中美經貿摩擦：進程、動因與對策建議

張萌

【內容提要】2018年以來，美國特朗普政府挑起對華經貿摩擦。在中國政府的努力推動下，中美雙方積極開展經貿磋商并取得重要階段性進展，談判正進入關鍵時刻。深入分析此次經貿摩擦可以看出，美國不擇手段維護其經濟安全、特朗普轉移對內施政壓力以及對華戰略的調整分別是其挑起對華經貿摩擦的直接、現實和深層次原因。中國對此應有充分的認識和準備，既要牢牢把握底線思維，又要通過靈活的策略調整對美開展有理有利有節的斗爭。

【關鍵詞】中美經貿摩擦;中美關系;對華戰略調整

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.013

2017年美國總統特朗普上臺后，以“美國優先”為口號大力推行單邊主義和經濟霸權主義，對中國的貿易順差、技術轉讓、高科技發展等作出一系列不實指責。2018年3月，特朗普政府不顧中方反對，執意簽署相關法令掀起了又一輪的中美貿易爭端。此后，美國政府不斷提高對中國輸美產品關稅的加征幅度，導致兩國經貿摩擦不斷加劇。

特朗普政府對華經貿摩擦的發展歷程

美國曾多次針對中國開展301調查，雙方曾在1991、1994、1996、2010年就知識產權、市場準入和清潔能源進行過五次交手，且均以磋商、談判最終達成協議方式告終，并沒有影響中美經貿合作大局。然而，特朗普政府發起的對華經貿摩擦卻呈現出與之前不同的特點，即“規模由單一、偶發事件向全面、頻發事件轉變，爭議領域由貨物和服務貿易向投資準入、高科技產業擴展，矛盾焦點由單純的貿易問題向復雜的結構制度問題發展，博弈范圍由貿易政策的戰術層面向國家發展的戰略層面延伸”。[1]總的來看，特朗普政府發起的對華經貿摩擦經歷了以下四個階段。

第一階段是醞釀期（2017年1月至2018年3月）。2017年1月，特朗普執政伊始即宣布：“每一個關于貿易、稅收、移民、外交的決定，都會為了美國工人和美國家庭的利益而做出?！盵2] 8月14日，特朗普授權美國貿易代表辦公室（USTR）審查所謂“中國貿易行為”和中國在知識產權領域的做法;18日，美國貿易代表萊特希澤宣布正式對中國發起“301調查”。2017年底和2018年初，美國政府分別發表了《國家安全戰略報告》和《國防戰略報告》，在國家戰略層面上將中國定義為“修正主義國家”和美國的“戰略競爭對手”。這一階段盡管美國沒有出臺實質性的制裁措施，但挑起經貿摩擦態勢已成。

第二階段是爆發期（2018年3月至8月）。2018年3月22日，USTR發布《對華301調查報告》，提出所謂的“不公平的技術轉讓制度”“歧視性許可限制”等五項不實指控;[3] 23日，特朗普據此表示將對價值600億美元的中國輸美商品加征關稅，并限制中國企業對美投資并購，從而正式挑起經貿摩擦;4月4日，美國發布增稅清單，宣布將對1333項價值500億美元的中國輸美商品加征25%的關稅;6月15日，美國又擬對1102種價值500億美元的中國輸美商品征收25%的關稅，其中第一組價值340億美元的商品關稅于7月6日12時正式開征。6月18日，特朗普稱，如中國反擊將就價值2000億美元中國輸美商品額外征收10%的關稅，并進一步威脅對價值5000億美元的中國輸美商品額外征稅。[4]這一階段，美國單方面對華貿易制裁措施密集出臺，涉及產品種類多、數額大。

第三階段是激化期（2018年8月至12月）。2018年8月1日，美國宣布將對2000億美元中國輸美商品關稅稅率上調至25%。3日，中國宣布對美600億美元輸華商品加征5%至25%不等的關稅。8日，美國宣布將在23日對6月15日公布的500億美元中剩余的160億美元中國輸美商品加稅。9月18日，美國宣布自9月24日起實施對價值2000億美元的中國輸美商品征稅10%的嚴厲措施，且該稅率將于2019年1月1日提至25%，并威脅如果受到中國反擊，將會擴大加稅商品金額至2670億美元。[5]中國當日表示將捍衛自己的正當權益，同步對美反擊。這一階段，美國的具體關稅措施已落地，經貿摩擦呈現出激化和擴大化發展的特點。

第四階段是整合期（2018年12月至今）。2018年12月1日，中美兩國元首在二十國集團（G20）阿根廷峰會期間舉行會晤，同意暫停加征新關稅，從而使經貿摩擦激化的態勢得到遏制。中美兩國元首指示雙方談判團隊繼續加緊協商，以便達成相互均可接受的、取消現有加征關稅措施的、實現互利共贏的新協議。為落實中美兩國元首共識，兩國高級別磋商第五、六輪分別于2019年1月和2月進行，并在技術轉讓、知識產權保護、服務業、農業以及最重要的實施機制等方面均取得重要階段性進展。雙方團隊表示力爭在2019年3月1日前簽署最終的諒解備忘錄。這一階段，美方逐漸意識到繼續挑起經貿摩擦只會導致“雙輸”局面，結束經貿摩擦的意愿有所增強，開始積極回應中方的建設性提議并就相關議題展開高級別磋商。

特朗普政府挑起對華經貿摩擦的原因

此次特朗普政府挑起的對華經貿摩擦持續時間長、波及范圍廣、影響程度深。在此背景下，對美方挑起經貿摩擦的原因進行深入分析，有助于認識和管控經貿摩擦。

第一，維護經濟安全利益是特朗普政府挑起對華經貿摩擦的直接原因。特朗普政府的《國家安全戰略報告》突出保護美國人民和國土安全、促進美國經濟繁榮、以強大的實力維護和平以及提升美國的國際影響力等四項基本戰略目標，并著重強調經濟安全是國家安全的基礎。[6]特朗普政府認為，“全球化時代以來，美國工廠、公司與就業崗位大量轉移到國外。在對外貿易方面，不公正的貿易協定是導致美國貿易赤字日益增加的主要因素之一”。[7]此次經貿摩擦的導火索，就是美國認為中國所謂通過“不公平的貿易行為”導致巨額對華貿易逆差，損害了美國的經濟利益。按照美國商務部統計，2017年美國對華進口額5056億美元，出口額1303億美元，對華貿易逆差3753億美元。美國政府據此認為，美國整體貿易逆差中約一半來自中國，必須先解決對華貿易問題。但實際上，2017年中國統計的對美貨物貿易順差為2758億美元，如果加上美對華服務貿易順差，整體數字會更少，雙方統計數字之間有著超過1000億美元的巨大差異。[8]出現這一問題的主要原因是統計方式的不同。以蘋果手機為例，其不少零部件在東南亞生產，組裝在中國完成，而按美國統計方法，差額完全記在中國一方，這是不公平的。此外，美國長期對華實施高科技禁運，并立法禁止美國企業把高科技產品賣給中國。

第二，轉移對內施政壓力是特朗普政府挑起對華經貿摩擦的現實原因。2016年11月，特朗普贏得美國總統選舉，成為美國政治生活中的“黑天鵝事件”。特朗普執政以來并未展現出彌合分歧、團結各界的意愿，反而將矛頭直指建制派，更加突出經濟民族主義、民粹主義，導致國內政治極化現象加劇。特朗普的鐵桿支持者，多為反體制的底層工薪藍領白人，對因全球化導致的美國制造業空心化和生產外包十分憤怒，成為憤怒的“大多數”。而特朗普為兌現競選承諾、鞏固基本盤，片面夸大貿易、移民等問題，在中美經貿領域展示“肌肉”成為其重要的政策選擇。特朗普靠鼓吹民粹主義上臺，但其內閣卻是富豪內閣，華爾街權勢金融集團為其幕后重要支持者。“以華爾街為代表的金融集團希望特朗普向中國施壓，讓中國更多地開放金融市場。”[9]特朗普挑起貿易爭端的一個重要原因就是認為中國不對美國開放金融市場。2018年特朗普為應對中期選舉和鞏固黨內地位，也有借挑起對華經貿摩擦顯示對華強硬、取悅更多選民、爭取更多共和黨議員支持的目的。此外，特朗普當選美國總統以來，其競選團隊不斷被指控“通俄”，備受“通俄門”調查的困擾，挑動中美經貿摩擦也有助于其適時轉移國內政治壓力。

第三，對華戰略調整是特朗普政府挑起對華經貿摩擦的深層次原因。20世紀末以來，克林頓、小布什和奧巴馬政府大致分別采取了“接觸+演變”“接觸+防范”“接觸+規制”的對華戰略[10]，一方面試圖通過接觸，改造中國，將中國納入其所謂的“自由國際體系”;另一方面試圖通過遏制，防止中國做大做強并具備威脅美國的綜合實力。特朗普上臺后，美國主流社會對華戰略焦慮日益增強，為其采取對華強硬政策奠定了基礎。美國對追趕者一直保持高度的警惕和防范，不但沒有做好把已成為世界第二大經濟體的中國作為平等伙伴的心理準備，反而將中國視為當前的主要威脅。特朗普政府將國家間的戰略競爭，特別是與中俄等世界大國的競爭視為影響美國國家安全的最關鍵問題。同時，中國改革開放取得的巨大成就，向世界展示了不同于西方的政治經濟制度也能夠取得成功，這使得美國認為中國模式、中國道路正在削弱美國制度在國際社會的吸引力，這將導致美國的國家安全利益在更廣范圍內受損。為維護其全球霸權，美國將中國的發展和對外合作模式誣稱為“掠奪式發展”“新殖民主義”“國家資本主義”等，指責中國的發展是通過網絡竊密、產業補貼和技術轉讓取得的。特朗普政府在經貿摩擦談判中提出了所謂中國結構性改革問題，大有逼迫中國改變原有發展模式的用意。

中國的應對之道

總體看來，中美經貿摩擦是美國內政外交政策綜合作用的結果。面對特朗普政府挑起的經貿摩擦，中國既要嚴守底線意識，有理有利有節地回應美國的非理性行為，管控好分歧并將負面影響降至最小，又要從更加宏大的視角研判經貿摩擦，提出應對之策，積極尋求合作共贏。

一是從更廣闊的戰略視野加強與美國的溝通協調。推動特朗普政府充分認識到，中美這對世界上最重要的雙邊關系對于兩個國家、兩國人民的重要性，以及對于世界繁榮發展、人類未來走向具有特殊意義。通過各領域溝通使美方明白，中美兩國只有合作才能實現雙贏，對抗的結果就是兩敗俱傷，只有沿著合作的方向堅定不移前進，才能克服困難挑戰，排除問題干擾。在加強與特朗普政府在貿易、市場、技術等具體問題上的溝通和磋商的同時，主動就兩國共同關心的重大安全關切和長遠發展進行戰略性對話、協調和溝通，用好現有的四個常態化高級別對話機制，發揮其應有的引領作用。

二是以改革開放新實踐推動中美新型大國關系的發展。此次中美經貿摩擦也是中國進一步全面深化改革、擴大開放的契機。面對美國發起的經貿摩擦，中國要堅定戰略自信，按照自己的步驟和節奏，在大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等方面踏實推進新時代的改革開放。中國在推動構建良好的中美關系時既要認識到自身距離中等發達國家尚有一定差距，要實現整體實力而不僅僅是經濟實力的提升還有很長的路要走，同時也不應妄自菲薄，要充分理解推動中美關系穩定發展的復雜性、艱巨性、長期性，要以平常心面對包括經貿摩擦在內的美國制造的所有挑戰。

三是要運用元首外交渠道做好高層溝通。習近平主席通過與特朗普總統“海湖莊園會”、接待特朗普訪華、在G20峰會與特朗普會晤等雙邊和多邊場合交往及多次電話溝通，已經建立起穩健有效的個人關系和溝通渠道，不僅極大增進了特朗普對中國的了解，也為引領中美關系在正確的軌道上良性發展以及解決當今許多全球性問題指明了方向。中美兩國元首的直接溝通對兩國關系發展有著其他交往無法替代的重要作用和戰略價值，應進一步發揮元首外交的引領作用和一錘定音作用，在處理兩國經貿摩擦的關鍵節點為兩國談判團隊指明前進方向，確保雙方最終達成互利共贏的共識。

（作者單位：中國人民大學國際關系學院）

（責任編輯：甘沖）

[1] 包善良：《中美貿易爭端的演進過程、動因及發展趨勢》，載《國際關系研究》，2018 年第4 期，第56頁。

[2] 《特朗普就職演說》，http：//www.sohu.com/a/124860469_481522。

[3]《全面客觀評估美國對華<301報告>》，http：//www.sohu.com/a/252417187_467568。

[4]任澤平：《貿易戰再度升級——本質、應對和未來沙盤推演》， http：//business.sohu.com/a/254626020_117959？spm=smpc.ch15.fd.14.1537316176501z7UWqno。

[5] 同[4]。

[6] “President Donald J. Trump Announces a National Security Strategy to Advance America's Interests”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/.

[7] 楊衛東：《2017年美國國家安全戰略報告評析》，載《學術前沿》，2018年6月上，第25頁。

[8]《美國對華貿易逆差的宏觀分析 》，http：//opinion.people.com.cn/n1/2018/0928/c1003-30317512.html。

[9] 趙柯：《中美“貿易戰”原因、發展與應對》，載《領導科學論壇》，2018年第5期，第7頁。

[10] 達?。骸睹绹鴮θA戰略邏輯的演進與“特朗普沖擊”》，載《世界經濟與政治》，2017 年第 5 期，第 22頁。