愛沙尼亞職教體系及畢業生升學途徑與機制的啟示

【摘 要】愛沙尼亞的職業教育是一種獨立的教育類型，其畢業生主要通過書面申請和國家考試兩種方式升學。同時，愛沙尼亞通過建立完善的資助體系、監管體系、學歷資格框架保證職業教育的高效運行。

【關鍵詞】愛沙尼亞;職業教育體系;升學路徑與機制

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2019）12-0045-04

【作者簡介】林伯勝，上海師范大學（上海，200234）研究生，主要研究方向為職業技術教育學。

一、愛沙尼亞職業教育體系

（一）教育體系概況

愛沙尼亞的教育分為五個階段：學前教育、基礎教育、中等教育、中等后教育和高等教育。從一歲半開始，學齡前兒童便可選擇進入學前保育機構或幼兒園接受學前教育。7～16歲，學生需進入基礎教育學校，接受持續9年的基礎教育?；A教育畢業生可以進入中等教育學校學習。一般來說，學生可以根據自身興趣申請普通高中或者職業教育機構。在完成中等教育后，學生既可直接申請接受中等后教育，又可通過國家考試接受高等教育。中等后教育主要教授學生職業技能，面向就業市場。高等教育包括培養專業人才的高等專業教育以及培養學術人才的本科教育、碩士教育和博士教育。愛沙尼亞職業教育主要在中等教育和中等后教育階段實施，包括面授、學徒制、網絡教育等形式。

（二）中等職業教育

愛沙尼亞提供中等職業教育的機構主要有：國立職業教育機構、市立職業教育機構、私立職業學校和高等專業教育學院。根據專業設置和學生學習情況的不同，學制為2～3年。

1.國立職業教育機構。

國立職業教育機構的設施設備齊全，專業覆蓋面較廣，在國家的支持下培養緊缺型人才。部分機構還提供中等后職業教育課程，因此相對其他機構而言升學率較高。國立職業教育機構分為國立職業教育中心和國立職業教育學?！，F有的國立職業教育中心有10所，提供各種級別、各種門類的職業教育與培訓。那些規模較小但專業性較強的職業教育學校轉型為國立職業教育學校。

2.市立職業教育機構。

市立職業教育以學生就業為目標，提供了更多選擇，畢業生的就業率往往較高。這類機構多為滿足當地的產業發展需求，由市政府投資籌建，設立在中心城市。學校開設的課程多為服務業課程，比如園藝、電氣維修、家政服務等。

3.私立職業學校。

私立職業學校的開設是為了滿足市場對緊缺型人才的需求。該類學校的規模比較小，專業教學質量較高，學費通常也比較高。私立職業學校開設的專業集中在美容美發和按摩護理等服務性行業，學習時間較短，畢業生質量較高，因此廣受就業市場歡迎。部分專業采取國際聯合辦學的形式，為學生升學、留學提供了更廣闊的空間。

4.高等專業教育學院。

高等專業教育學院屬于高等教育層次。因為現有中等職業學校的師資隊伍、儀器設備等無法滿足部分專業的需求，所以高等專業教育學院便開設了中等職業教育課程。目前高等專業教育學院有5所，培養的專業集中于衛生保健學、農學、保安學等領域。該類專業的升學率高，就業前景好，但競爭也較為激烈。

（三）中等后職業教育

愛沙尼亞中等后職業教育既接收中等教育的畢業生，也接收成人職業培訓者。實施中等后職業教育的機構主要是國立職業教育中心和高等專業教育學院。中等后職業教育培養的是高級技能人才，學習領域主要有會計、工商管理、銷售和企業創業等。該階段的學習者大部分為有經驗的技工，50%的課程采用實踐學習或自學的形式進行。為了確保教學質量，該層次的學生需參加結業考試并通過職業能力五級測試方可上崗就業。

二、職業教育系統的支撐體系

（一）資助體系

愛沙尼亞職業教育主要由國家資助。國家的資助形式可歸納為以下四種：一是國家出資建設80%的職業教育機構。二是國家對職業教育學生的學習經費予以資助，學生接受免費的職業教育與培訓。每隔兩年，教育與研究部的課程協調組和職業教育機構需重新預測未來三年職業教育的學習人數和經費。三是國家資助職業教育教師的研究經費和培訓費。四是國家委托不同種類的職業學校開辦國家教育項目。國家出資的職業教育覆蓋面廣、參與人數多，極大地促進了職業教育的興盛。

（二）監管體系

愛沙尼亞的職業教育運行主要由國家和地方協調管理。在國家層面，議會、政府和教育與研究部共同監管職業教育系統，各類部門共同進行法律細則的制定和合理性審定，議會負責頒布職業教育法，政府負責頒布職業教育政策，教育與研究部負責實施職業教育計劃，并批準國家職業教育課程。在地方層面，省政府負責起草地方教育發展計劃，職業教育機構的咨詢委員會和地方社會組織負責完善這份計劃，職業教育機構負責落實計劃中的具體細則。其中，職業教育機構的咨詢委員會由社會組織和職業學校董事會構成，負責聯系職業學校與社會組織，并向學校管理層提供咨詢服務;最高決策機構是理事會，負責組織學校活動并規劃學校今后的發展;理事會負責人兼任學校負責人，管理學校及財政資源。

（三）學歷資格框架

加入歐盟后的愛沙尼亞接受了歐盟的資金援助與技術支持，職業教育進入發展新時期。教育與研究部成立了專項工作組，負責分析歐洲終身學習資格框架（EQF），并將愛沙尼亞原有的5級職業教育資格框架與EQF聯系起來，建立了愛沙尼亞學歷資格框架（ESTQF）。該學歷資格框架共有8個等級，每一等級對應不同的學歷層次，其中職業教育對應的是2級至5級。學歷資格框架的制定有助于明確學生在每個學習階段需要達成的能力要求，對職業教育的升學機制建設起到了重要作用。同時，學歷資格框架與EQF的對接增加了畢業證書的含金量，便于學生出國留學和就業。

三、職業教育的升學路徑

愛沙尼亞職業教育的升學路徑靈活多樣。職業教育機構可以從考試、面試、學習者的先前學習經驗等多方面考查學生。在升學過程中，職業教育的學生不僅可以申請職業教育機構，也可以申請普通教育機構。在中等職業教育階段，學生選修完規定的普通文化課程學分，便可申請轉入普通教育機構。

（一）申請職業教育機構

在愛沙尼亞，基礎教育的畢業生可以根據自身興趣申請普通高中或者職業教育機構。申請職業教育的學生可選擇的課程類型包括兩種：單一職業教育課程與綜合職業教育課程。申請學校時，學生需要提出書面申請并在規定時限內上交給相應學校。學校根據學生的生源地、申請書以及基礎教育階段的表現決定是否錄取。

（二）參加國家考試和申請中等后職業教育機構

1.參加國家考試。

國家考試類似于中國的高考，是愛沙尼亞中等職業教育階段學生升入高等教育的重要途徑。除了單一職業教育課程的學生，所有中等教育階段的畢業生都可以參加國家考試。為了鼓勵升學，政府還為職業教育的學生提供一年免費的普通文化課補習，幫助其升入高等教育。高等教育的機構有高等專業教育學院和大學。因為高等專業教育學院專業性強、就業率高，所以更受職業教育學生的歡迎。

2.申請中等后職業教育學校。

在愛沙尼亞，中等后職業教育畢業生平均收入水平與同齡段高等教育的畢業生收入差距不大，因此，對于中等職業教育的學生而言，申請中等后職業教育學校也是一種不錯的選擇。中等后職業教育學校會從申請者的先前學習經歷、實習經歷、職業4級資格證書、課程結業證書、畢業證書等方面對學生進行考查。通過者須在規定時間內參加統一的技能面試，合格者方可被錄取。不同種類的學生申請中等后職業教育機構的方式不同。綜合職業教育課程的學生可以直接申請相關專業，而單一職業教育的學生在參加普通文化課程的學習后才可提出申請。中等后職業教育側重于實踐教學。一般來說，學生在校期間可以取得職業資格5級證書。

（三）申請高等專業學校

中等后職業教育機構的大部分畢業生選擇直接就業，少數學生會申請繼續就讀高等專業學校。因為中等后職業教育機構大多采用非固定形式的課程，所以申請高等專業學校的流程較為繁雜。除了提供在學相關資料外，學生還需提供工作證明、雇傭合同、工資單等相應材料。在初審通過之后，學生還需到報考院校進行相關專業的筆試及面試。高等專業學校屬于高等教育范疇，教授的知識偏向于理論。高等專業學校畢業生需要工作1年后方可申請碩士教育。

四、特點及啟示

（一）特點

1.靈活多樣的路徑轉換。

愛沙尼亞打破了普通教育和職業教育的界限，建立了靈活的路徑轉換機制。在中等教育階段，學生雙向流動，普通教育和職業教育的文化課程學分互認，職教學生可參加國家考試進入高等教育，還可通過中等后職業教育進入高等教育。靈活的路徑促使越來越多的學生選擇職業教育。

2.承認學習者先前的學習與經驗。

職業教育機構法規定職業教育機構必須承認學習者先前的學習與經驗，包括學習經驗與工作經歷。學習經驗又可分為先前參與的課程、畢業證書及技能證書等。工作經歷包括工作參與的項目、工作合同、轉崗證明等。職業教育機構通過以上材料分析入學者的個人情況并提供相應課程供學習者學習。承認先前學習與經驗的做法大大提高了學習者的學習效率，既可以避免重復選修課程，也可以節省人、財、物的投入。

3.免費的職業教育培訓。

愛沙尼亞職業教育體系的費用大都由政府部門資助。在學徒制系統里，企業還需支付學生工資，且不能低于最低工資標準。愛沙尼亞的職業教育系統提供門類繁多的職業教育，學生可根據自己的興趣進行選擇。培訓的方式也多種多樣，有自學、遠程教育、學校本位教育、工作本位教育等多種方式。

（二）啟示

1.加快探索普職融通方式，完善職業教育課程銜接。

愛沙尼亞中學階段的普職融通培養成效顯著。我國中學階段的職業教育和普通教育雙軌并行，中考的分流使得職業教育的學生很難進入普通高中繼續學習。雖然中高職貫通、中本貫通、高本貫通取得了一定的成效，但在課程內容方面缺乏統一的標準。同專業不同學校的學生基礎不一導致后續教學效率較低，實踐困難。我國應該打破普通教育和職業教育的壁壘，在課程內容、教材編制方面制定統一的標準，深化教學實踐改革，做精做強職業教育。

2.承認先前學習經驗，避免重復學習課程。

在我國，重復選修課程浪費的人、財、物不計其數，更不用說學生對重復選修產生的厭學情緒。愛沙尼亞承認先前學習的方式給我們提供了一個很有借鑒意義的模板。職業學校在招生時應仔細衡量入學者的經驗水平，并為入學者提供合適的課程供其選修。

3.規范有關職業學校政策，推動社會觀念逐步改變。

愛沙尼亞政府提供大量的職業教育補助，社會對職業教育的認可度較高，職業教育的吸引力較強。在我國，職業教育屬于弱勢群體的教育，多數職校學生來自農村，求學興趣不高，學歷及其所學專業得不到社會的廣泛認可，加之目前藍領的收入水平總體不及白領，職校學生休學、輟學時有發生。對此，政府部門應加大對職業學校的投資力度，通過再次分配調節收入水平，完善藍領工人的社會保障機制，提高職業學校的吸引力，推動社會觀念的逐漸改變。