2018年非洲地區形勢回顧與展望：總體平穩但風險猶存

謝蓓

【內容提要】2018年，非洲繼續在政局總體穩定、經濟持續好轉的進程中前行，但非洲地區的一些固有問題及不確定因素依然存在。非洲國家聯合自強意識不斷提升，一體化進程持續推進。全球主要大國加大對非關注力度，為推動非洲發展提供了機遇和助力。展望2019年，非洲有望繼續保持總體和平穩定的局面，但同時也面臨著一系列內外風險。

【關鍵詞】非洲地區形勢;非洲經濟;一體化;大國競爭

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.010

多國舉行大選 ?政局總體平穩

2018年，非洲多國順利舉行大選，總體形勢基本穩定。津巴布韋、馬里、喀麥隆、塞拉利昂、圣多美和普林西比、馬達加斯加、剛果（金）等7國舉行大選。其中，塞拉利昂、圣多美和普林西比、馬達加斯加、剛果（金）等國雖然“變天”，但總體局勢保持平穩，有關選舉糾紛均通過法律手段和平解決，這表明非洲政治生態日趨成熟，“逢選易亂”現象逐步得到遏制，求穩定是人心所向、大勢所趨。

“非洲之角”地區形勢向好，國家間和解取得積極進展。埃塞俄比亞主動伸出橄欖枝，調整對厄立特里亞政策，從巴德梅等地區撤軍，與厄立特里亞結束了近20年的邊界對峙，簽署了《和平與友誼聯合宣言》和《和平友好全面合作協定》，兩國關系正常化。受此積極影響，厄立特里亞與吉布提、蘇丹、索馬里等地區國家的關系也得到轉圜。2018年11月，聯合國安理會通過決議，正式解除了持續近10年的對厄立特里亞的制裁，地區總體形勢明顯緩和。

執政黨強力主導，南非、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞等國政權平穩過渡。2018年初，南非、埃塞俄比亞和津巴布韋等國出現不同程度的政治危機，在南非非洲人國民大會（非國大）、埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）和津巴布韋非洲民族聯盟—愛國陣線（津民盟）等執政黨強力主導下，三國政權實現平穩過渡和權力交接，避免了大的政治動蕩。南非總統拉馬福薩獲得工會大會和南非共產黨的支持，平衡黨內左右力量，鞏固了執政基本盤。阿比出任埃塞俄比亞新總理并力行改革，雖然該國國內政局暗流涌動，但埃革陣始終保持著控局能力。津巴布韋總統姆南加古瓦在炸彈襲擊后保持定力，強調團結，在7月舉行的大選中順利當選連任。肯尼亞總統肯雅塔同反對派領導人奧廷加和解，打破該國自2017年以來因總統大選產生的政治僵局。

經濟溫和復蘇 ?債務問題凸顯

2018年，非洲經濟呈先揚后抑態勢。上半年，受國際基建市場繁榮、石油和黃金等價格回升以及農業大幅增產等利好因素拉動，非洲經濟呈現復蘇勢頭。但到下半年，全球貿易保護主義加劇，貿易增速明顯放緩，金屬和農產品價格低迷，加之尼日利亞、南非、安哥拉等非洲主要經濟體復蘇乏力，非洲經濟增速趨緩。世界銀行預測，撒哈拉以南非洲2018年經濟增速約為2.7%，低于全球增速1個百分點。[1]

地區經濟走勢繼續分化。東部非洲依然是領頭羊，農業生產在經歷了2017年百年未遇的嚴重干旱后強勢恢復，使肯尼亞、盧旺達和烏干達等東部非洲國家經濟增長成績顯著。農業生產的增長、國內消費及公共投資的拉動，使貝寧、布基納法索、科特迪瓦、塞內加爾等西非國家經濟共同體成員國（ECOWAS）經濟增速超過6%。中部非洲經濟與貨幣共同體國家（CEMAC）得益于石油產量的恢復和石油價格的上漲，經濟也實現一定幅度增長。總體來看，非洲資源富集國家和中等體量國家經濟繼續保持平穩較快增長，埃塞俄比亞、科特迪瓦和肯尼亞等16國經濟增速有望超過5%。但最大的兩個經濟體尼日利亞和南非復蘇乏力，預計全年經濟增長分別為1.9%和0.7%。

債務脆弱性持續顯現。20l8年以來，有近半數非洲國家政府債務占國民生產總值的比重不斷上升，其中三分之一國家高于60%。[2]根據國際清算銀行數據，撒哈拉以南非洲地區債務總額由2007年不足300億美元增至2000億美元，[3]非洲54國中有35國負債水平超標，6國被國際貨幣基金組織（IMF）宣布陷入“全面債務危機”，9國為債務高風險國。隨著債務風險升級，IMF加大對非洲國家的借貸審查，非洲發展資金短缺將更為嚴重。

熱點問題繼續發酵 ?非傳統安全威脅不容忽視

2018年，非洲主要熱點地區和平建設進展有限。索馬里政府深陷財政困境與部族紛爭，難以有效履行安全維穩職能。中非共和國持續動蕩，近69萬人流離失所。喀麥隆英語區分裂主義組織、剛果（布）普爾省反政府武裝、塞內加爾南部卡薩芒斯地區分裂主義分子繼續作亂。

地區反恐壓力增大。基地組織“馬格里布”分支對薩赫勒地區的襲擊頻度不減。馬里安全形勢惡化，加奧市及周邊地區恐襲不斷，聯合國駐馬里維和部隊多次遭襲。“博科圣地”等極端組織再趨活躍，在尼日利亞、喀麥隆等國頻繁發動恐襲，造成數百人死亡。索馬里“青年黨”在東非持續活躍，并對南部非洲虎視眈眈。

疾病、自然災害等非傳統安全問題頻發。剛果（金）多地再度爆發埃博拉疫情，由于當地人口稠密，安全形勢不佳，使該國抵抗埃博拉疫情面臨嚴峻挑戰。贊比亞、津巴布韋、坦桑尼亞、尼日利亞等非洲多國發生霍亂疫情，導致5000人死亡。薩赫勒地區糧食危機加劇，近600萬民眾面臨饑荒。[4]部分地區難民危機加劇，蘇丹、烏干達、剛果（金）等國難民數量已超過400萬人。氣候災害問題不斷顯現，南部非洲地區受厄爾尼諾天氣影響，降雨不足和高溫天氣持續，致使該地區水資源緊張。南非旅游城市開普敦面臨全城斷水危機。

聯合自強趨勢拓展 ?一體化進程穩步推進

2018年，非洲單一市場建設實現歷史性突破。2018年1月22—29日，非洲聯盟（非盟）在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開第30屆非盟峰會，會上宣布啟動非洲單一航空運輸市場（SAATM），有23個非盟成員國宣布立即執行該項協議。[5]2018年7月，非盟第31屆峰會在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特召開，非盟委員會主席法基在峰會致辭中呼吁各成員國盡快簽署非洲大陸自貿區協議以及非洲護照和人員自由流動議定書，并加入非洲單一航空運輸市場。國際航空運輸協會預測，一旦非洲12個主要國家完全開放航空市場，區域直航業務量將增加75%，新增客流500萬，創造30萬個直接就業崗位。3月，在盧旺達首都基加利舉行的非盟首腦特別會議簽署了關于成立非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）的協議。目前簽署該協議的非盟成員國數量達52個，其中18個國家已完成國內批準，再有4國批準，協議即可生效。[6]如該協議順利實施，非洲各國到2022年將削減90%的商品關稅，有望帶來約161億美元的長期收益。截至2018年，非洲簽署《人員自由流動協定》的國家達到30個。實現人員自由流動有利于增強非洲身份認同，促進經貿往來和跨境基礎設施建設，帶動知識、信息和技術交流，為單一市場建設注入強大動力。

非盟力推機構改革，提升行政效率。非盟精簡年度預算，提高預算使用效率，增加非洲國家自主籌資比例，減少對外部的依賴，加大用于和平與安全領域的預算比例。截至2017年12月，已有20個非洲國家開始執行非盟自主籌資協議，支持非盟委員會日常運作預算資金實現財務自主。非盟峰會由每年兩次調整為每年一次。非盟委員會精簡成員，強調區域代表性平等。成立非盟發展署，取代非洲發展新伙伴計劃，負責規劃和領導非洲發展進程。非洲互查機制被納入非盟框架，逐步理順區域經濟共同體和非盟的關系。

非盟努力提高在國際事務中的話語權，政治影響力不斷提升。非盟積極就地區熱點與突發事件斡旋調停，勸和促談，如努力調解剛果（金）大選問題，確保選舉順利舉行，對選舉結果保持總體謹慎，有效緩解了該國面臨的國際壓力。非盟還積極改善自身的國際形象，努力提升非洲的國際存在和正面影響。一年來，非盟積極活躍在聯合國大會、二十國集團（G20）峰會、七國集團（G7）峰會、金磚國家峰會、世界經濟論壇、慕尼黑安全會議等多邊場合，大力宣介非洲建設發展成就，積極維護非洲利益，為非洲和平與發展爭取道義支持和外部援助。

大國對非重視上升 ?相互競爭趨于激烈

2018年，西方大國和國際組織醞釀對非關系“轉型”。美國推出以“美國優先”為核心的新版對非戰略，確立深化美非經貿合作、加強非洲反恐及和平與安全能力建設、提升對非援助效果的三大優先目標。[7]法國高度重視在薩赫勒地區和利比亞開展安全反恐行動，通過增加對非軍事投入重塑其大國地位。德國重點關注非洲難民問題，側重通過對非經濟合作解決非法經濟移民問題，在歐盟框架下開展對非安全合作、解決暴恐活動引發的難民危機。英國著眼于打造“脫歐”后的“全球伙伴關系”，確立未來4年對非投資40億英鎊及在2022年前實現成為G7中在非最大投資國的目標。歐盟啟動“非洲—歐盟可持續投資和就業聯盟”計劃，重點落實對非投資440億歐元和未來5年在非創造1000萬個就業機會，推動歐非間傳統的單向援助轉為以雙向貿易為基礎的“新型歐非同盟”。日本增加對非洲電力、能源、教育和醫療衛生等領域的支持，召開日非公私合作經濟論壇，旨在提升日非合作質量，為2019年東京非洲發展國際會議峰會做準備。

新興大國加大對非投入。俄羅斯“重返”非洲態度堅決，總統普京宣布免除非洲國家200億美元債務，外交部長拉夫羅夫兩度訪非，積極爭取非洲的政治支持，拓展非洲市場，重構“新同盟”體系。印度總理莫迪訪問非洲三國并出席金磚國家領導人會晤，提出對非十大合作原則和重點領域，宣布在非洲增設18個使領館，[8]總統科溫德年內也多次訪非。韓國召開韓非經濟合作部長級會議，宣布未來兩年為非洲國家提供50億美元資金支持，重點用于韓非信托基金增效、人力資源合作等領域。土耳其總統埃爾多安延續對非訪問頻密的勢頭。

西方大國對非合作中與中國競爭的一面上升。美國國務卿蓬佩奧明確表示要同中國在非洲開展影響力競爭。美國新非洲戰略將中國列為美國在非洲的競爭對手。歐洲—非洲高級別論壇雖以創新與發展為主題，歐方卻持續炒作“中國話題”。歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨稱“不能將非洲大陸拱手讓給中國”。由此可見，美歐對于蓬勃發展的中非合作，特別是2018年中非合作論壇北京峰會的成功召開焦慮感與日俱增。

2019年形勢穩中向好 ?內外風險依然嚴峻

展望2019年，非洲有望繼續保持總體和平穩定的局面，但同時也面臨一系列內外風險。一是大選不確定因素仍存。2019年，非洲將進入“大選年”，9個撒哈拉以南非洲國家將舉行總統選舉，包括非洲最大的兩個經濟體尼日利亞和南非，部分國家選情膠著、斗爭激烈，政治社會局勢暗流涌動。二是經濟復蘇勢頭延續面臨困擾。非洲開發銀行預計2019年非洲經濟增速可達4.1%，但各種不確定因素將影響非洲經濟復蘇前景。當前國際形勢風云詭譎，保護主義、單邊主義抬頭，如果全球貿易緊張局勢進一步升級，可能會使非洲經濟增長大幅放緩。部分非洲國家財政金融風險凸顯，地區多國將在未來2—5年迎來還款高峰，公共投資縮減等問題或將更加突出，從而削弱非洲的經濟增長動力。而2019年面臨選舉的非洲國家，其選舉前的民粹主義壓力也可能會對經濟發展產生負面影響。三是非洲一體化之路前途漫漫。非洲大陸自貿區建設是2019年非洲最值得期待的大事之一，非盟委員會正在敦促各國加快批準步伐，爭取在2019年3月使協議生效。但非洲各國尚未就原產地規則、非關稅壁壘、統一稅收政策等實質性問題達成一致，且“非洲經濟火車頭”尼日利亞還未簽署該協議，要建成覆蓋全非的自貿區尚待時日，非洲一體化進程仍面臨重重挑戰。四是外部環境依舊復雜。2019年，國際格局將繼續深刻復雜演變，各主要力量在非洲謀勢、奪利的競爭將更加激烈，英、法、日、俄、土等國均計劃于2019年舉行涉非峰會，新一輪大國對非競爭“蓄勢待發”。

（作者單位：中共中央對外聯絡部非洲局）

（責任編輯：甘沖）

[1]“Global Economic Prospects”，January 2019， https：//openknowledRe.worldbank.orp./handle/10986/31066.

[2]同[1]。

[3]《非洲國家正急于在國際市場發行債券以應對高企的借貸成本》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201802/20180202713577.shtml。

[4]《非洲薩赫勒地區糧食危機惡化600萬民眾面臨饑荒》，http：//www.xinhuanet.corn/world/2018—06/14/c129893559.htm。

[5]“Decisions， Declarations and Resolution of the Assembly of the Union Thirtieth Ordinary Session”， http：//au.int/sites/default/files/decisions/33908-assembly_decisions_665_689_e.pdf.

[6] “StatusofAfCFTARatification”， https：//www.tralac.org/resources/infographic/13795-status-of-afcfta-ratification.html.

[7]“Remarks by National Security Advisor Ambassador John R.Bolton on The Trump Administrations New Africa Strategy”，https：//www.whitehouse.gov/briefings.statements/remarks—national—security.advisor-ambassador-john-r-bolton-trump-administrations-new-africa-strateav/.

[8] “Prime Minister's address at Parliament of Uganda during his State Visit to Uganda”， http：//mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm？30152/Prime+Ministers+address+at+Parliament+of+Uganda+during+his+State+Visit+to+Uganda.