動計劃》的主要內容可以用“1+10+4+5”來概括：

“1”是一個行動目標：到2022年，浙江形成較為完善的共享經濟產業體系和生態體系，成為全國領先的共享經濟發展高地。具體指標是：形成5個以上在國內具有領先優勢的行業細分領域，建成10個以上國內知名、行業領先的共享經濟平臺，培育20 家以上獨角獸企業、50 家以上龍頭骨干企業，打造10個左右共享經濟應用發展先行區，總結推廣20個以上共享經濟新模式。

“10”是十大重點方向。分別是研發檢測共享、制造服務共享、生產能力共享、智慧出行共享、醫療健康共享、全域旅游共享、智慧物流共享、知識技能共享、農村資源共享、農業服務共享。

“4”是四大重點工程。一是共享經濟先行區建設工程。打造三類先行區：制造環節及前后兩端資源共享的先行區，服務業共享經濟應用發展先行區，農業農村共享經濟應用發展先行區。二是共享經濟新模式推廣工程。在制造業、服務業領域，重點推廣產銷協同、人力資源共享、共享工廠、共享實驗室等模式；在農業農村領域，重點推廣農房農屋、農田土地共享等模式。三是共享經濟龍頭企業培育工程。立足紡織服裝、家用電器、五金工具等制造業優勢領域和信息服務、文化創意、智慧物流、醫療健康、金融服務、智慧出行等服務業優勢領域，培育一批具有較強競爭力的共享經濟龍頭企業。四是共享經濟信用體系建設工程。加強共享經濟平臺企業與省公共信用信息服務平臺的對接，構建完整統一的企業信用信息服務體系，強化平臺企業、資源提供者、消費者等主體的信用評級和信用管理。

“5”是五條保障措施。一是加強統籌協調。省服務業工作領導小組增加共享經濟發展統籌協調職能。二是加大政策支持。包括市場準入、財政、投融資、就業扶持、稅收征管等方面政策措施。三是創新監管方式。推進實施分類治理，探索建立各方協同的治理體系。四是強化信息安全。加強共享經濟網絡安全監督管理機制建設。五是營造良好環境。探索建立共享經濟統計調查指標體系，成立浙江省共享經濟研究中心。