電力建設施工合同管理難點及對策

王小培

摘要：根據電力建設施工合同的特性詳細分析在合同管理條例推行過程中遇到的問題。參照實際電力建設施工環境，作出與之相對的解決方案。逐步建設一整套成熟完善的電力建設施工合同。

關鍵詞：電力建設；特點；措施；現狀

建筑工程的施工合同主要是為維護施工建設承包人和發包人的合法權益。隨著這種雇主與受雇關系體系的逐漸成熟，我國相繼出臺了《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》以及《建設工程施工合同（示范文本）》。越來越健全的法律系統旨在維護市場運營的穩定。

一、電力建設施工合同管理

（一）電力建設施工合同概述

建設施工合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。通常包括建設工程勘察、設計、施工合同。從傳統意義上來講，建設工程合同屬承攬合同中的一種，在德國、日本、法國及中國臺灣地區民法皆對建設工程合同的規定納入承攬合同范圍內。

（二）電力建設施工合同特性

有效時間長。電力建設施工的時間存在普遍時間長、標準高的特性。因此，電力建設施工工程的合同有效期一般都相對較長。在保證每一個施工環節都要經得過國家安全標準的檢驗，風險意識要遠遠高于高危工作的職員。同時電力建設工程的投放并不是普通的建設項目，它涉及著民生、社會及國家層面的運營管理。首先在前期投放招標階段就需要以此全方位、系統的調研；經過招投標單位專業篩選、合同簽訂階段以及工程施工階段的保修；以及后期一系列的核查檢驗。由于電力建設合同的履行期間內所承擔的責任是重大的，在不影響施工雙方利益的基礎上合同所具有長期有效的優勢就突顯出來。

高危和復雜性。施工合同的簽訂，風險與效益共存。合同效力持續時間長不僅能夠維護施工雙方的合法權益，同時也帶來許多項目本身的弊端。人員、環境、施工時間等各方面的外在因素都在影響著項目的順利進行。由于電力建設施工項目的規模大、標準高，也許參與施工單位涉及多個單位。對單位間合理明確分工、施工人員默契的配合等方面都是考驗。

（三）電力建設施工合同構成

現階段的電力建設施工合同主要由三部分組成，即“合同協議書”、“通用合同條款”、“專用合同條款”。合同協議書是指對合同當事人基本權利義務的約束，包括合同生效日期、形式、質量標準、工程概況等條件的明確規定。通用合同條款在現行法律法規對工程施工建設的相關要求，兼顧電力建設施工工程的特殊要求，相對應的做出條款的補充說明。專用合同條款是指將通用合同條款的優化、細致化或者合同雙方根據具體事務、具體分析的再補充。

二、電力建設施工合同管理難點

（一）合同制定不規范

在參考現階段的電力建設項目現狀及發展趨勢中，依稀可見存在著極大的施工合同問題，導致工程施工過程中出現因責任職責劃分混亂引發經濟糾紛的問題。施工合同條款制作過程當中未能分工明確導致對合同雙方約束力不強，延誤電力建設項目的施工進度。

（二）法律意識淡薄

在市場經濟體制的高速運營下，電力建設行業面對著新一輪的挑戰，擴大經營規模、成立專門的驗收團隊、將電力建設項目進行合理投放市場是必行之路。為監督著建設施工合同的合理運營，我國出臺了一系列的法律規范。根據最新管理條例——《建設工程施工合同（示范文本）》 明確記錄與之相對的職責劃分。但是在最新的調查報告顯示，仍有一部分施工雙方對正式合同文本的不規范簽訂。在施工過程當中偷工減料的情況以此縮減施工時間，間接導致工程的質量，影響施工進度損害電力建設項目方利益。綜上所述皆是在缺乏專業法律合同文本的簽訂所帶來的惡性影響。

三、電力建設施工合同管理對策

（一）加強合同管理，引導公平競爭

在電力建設項目投放市場前期，加強對專業合同的宣導，做到全過程公開、透明。成立專門的法律部門，全程監管工程招投標流程。一旦有符合不規范、違反法律合同范本的內容隨時暫停項目招標。

（二）結合實際補充專業建議

電力建設項目的標準大致相同，唯一不同的就是其環境等外在因素的影響。參照國際國內各類成功案例加之以實際環境做出相對應的補充條款。

（三）強制打擊合同不規范簽訂行為

建立專門的監管投標機構，規范標準化的市場運營模式。做到每一個招投標項目有詳細的登記進度手續。在中斷項目時，要進行在系統上登記并且表明原因、標注再繼續的時間。逐漸設立一套成熟的登記系統，定期對遺留工程實時跟蹤動態。

結束語

電力建設是民生之本，電力建設施工合同對招標方和投標方都是一種權益的合法維護。為確保施工項目保質保量的進行，標準的電力建設施工合同是電力施工單位長久立足市場的保障。規范的合同文本要從源頭上要求，將難點由大化小、由小化無，相信會在這路上越走越久越走越好。

參考文獻

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[2]葛維平. 電力建設施工合同管理難點及對策[A]. 安徽省電機工程學會.華東六省一市電機（電力）工程學會輸配電技術研討會2006年年會論文集[C].安徽省電機工程學會：安徽省電機工程學會，2006：3.

[3]葛維平.電力建設施工合同管理難點及對策[J].電力標準化與技術經濟，2006（03）：46-48.

（作者單位：國電大渡河猴子巖水電建設有限公司）