基層黨建工作尚存在的比較突出的問題

潘金華

摘要：敢于直面問題是習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想的一個(gè)鮮明品格。突出問題導(dǎo)向作用，找準(zhǔn)基層突出的矛盾和問題，是我們下一步工作的“導(dǎo)航”，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的切入點(diǎn)和突破口。當(dāng)今，黨的政治建設(shè)在基層較“輕化”；黨的思想建設(shè)在基層較“淡化”；黨的組織建設(shè)在基層較“虛化”；黨的作風(fēng)建設(shè)在基層較“弱化”；黨的紀(jì)律建設(shè)在基層較“軟化”；黨的制度建設(shè)在基層較“簡化”。

關(guān)鍵詞：基層黨建；問題

一、黨的政治建設(shè)在基層較“輕化”

1.政治方向不夠堅(jiān)定。少數(shù)基層黨組織或黨員的共產(chǎn)主義覺悟不高，對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想持懷疑態(tài)度，認(rèn)為離他們太遠(yuǎn)“管不了”，甚至戲稱凡是解釋不了中國現(xiàn)象的都可以用“中國特色”來解釋，信仰邊緣化乃至信仰危機(jī)不同程度的存在。

2.政治意識(shí)不夠鮮明。黨的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的少，有的對(duì)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)h不利的行為和言論，不抵制不作為。

3.政治根基不夠穩(wěn)固。不會(huì)不愿做群眾工作，干群關(guān)系在基層尤其是在農(nóng)村顯得尤為緊張。在“民主集中制”的運(yùn)用上，“集中”有余、“民主”不足。

4.政治生態(tài)不夠清明。基層個(gè)別黨組織或黨員“四風(fēng)”尤在，“七個(gè)有之”同存。

5.防范政治風(fēng)險(xiǎn)乏力。個(gè)別基層對(duì)曲解中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策，比如：中國共產(chǎn)黨的腐敗是由一黨專政造成的，多黨制能夠解決腐敗等謬論，缺乏相應(yīng)的辨別能力、分析能力、溝通能力、應(yīng)對(duì)能力。對(duì)侵犯、危害、批判中國政治的錯(cuò)位的文化思想觀念和行為持保留態(tài)度，或者對(duì)其無可奈何。

6.政治本色不夠突顯。黨性修養(yǎng)欠缺，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭不抵制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上特別是微信上關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人、關(guān)于發(fā)展理念等錯(cuò)誤的評(píng)判和言論將信將疑，甚至轉(zhuǎn)發(fā)，不能更好的宣傳、保護(hù)、捍衛(wèi)黨的權(quán)威和形象。

7.政治能力不合時(shí)宜。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，把“講政治”擺在首位，但是在基層，部分老黨員的政治能力未能與時(shí)俱進(jìn)，生搬硬套老方法解決新問題；政治定力不足，有過是不是黨員，懂不懂馬列都無所謂的想法。

二、黨的思想建設(shè)在基層較“淡化”

1.理想信念教育少。一是不擅長用黨的指導(dǎo)思想和黨的理論來武裝全黨，因此也不能有效的改造和克服黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級(jí)思想。二是缺少對(duì)黨員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本方略和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，因此也不能保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致基層黨員對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義信心不足。三是部分黨組織不能堅(jiān)持用馬克思主義的思想指導(dǎo)實(shí)踐，不能使每名黨員充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性和純潔性，不能在思想上政治上行動(dòng)上與黨保持高度一致。

2.教育模式較單一。一是教育形式陳舊老套，教育培訓(xùn)流于形式主義。二是關(guān)起門來搞教育，缺乏吸引力。習(xí)慣于以“三會(huì)一課”為主要陣地，就黨員教育抓黨員教育。三是缺乏現(xiàn)代技術(shù)支撐。

3.教育實(shí)效不顯著。一是只知道黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，卻不知該如何領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作或者不重視意識(shí)形態(tài)工作。二是學(xué)習(xí)教育不能做到習(xí)總書記所講的堅(jiān)持思想工作“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)。三是不系統(tǒng)、不集中、無教材。教學(xué)內(nèi)容隨意、分散，沒有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)規(guī)劃、學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)制度等，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。四是教育培訓(xùn)與農(nóng)村發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象突出。教育培訓(xùn)既沒有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也沒有業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，沒有對(duì)基層的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，引領(lǐng)力、指導(dǎo)力、凝聚力不足。

4.監(jiān)督考核無標(biāo)準(zhǔn)。一是監(jiān)督主體較單一。沒有充分發(fā)揮上級(jí)組織、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等參與監(jiān)督的作用，干事與否、干事好壞無人知曉。二是考評(píng)機(jī)制不健全。傳統(tǒng)老套的“以考代評(píng)”甚至無考無評(píng)的考評(píng)機(jī)制，不僅群眾參與度較低，難以充分激發(fā)農(nóng)民黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是考評(píng)辦法不實(shí)施。出臺(tái)的各種考評(píng)辦法就是一個(gè)“擺設(shè)”，不透明的考核內(nèi)幕，不按規(guī)定的流程考核，“和稀泥”、輪流評(píng)先進(jìn)、誰最需要誰先得等現(xiàn)象仍然存在。四是考評(píng)結(jié)果無獎(jiǎng)懲。考評(píng)流于形式，評(píng)來評(píng)去最后都差不多，存在“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

三、黨的組織建設(shè)在基層較“虛化”

1.組織建設(shè)重視度不夠。部分基層支部委員人員配置隨便，組織生活流于形式，抓得不實(shí)；部分基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，主題黨日活動(dòng)朝令夕改，得空就應(yīng)付應(yīng)付；各類活動(dòng)不納入支部議事日程，上面文件催得急，形勢(shì)緊就寫一寫，演一演，風(fēng)聲一過就棄之一邊，毫無規(guī)矩可言。

2.核心領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮。一是重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向仍然存在。某些基層黨組織，沒有充分認(rèn)識(shí)到組織建設(shè)的重要性和必要性。二是黨建工作“第一責(zé)任人”意識(shí)不高，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位。三是基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)界域不明確，一些支委會(huì)的職能沒有得到充分發(fā)揮，有時(shí)候本應(yīng)基層黨支部研究決定的問題，卻由行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見，事后再在支委會(huì)上通報(bào)情況。

3. 黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。一是對(duì)黨的一些重大活動(dòng)、重要會(huì)議和黨支部開展的一些活動(dòng)漠不關(guān)心、消極應(yīng)對(duì)。二是組織生活存在“形式化、娛樂化、庸俗化”傾象。民主生活會(huì)流于形式，開展自我批評(píng)的多，開展相互批評(píng)的少，或者開展批評(píng)避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結(jié)尾，不切中要害，不觸及實(shí)質(zhì)。三是黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不充分，民主建設(shè)力度不夠。

4.后備力量斷層不合理。一是極個(gè)別的黨組織選人用人唯親唯近唯友唯利，選人用人導(dǎo)向有失公開公平公正。二是人才隊(duì)伍平均年齡偏老，文化水平偏低，性別搭配不合理，回基層的知識(shí)分子、年輕人、女干部仍然不足。三是選人用人主要看能力，部分農(nóng)村黨組織選人用人甚至主要是查資源、看資金、盯后臺(tái)，而對(duì)黨性考察、道德情操、特別是不夠注重對(duì)個(gè)人生活作風(fēng)上的問題。

四、黨的作風(fēng)建設(shè)在基層較“弱化”

1. “角色”意識(shí)不強(qiáng)。一是不發(fā)揮先鋒模范作用或先鋒模范作用發(fā)揮不足。二是個(gè)人素養(yǎng)不足。個(gè)別基層黨員差、慵、橫甚至黃賭毒，致使黨員與非黨員之間毫無區(qū)別，甚至很多時(shí)候，黨員所表現(xiàn)出來的修養(yǎng)，還不如一個(gè)普通人。三是欠缺進(jìn)取精神。

2.執(zhí)政本領(lǐng)不足。一是科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)和改革創(chuàng)新的本領(lǐng)最弱。二是政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)欠缺。部分基層黨組織聯(lián)系實(shí)際不夠，辦公室調(diào)研、扣腦袋調(diào)研頻乏。三是學(xué)習(xí)本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、依法治政本領(lǐng)不高。

3.四風(fēng)問題猶存。一是形式主義盛行。二是官僚主義不減。三是享樂主義和奢靡之風(fēng)不同程度的存在。

五、黨的紀(jì)律建設(shè)在基層較“軟化”

1.政治紀(jì)律不懂。2.組織紀(jì)律不抓。3.廉潔紀(jì)律不純。4.群眾紀(jì)律不嚴(yán)。5.工作紀(jì)律不實(shí)。6.生活紀(jì)律不凈。

六、黨的制度建設(shè)在基層較“簡化”

1.目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制不充分。重“有形”，忽視“無形”，上級(jí)要求就做，不要求就放。

2.項(xiàng)目牽動(dòng)引領(lǐng)機(jī)制不完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層管理與黨建工作脫鉤，沒有特色鮮明、運(yùn)作順暢、機(jī)制完善的黨建項(xiàng)目，沒有黨建工作創(chuàng)新品牌。

3.創(chuàng)新黨建載體機(jī)制不積極。黨建載體陳舊單一，“兩新”、社會(huì)黨組織建設(shè)不積極，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不出來。對(duì)新時(shí)期如何創(chuàng)新黨建載體的研究少、總結(jié)少、創(chuàng)新少；創(chuàng)新黨建載體流于形式，無章可循，隨意性很大，甚至是投機(jī)取巧。

4.黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不配套。開展黨建工作的各種經(jīng)費(fèi)不足，兼任黨建工作的工作人員都無沒有特殊的待遇和報(bào)酬，調(diào)動(dòng)不了黨建工作的積極性；黨員活動(dòng)室設(shè)備更新不及時(shí)；沒有落實(shí)整頓軟弱渙散黨組織的物質(zhì)、人力支撐；駐村工作隊(duì)缺乏配套的工作經(jīng)費(fèi)。

5.責(zé)任考評(píng)追究機(jī)制不落地。重黨建、強(qiáng)黨建導(dǎo)向仍未形成，以“目標(biāo)倒逼責(zé)任”的多，沒有接受黨員群眾監(jiān)督的工作機(jī)制；沒有逐條逐項(xiàng)細(xì)化分類梳理，列出責(zé)任清單，公開向群眾承諾的機(jī)制；沒有根據(jù)查擺出的問題建立問題整改掛號(hào)銷號(hào)制；教育管理服務(wù)監(jiān)督黨員流于形式，進(jìn)出口程序不規(guī)范，“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象突出。

（作者單位：中共巫山縣委黨校）