福利院能否成流浪兒童監護人

賈瑛

2018年8月下旬，在眾多職能部門和社會組織的救助下，廣西壯族自治區首例申請確定兒童監護權糾紛案經柳州市柳北區人民檢察院的支持，終于在柳州市家事少年案件審理中心（隸屬柳北區人民法院）落下帷幕。

一通令人揪心的市民來電

2018年1月30日，廣西壯族自治區柳州市青少年服務中心（簡稱“服務中心”）的社工接到一位熱心市民陳先生打來的電話。對方自稱姓陳，說他所在的小區有個看上去只有7歲左右的女童經常睡在樓梯口的過道旁，有時凌晨兩三點鐘還在路邊游蕩，甚是可憐！周圍鄰居都為這個女童的安全感到十分擔憂。陳先生問該中心有無辦法幫助這個無家可歸的流浪女童？社工回答當然是責無旁貸。

于是， 社工通過社區走訪及溝通，了解到該女童名叫曉蕓，自幼母親下落不明！剛滿月不久，就被父親抱送至大姑家生活。由于大姑家經濟拮據，便經常領著曉蕓外出撿破爛貼補家用。2015年底，大姑爹不幸故去！中年喪夫，令大姑悲痛欲絕，哭得眼睛幾近失明。家中的頂梁柱倒了，大姑又有疾病纏身，再無能力照看曉蕓了。于是，大姑便將曉蕓送往小姑家居住。

小姑家的經濟條件也是差強人意，老老小小都擠在一套狹窄的房子里。曉蕓年少不懂事，生性好動，惹得小姑惱怒不已，每當此時，就會訓斥曉蕓一頓！導致不甘束縛的曉蕓常常負氣出走，浪跡在外。久而久之，曉蕓也習慣了這種無拘無束、自由自在的生活。小姑因忙于生計，故對曉蕓的關注不多。

社工第一次見到曉蕓時，印象最深的是，這個8歲女童明顯比同齡人矮?。‰m然她長期在街上流浪，但性格卻比較開朗，且嘴巴又甜，討人喜歡。旁邊超市的阿姨見曉蕓可憐，便安排她幫忙擺貨，給她一點零花錢。曉蕓也樂此不疲。

白天還好應付，可到了晚上，曉蕓就無處安身了！因而，樓道口、娛樂場門邊便成了她的棲身之處！有一次，曉蕓睡在網吧的躺椅上，半夜里一個翻身，不慎摔到地上，跌得頭破血流！

年紀輕輕，命運多舛，食不果腹，平時穿的衣物，都是鄰居給的或者是在社區“暖心墻”（即熱心市民捐贈衣物等給需要之人而設立的箱子）里拿的……林林總總，讓社工感覺到曉蕓的遭遇與這個社會倡導的關心下一代格格不入！

經與相關部門商量，翌日，該社工與轄區民警一道將曉蕓送往柳州市救助站緊急庇護，先解決她的吃飯和居住問題。

落戶難題經協商達成一致

至此， 曉蕓雖然吃住不用再愁了，但考慮到救助站安排的大都是流浪者，不宜讓曉蕓這花季般年紀的兒童在此久留。于是，第二個月，柳州市救助站以曉蕓屬于困境兒童，將其轉移至柳州市社會福利院生活。

到了福利院，曉蕓有了新的住所，也結交到了新的小朋友，這讓她感到非常開心。

曉蕓不幸的身世經當地媒體披露后，引發社會多方人士關注。社工與救助站、柳北區人民檢察院的工作人員相繼去看望了她。曉蕓也很熱心地帶著這些叔叔阿姨們去參觀她的宿舍，并說自己在福利院生活期間表現良好，已經獲得外出觀看電影兩次，還集到了5朵小紅花……

曉蕓生活上的問題得到了解決，這讓關心她的各職能部門工作人員及熱心群眾心里的那塊大石頭落地了。

可是，還有件關乎她前程的大事尚未解決，那就是戶口問題！由于曉蕓的父親當年怕超生被取消低保待遇，所以對外一直宣稱曉蕓是其抱養的，并非親生。因此，他一直沒有給曉蕓上戶口，導致曉蕓到了法定入學年齡，卻念不了書。

怎么辦？因為這涉及監護轉移的司法問題，于是柳州市青少年服務中心在第一時間聯系了柳北區人民檢察院，請該院出面協助?？沙修k檢察官在介入后，也面臨著一些難題：“這個案子我們原來想得比較簡單，一開始只是想協調公安部門盡快幫曉蕓把戶口落下來，之后就送她去讀書。遺憾的是，曉蕓的父親已經病逝，母親下落不明，沒有出生證，在無法做親子鑒定的情況下，要幫她辦理落戶手續很難。”

檢察官碰到的第二個問題，是要幫曉蕓解決監護人問題。按照現有的相關規定，可以由曉蕓所在的社區或是社會福利院來擔任她的監護人。但要獲得曉蕓的監護權，就需要相關機構向人民法院提出申請。這個申請主體到底由誰來擔任呢？

經過深思熟慮，柳北區人民檢察院向柳北區人民政府匯報后，引起柳北區人民政府高度重視，專門牽頭召開了6次各相關部門的工作協調會，討論研究曉蕓今后的監護權問題。其中，柳北區人民法院、柳北區人民檢察院為確保案件得到公正審判，多次碰頭探討，交換意見。柳北區人民法院、柳州市家事少年審理中心對相關部門在處理本案中涉及的法律問題進行了全程釋法、指引。

根據柳州市公安局勝利派出所2018年8月1日出具的三份《情況說明》證實，該所民警多次到勝利西社區、廣西科技大學第一附屬醫院、柳州市衛生計委等進行走訪、調查，均無法調取、核實曉蕓的出生證明以及具體出生時間和地點，也無法查實到曉蕓母親的身份情況，更不知其下落。截至2018年8月1日，曉蕓一直未能在柳州市公安局勝利派出所管轄的轄區內落戶 。該派出所出具的《情況說明》載明，2018年7月19日，所里的民警陸某將曉蕓帶至柳北區公安分局法醫室提取其血液進行DNA比對，經在打拐網進行查詢，目前暫未發現相匹配的DNA，即無法證實曉蕓系被拐兒童。曉蕓的大姑在2018年6月14日曾向勝利派出所的工作人員表示，其沒有能力撫養曉蕓。柳北區鋼城街道福利社區居民委員會也出具《證明》，證實曉蕓的大姑現在患有重病住院，雙目基本失明！其醫療費用及家庭生活支出均靠每月2156元退休金維持。

據此，柳州市柳北區人民檢察院于2018年8月14日以書面函件形式，決定支持柳州市兒童福利院起訴。 柳州市民政局、柳北區人民政府、柳州市兒童福利院和曉蕓所在街道社區，經多次協商后，書面確認由申請人柳州市兒童福利院擔任被申請人曉蕓合法監護人，并向柳州市家事少年審理中心提交了指定監護人申請書。該案由柳州市柳北區人民政府督辦，柳北區人民檢察院支持起訴。

8月23日，柳州市家事少年案件審理中心對廣西首例檢察院支持困境兒童指定監護人案件進行公開開庭審理。庭審中，支持起訴人柳北區人民檢察院認可申請人訴稱的事實。本案中，應根據未成年人的身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯?，F被監護人曉蕓的監護人、近親屬無能力、無意愿繼續撫養曉蕓，因而，他們不再適合作為曉蕓的監護人。為了保障曉蕓的合法權利，在遵循曉蕓的意愿下，根據兒童利益最大化原則，請依法指定柳州市兒童福利院作為曉蕓的監護人。依據《中華人民共和國民事訴訟法》第十五條規定，柳北區人民檢察院決定支持起訴。

法官經審理后當庭做出判決

柳州市家事少年案件審理中心經審理后認為，父母是未成年人子女的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列有監護能力的人按順序擔任監護人：1.祖父母、外祖父母；2.兄、姐；3.其他愿意擔任監護人的個人或者組織。但是，必須經未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意?！吨腥A人民共和國民法總則》第三十二條規定，沒有依法具有監護資格的人，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。

事實上，曉蕓曾長期在外流浪沒有人照顧監護，無法落戶，更不能正常上學，其合法權益并未得到保障。柳州市兒童福利院作為柳州市民政局下屬的事業單位，主要職能為收養全市孤兒，對健全兒童實行養與教的結合，使其全面發展，成為自食其力的勞動者 。

綜上， 柳州市家事少年案件審理中心依照《中華人民共和國民法總則》第二十七條、第三十二條之規定，于2018年8月下旬做出判決：指定柳州市兒童福利院為曉蕓的監護人。本判決為終審判決。

（文中曉蕓為化名）

編輯：夏春暉 386753207@qq.com

點 評

終審判決后，筆者采訪了主審法官黃煥玲。

黃法官談了自己對該案的看法：“在這起案件中，家事少年審理中心根據現有證據查找不到曉蕓法定順位監護人。在此情況下，就從充分保護和落實未成年人合法權益的角度出發，通過法律程序指定社會福利機構作為監護人，這是人民法院在家事審判改革中，按照改革工作要求，在法律適用上進行的有益嘗試和探索?！?/p>

黃法官還說，判決指定柳州市兒童福利院為曉蕓的監護人，支持起訴困境兒童指定監護人案件得到解決。接下來，兒童福利院就能以合法監護人的身份，帶著曉蕓前往公安機關辦理落戶手續了。