奮力譜寫新時代“崛起江淮”精彩篇章

群眾雜志社調研組

穿越時光隧道，古城淮安從2200多年的悠長歷史中走來，歷經改革開放40年的風云激蕩，煥發出新時代的勃勃生機。人均地區生產總值邁上1萬美元臺階，產業層次向中高端不斷邁進，區域交通樞紐地位更加凸顯，多項改革經驗在全國全省推廣，臺資集聚高地成為對外開放特色品牌……一串串閃光足跡里，烙印著淮安激流向前、敢為人先的精神印記。以習近平總書記“把周總理的家鄉建設好，很有象征意義”囑托要求為動力，廣大淮安兒女凝聚起投身新一輪改革開放的磅礴力量，奮力譜寫新時代“崛起江淮”的精彩篇章。

成就輝煌，綻放運河明珠燦爛光華

40年砥礪奮進，40年勇毅篤行，淮安人民積極投身改革開放大潮，堅定不移地以經濟建設為中心，銳意進取，開拓創新，淮安大地日新月異，古老城市舊貌換新顏。

地區綜合實力不斷躍升。40年來，淮安篤力前行，不斷邁上新臺階，實現了一次次零的突破，一次次質的飛躍。1991年第二產業增加值首次超一產;2011年人均地區生產總值達到35181元，首次超過全國平均水平;2014年以縣為單位達到省定2003版全面小康標準;2015年第三產業增加值首次超二產，實現了從“一二三”到“二三一”再到“三二一”的歷史性跨越;2017年末淮安人均地區生產總值突破1萬美元。當前，淮安大力實施創新驅動、工業強市、開放引領、全民創業、城鄉一體化、綠色發展“六大戰略”，經濟社會行穩致遠。

全面深化改革蹄疾步穩。從上世紀80年代在全省率先全面推行以家庭聯產承包為主的農業生產責任制，到黨的十八大以來把堅持全面深化改革作為破解制約的根本出路和助推跨越的難得機遇，淮安始終聚焦重點領域、關鍵環節精準發力，系統化、集成化推動改革。食品藥品“透明智慧監管”得到李克強總理批示肯定;首創的數字化聯合審圖被中辦、國辦作為推進審批服務便民化典型予以推廣;盱眙相對集中許可權改革試點，在全國率先實現“一枚印章管審批”，打造了“全國縣域治理體系和治理能力現代化建設的盱眙樣板”。目前，淮安已有78項改革列入國家和省級試點，為全省乃至全國改革大局貢獻了淮安智慧。

人民生活質量持續改善。民心所向，政之所為。40年來，淮安堅持以人民為中心的發展，持續優化公共服務，教育、醫衛、文化等各項民生事業得到了快速發展。“學在淮安”“淮醫”品牌影響力日益增強;“六位一體”社會治理體系建設成效顯著;“陽光信訪”“透明食藥監”“1+3”安全生產監控模式等經驗在全國推廣……一次次創新探索，一項項務實之舉，讓淮安人民有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

亮點紛呈，支撐崛起江淮的夢想

淮安改革開放40年的豐富實踐，不僅以海納百川、兼容并蓄的行動詮釋著包容天下的廣闊胸襟，更以嶄新的城市面貌、幸福的城鄉生活述說著崛起江淮的雄心壯志。

交通突破，邁向區域樞紐之城。曾經作為“南船北馬舍舟登陸”之要沖的淮安，享漕運指揮中心等“五大中心”之榮光，后因運河漕運被海運、鐵路先后替代，逐漸淪為無所依憑的“腹地淮安”。面對江淮生態經濟區、淮河生態經濟帶、大運河文化帶、航空貨運樞紐“一區兩帶一樞紐”建設疊加交匯的機遇，淮安以“公鐵水空”統籌發展為主線，著力構建現代化綜合交通運輸體系，精心打造高鐵、航空、港口三大樞紐經濟區。目前，連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路進入鋪軌階段，淮安機場二期擴建主體建成，淮安東站綜合交通樞紐開工建設。進入新時代，淮安將徹底告別了沒有鐵路、航空的歷史，變身為區域綜合交通樞紐，不斷增強中心城市輻射帶動力。

臺資涌集，勇當蘇北開放頭羊。淮安在區位優勢并非得天獨厚的情況下，打破思想束縛，打造出對外開放的最重要特色和品牌——臺資集聚高地。以臺資項目倍增、交流平臺拓展、101%服務升級“三大計劃”為抓手，全力推進臺資示范區建設，形成“千家臺企落戶、千億產值貢獻、千名臺商匯聚”良好局面。連續成功舉辦12屆臺商論壇，連續7年被臺灣電電公會評為大陸地區投資環境“極力推薦城市”，獲批國家級臺資集聚示范區，初步構建起“南有昆山北有淮安”臺資產業發展格局。隨著實聯化工、鵬鼎科技、旺旺食品等一批行業領軍企業扎根發展，給城市發展帶來龐大資本，成為淮安開放型經濟發展的強力引擎。

綠色打底，建設生態文旅水城。如果說紅色是淮安的城市基因、發展動力，那么綠色就是淮安的稟賦優勢、奮斗方向。淮安圍繞建設生態文旅水城，依托生態稟賦優勢，積極構建淮河生態經濟帶“綠色極核”，打造江淮生態大走廊“綠色樞紐”，重塑重大戰略疊加地“綠色引擎”。在全省率先編制主體功能區實施規劃，構建“一區兩片四軸”總體空間布局和“兩主四副多線”生態安全防護格局，優化城鎮、農業、生態三類空間比，在蘇北率先創成國家生態市。長達15.6公里的“里運河文化長廊”連接市域各區，白馬湖生態保護成為全省乃至全國樣板，蔣壩鎮在做足生態文章的基礎上，充分利用“互聯網+”模式，打造獨具地方特色的旅游品牌。

創新引領，升級優勢特色產業。淮安破除傳統路徑依賴，堅持創新引領，集成政策聚焦支持“433”優勢特色產業集群發展，產業層次加速邁向中高端，在2018年中國先進制造業城市發展指數排名中位列全國城市第33名。電子信息、食品產業產值先后突破千億元大關;德淮、時代芯存等半導體產業超百億元;敏安電動汽車摘獲全國第五塊新能源汽車生產牌照并正式投產。農產品地理標志證明商標總量、省級農業園區數量分別躍居全國第一、全省第二;獲評“中國稻米產業融合發展示范市”;“盱眙龍蝦”品牌價值已高達180億元，穩坐全國水產品價值榜“頭把交椅”。

求新爭先，鐫刻敢闖敢試時代印記

40年來，淮安始終堅持“敢”字當頭、“闖”字為先，改革發展各項事業亮點紛呈，支撐著淮安擁抱崛起江淮的夢想。當我們跳出淮安、立足全省再審視之時，鮮明的、成功的“淮安經驗”更清晰地浮現出來。

堅持在緊扣時代中深化改革開放。一個地區的突破性發展，必然是應勢而謀、順勢而為的結果。以上塘為代表的原淮陰地區農村改革的創舉，掀開了淮安改革的序幕。從農村經濟體制改革到城市綜合改革，從計劃經濟到市場經濟，淮安堅持走具有時代特征、淮安特色的改革之路。特別是黨的十八大以來，淮安認真落實中央和省委改革部署，把握新時代要求，以人民對美好生活的向往為目標，聚焦重點領域、關鍵環節精準發力，積極實施向外帶動戰略，推動改革開放走在前列。淮安的實踐證明，善于在順應時代前進的航向中勇敢開辟屬于自己的舞臺，才能讓改革開放的質量更高、成果更豐碩。

堅持在求新求變中突出創新引領。在改革開放的奮斗征程中，求新求變固然是發展的鮮明標識，但如果缺乏創新引領，就難以形成獨樹一幟的吸引力、影響力。淮安認識到了這一點，按照高端化、特色化、規模化、綠色化方向，著力推動產業規模做大、競爭力增強和發展模式創新，持續聚力發展以工業“4+2”、服務業“4+3”、農業“4+1”為重點的優勢特色產業，著力打造一批具有淮安標志、在全省乃至全國有影響的產業標桿。2018年，淮安首次入圍產業競爭力百強城市。由此可見，要實現區域的發展崛起，必須將求新求變與創新引領有機結合起來，發揮好第一動力的驅動作用。

堅持在對標實干中發揚爭先精神。改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業。淮安緊扣高水平全面建成小康社會和建設蘇北重要中心城市“兩大目標”，在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，在全省率先創新建立“兩單一書一平臺”全程市場綜合監管模式，在蘇北率先成立市級行政審批局。淮安的實踐告訴我們，既要有對標實干的意識，又要有奮勇爭先的闖勁，才能開辟一片廣闊的天地。

堅持在立足民生中彰顯人民至上。淮安始終把民生需求作為根本導向，努力讓群眾更多更公平地分享改革開放發展成果。政府每年將一般公共預算收入70%以上、新增財力3/4以上用于保障改善民生，并深入開展“創富淮安”“全民創業，淮商崛起”等專項行動。舉全市之力推進精準脫貧攻堅，大力實施特色產業精準扶貧，開展“百企幫百村”“千企幫千戶”“千百萬扶貧濟困大行動”等幫扶活動。如今，淮安居民消費結構總體上向多樣化、個性化、服務化升級，群眾生活質量越來越高。

牢記囑托，書寫改革奮進的嶄新華章

2019年是新中國成立70周年，也是淮安決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年。立足新的起點，淮安以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，在新的奮斗里書寫淮安新的時代華章。

承接融入：在搶抓戰略機遇中拓展發展空間。“一區兩帶一樞紐”的疊加交匯，為淮安實現跨越崛起創造了難得的機遇。對此，淮安將以更大的格局和氣魄去承接一切有利于發展的要素，全面融入國家和省戰略布局，制定對接重大戰略落地轉化行動計劃，注重加強與周邊城市協調聯動，充分釋放戰略疊加效應。搶抓用好淮河生態經濟帶上升為國家戰略機遇，扎實推動沿淮區域基礎設施互聯互通、產業發展互融互補、生態保護互相協作;聯手推進江淮生態經濟區建設，共同打造生態經濟發展高地;加強運河遺產保護、運河文脈傳承、運河資源利用，精心描繪現實版“清明上河圖”;深度融入長三角區域一體化發展，努力在區域合作中拓展發展空間、獲取發展紅利。

自主可控：在產業轉型升級中筑牢發展支撐。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。淮安將繼續堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，按照省委婁勤儉書記提出的“站在產業發展的制高點系統謀劃、整體推進產業布局”要求，從戰略層面謀劃產業發展方向和具體路徑，加速構建特色顯、實力強、質效高、生態優的“433”現代產業體系。圍繞創建國家創新型城市，充分把握創新驅動日益成為發展主引擎、“互聯網+”深入發展的大趨勢，積極發展共享經濟、數字經濟、生物經濟、現代供應鏈等新業態新模式，努力占據產業“微笑曲線”兩端。

新三駕馬車：在改革開放創新中激活發展動力。對淮安來說，過去的發展得益于改革開放，未來發展必須更大力度推進改革開放。淮安將堅持把改革、開放、創新作為拉動經濟高質量發展的新“三駕馬車”。在標志性、引領性、支柱性的重點改革領域持續破冰，爭取形成一批標志性改革成果，為全省全國持續深化改革提供經驗借鑒;在建設國家級臺資集聚示范區、提升開放型經濟層次水平等重點方面持續突破，把臺資高地名牌擦得更亮，并全力突破歐美日韓企業招引;在產業創新、企業創新、人才創新、載體創新等關鍵環節持續發力，不斷增強淮安發展的創新力、爆發力和引領力。

民生為本：在百姓生活改善中彰顯發展溫度。讓群眾過上高品質生活，是高質量發展的根本目的，也是淮安的不懈追求。淮安將把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以“壓倒性思維”推進生態環境治理，努力讓“生態河湖好風光”成為淮安最大優勢、最大財富、最大品牌;逐項研究解決就業、教育、醫療、文化等方面民生領域突出問題，力求盡快見變化、收效果;充分發揮“陽光扶貧”監管系統功能，確保如期如實完成脫貧任務;大力實施鄉村振興戰略，奮力開創淮安“新鄉土時代”。變民生“難點”為撬動社會進步的“支點”，讓群眾不斷感受到生活更富裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴。

（執筆人：戈尚達、金雯、段培華、王婷、陸國建、陳學科、王焱）

責任編輯：何 樂