陜西高校在“雙一流”建設(shè)背景下的SWOT分析研究

曹 睿

（陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西 西安 710100）

一、“雙一流”建設(shè)的意義

根據(jù)國(guó)務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》精神，中國(guó)各高校紛紛加入“雙一流”建設(shè)熱潮。“雙一流”建設(shè)打破了以985和211工程為代表的重點(diǎn)高校身份固化的狀態(tài)，實(shí)行5年一個(gè)建設(shè)周期的動(dòng)態(tài)調(diào)整，在強(qiáng)調(diào)“國(guó)家行為、政府主導(dǎo)”的同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有機(jī)會(huì)贏來(lái)新一輪跨越式發(fā)展。

二、“雙一流”建設(shè)背景下陜西高校發(fā)展的SWOT分析

在“雙一流”建設(shè)數(shù)量上，陜西位居第四，其他省份的變化致使高等教育強(qiáng)省結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化。“雙一流”建設(shè)為陜西高校發(fā)展提供了新的機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)，對(duì)陜西高校的自我認(rèn)知和調(diào)整進(jìn)步具有重要意義。筆者擬用SWOT分析法對(duì)陜西高校進(jìn)行全面分析。

圖1 SWOT結(jié)構(gòu)分析圖

（一）陜西高校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政策上對(duì)于西部高校的支持

根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局要求，以陜甘寧為代表的西部高校得到國(guó)家政策大力支持。2001年教育部實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，南京大學(xué)對(duì)口支援西北大學(xué)；2017年對(duì)口支援西部高校經(jīng)過(guò)調(diào)整，新增對(duì)于延安大學(xué)的對(duì)口支援。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，提出“為了優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部地區(qū)高等教育的支持，實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)我國(guó)中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)學(xué)科打造和師資隊(duì)伍的建設(shè)。以陜西省為代表的西部地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的政策，提升高等教育發(fā)展水平。

2.陜西高等教育在西部乃至全國(guó)具有重要戰(zhàn)略地位

八百里秦川地域遼闊，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，能源及礦產(chǎn)資源豐富，地處我國(guó)中西部接合處，是大西北東大門。它擁有眾多優(yōu)勢(shì)：（1）航空、機(jī)械、軍工、紡織等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有重要地位；（2）礦產(chǎn)資源較為豐富；（3）科研院校多，具有人力資源優(yōu)勢(shì)；（4）歷史文化悠久，底蘊(yùn)深厚，考古、文化、旅游發(fā)展勢(shì)頭較好。以上優(yōu)勢(shì)能夠提升陜西高等教育競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于西部乃至全國(guó)起到輻射作用，戰(zhàn)略地位顯著。

3.陜西高等學(xué)校數(shù)量多，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

教育部2018年正規(guī)大學(xué)名單中，陜西普通高等學(xué)校98所，其中六所院校由中央主管，代表著陜西高等教育頂尖水平，在全國(guó)均有一定影響力。省部共建的西北大學(xué)加之西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等地方高水平大學(xué)共有十多所。這些高校服務(wù)面向地方，輻射全國(guó)，擁有碩博學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，是地方政府“扶優(yōu)、扶需、扶特、扶新”的重點(diǎn)院校。此外，西北工業(yè)大學(xué)科技園、西北農(nóng)林科技大學(xué)國(guó)家科技園等，象征陜西科研力量。

（二）陜西高校發(fā)展的劣勢(shì)

1.陜西高校辦學(xué)特色不顯著

陜西地處西北地區(qū)中部，歷史底蘊(yùn)深厚，文化特色明顯。然而，在我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程中，高校招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，部分高校盲目追求“一流”，自身定位不明晰，過(guò)于注重可以量化的指標(biāo)，辦學(xué)特色不明顯，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展缺乏廣泛而長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，忽略內(nèi)涵式發(fā)展，影響高校發(fā)展的可持續(xù)性。

2.陜西高校經(jīng)費(fèi)投入非常有限

由于陜西地處西北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，教育投入非常有限，財(cái)政支出傾向于基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。地方高校的主要發(fā)展取決于財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)力量的薄弱造成高校教學(xué)科研條件和環(huán)境相對(duì)艱苦，對(duì)于高層次人才的吸引能力相對(duì)薄弱。加之教學(xué)和科研設(shè)備落后，制約了陜西高校的整體發(fā)展。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

高校的教師隊(duì)伍建設(shè)是高等教育發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，陜西高等教育，尤其是陜西省屬高校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在教師編制比較緊張、教師超課時(shí)教學(xué)以及獲博士學(xué)位的教師人數(shù)占比不高等問(wèn)題。目前，一些高校生師比超過(guò)8∶1，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)以及科研進(jìn)展。陜西高校中，高學(xué)歷、高層次教師占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京、滬、浙等高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。

（三）陜西高校發(fā)展的機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)為陜西高校發(fā)展提供了新契機(jī)

陜西位于古絲綢之路的起點(diǎn)，是歐亞大陸橋的重要樞紐。習(xí)近平總書(shū)記2015年1月在陜西考察時(shí)指出，陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局。“一帶一路”戰(zhàn)略為促進(jìn)陜西高等教育“四個(gè)一流”建設(shè)，推進(jìn)陜西高等教育國(guó)際化發(fā)展，在人才輸出、合作辦學(xué)、文化交流等方面為陜西高等教育質(zhì)量提高提供了重要?dú)v史機(jī)遇。

2.深化教育體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)高校活力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取集權(quán)的管理模式，導(dǎo)致高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。高校辦學(xué)主體單一，社會(huì)參與度不高，一定程度上阻礙了辦學(xué)特色的形成。深化教育體制改革，對(duì)于高校眾多的陜西省來(lái)講，無(wú)疑是促進(jìn)學(xué)校多樣化、差異化、特色化發(fā)展的好時(shí)機(jī)。若能抓住此機(jī)會(huì)，激發(fā)高校活力，使之迅速成長(zhǎng)發(fā)展，必將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。

（四）陜西高校發(fā)展面臨的威脅

1.人才培養(yǎng)質(zhì)量與適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要接軌的挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是更加注重質(zhì)量的世紀(jì)，重視質(zhì)量是一個(gè)時(shí)代的命題。陜西省作為高等教育大省，從重資源向重質(zhì)量轉(zhuǎn)化是亟待解決的問(wèn)題。陜西高校的特色發(fā)展不明顯，專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)，人才培養(yǎng)的社會(huì)適切性不高等問(wèn)題阻礙高校發(fā)展。

2.相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展不均衡帶來(lái)的威脅

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)一直存在的現(xiàn)象。一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)狀況直接影響到該省高等教育發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，甚至質(zhì)量。從全國(guó)范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育發(fā)展正相關(guān)。總體來(lái)說(shuō)，這種不平衡表現(xiàn)在東、中、西三大地帶之間，基本格局是東部發(fā)展遠(yuǎn)超中部，中部稍強(qiáng)于西部，西部地區(qū)最為落后。陜西省位于西部地區(qū)中部，由于經(jīng)濟(jì)較為落后，且高校融資能力較弱，經(jīng)費(fèi)開(kāi)源渠道單一，對(duì)于優(yōu)質(zhì)生源的吸引力有限。

3.優(yōu)秀生源、師資向東部地區(qū)流失的威脅

區(qū)域高等教育的差異是長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。西北地區(qū)無(wú)論是在師資還是生源方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是在“雙一流”建設(shè)背景下，國(guó)家集中力量建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，國(guó)內(nèi)某學(xué)科優(yōu)秀人才更傾向于匯聚在一個(gè)平臺(tái)，從而形成強(qiáng)大的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，這隱形加速了西部高校人才流失的現(xiàn)狀。“孔雀東南飛”的現(xiàn)象對(duì)于增強(qiáng)學(xué)科的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并無(wú)壞處，但對(duì)于西部高校來(lái)說(shuō)，打擊力度不小。以陜西為代表的西部地區(qū)高校面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眾多且強(qiáng)大，師資東流拉大了東西部高校的差距，東部地區(qū)的學(xué)生不愿向西部地區(qū)流動(dòng)，西部地區(qū)優(yōu)秀生源主動(dòng)?xùn)|流，對(duì)西部地區(qū)高校的發(fā)展構(gòu)成威脅。

三、“雙一流”建設(shè)背景下陜西高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

通過(guò) SWOT分析，將四個(gè)變量：優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)、威脅(T）組合呈現(xiàn)，并給出陜西高校發(fā)展戰(zhàn)略選擇的建議。

（一）SO策略(最大與最大策略)

1.利用陜西戰(zhàn)略位置，抓住發(fā)展機(jī)遇，依靠政策，大力發(fā)展陜西高等教育，最大程度開(kāi)發(fā)高校潛力。

2.利用當(dāng)前高等教育快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從增量和內(nèi)涵兩方面重視陜西地方高校的發(fā)展，基于陜西高校現(xiàn)有的數(shù)量與規(guī)模，穩(wěn)步提升，促進(jìn)質(zhì)量提高，真正做到內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）WO策略(最小與最大策略)

1.廣泛整合資金和其他閑置的教育資源，主動(dòng)爭(zhēng)取校企合作，拓寬學(xué)校籌資渠道，增強(qiáng)學(xué)校造血功能。改善辦學(xué)條件，通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，增加師資力量，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)陜西高校在全國(guó)高等教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.抓住“一帶一路”和深化改革良機(jī)，從外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面優(yōu)化大學(xué)管理。進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，將大學(xué)類型進(jìn)一步細(xì)分。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化完善學(xué)科結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）ST策略(最大與最小策略)

1.樹(shù)立正確的教育觀和人才觀，利用陜西省戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，差異化辦學(xué)，服務(wù)于不同層次需求的人們，注重需求導(dǎo)向，在學(xué)科特色、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容等方面提高，吸引生源。

2.完善師資結(jié)構(gòu)，提高教師待遇，引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念，營(yíng)造自由學(xué)術(shù)氛圍，力求在競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

（四）WT策略(最小與最小策略)

1.立足本科教學(xué)，提升教育質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，接軌市場(chǎng)需求。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，吸引優(yōu)質(zhì)生源，保證就業(yè)質(zhì)量。注重學(xué)校特色，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研發(fā)展新途徑；重視科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，逐步提高學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)。

2.進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化現(xiàn)行管理體制。增大教育投資，拓寬高校收入渠道。優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，合理調(diào)整專業(yè)布局。建立評(píng)估督導(dǎo)制度，對(duì)陜西高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等進(jìn)行全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整。

通過(guò)對(duì)陜西高校總體進(jìn)行全面的SWOT分析，可以幫助其進(jìn)行自我剖析。凝聚戰(zhàn)略思想，強(qiáng)化學(xué)科特色；加大教育投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重視師資隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造自由學(xué)術(shù)氛圍；優(yōu)化管理體制，提升陜西高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研融合度等策略，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，使其得到長(zhǎng)足發(fā)展。