律師參與公共法律服務體系建設大有可為

薛濟民

公共法律服務體系建設是保障和改善民生的重要舉措，是中國特色社會主義法治建設的重要創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會從推進全面依法治國的戰(zhàn)略高度，提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”。黨的十九大堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，及時回應新時代社會主要矛盾發(fā)生的歷史性轉變，作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。律師作為法律服務的重要力量，參與公共法律服務體系建設大有可為。進入新時代，要以更大力度推動律師參與公共法律服務體系建設，引導律師行業(yè)在提供公共法律服務中抓住機遇、彰顯價值。

公共法律服務體系建設的江蘇實踐

作為我國東部發(fā)達省份，江蘇始終把法治建設放在經濟社會發(fā)展的重要位置，在全國率先邁出了公共法律服務體系建設的探索步伐。2011年，江蘇省第十二次黨代會提出“加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”;2012年，江蘇在實施全省法律服務“四萬”工程中，開啟了構建公共法律服務體系的探索歷程;2013年，江蘇專門出臺《關于加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系的意見》，拉開了全省全面推進公共法律服務體系建設的歷史大幕。

經過多年探索，江蘇牢固確立“切合需求、機會均等、全面普惠”的價值取向，完成了省市縣鄉(xiāng)四級公共法律服務實體平臺建設和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋工作，形成了“一條主干、四張網”的公共法律服務網絡;建成具有法律咨詢、法治宣傳、法律援助、投訴辦理等綜合功能的“12348”網絡平臺和熱線平臺，推行“7×24小時”全天候服務模式;探索了依托智慧城市建設打造“智慧法務云”，推動云計算、大數據、人工智能等現代信息技術手段與法律服務的高度融合，建立新型法律服務供給模式，為群眾提供了張口可得、觸手可及、供求對接、普惠共享的智能法律服務。

2018年7月30日，司法部在太倉召開全國公共法律服務平臺建設現場推進會，推廣江蘇在全國最早提出的成功經驗。

江蘇律師在公共法律服務體系建設中大展作為

江蘇推進公共法律服務體系建設，發(fā)揮出為全國探路的示范作用，也為江蘇律師行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。五年多來，江蘇全省廣大律師主動配合省司法廳推進公共法律服務體系建設的總體部署，積極參與公共法律服務體系建設，在服務“一帶一路”和長江經濟帶建設等戰(zhàn)略、“三大攻堅戰(zhàn)”、“法潤江蘇”系列專題活動、一村（居）一法律顧問工作、刑事案件律師辯護全覆蓋、法律援助值班律師工作、律師調解工作改革等工作中，發(fā)揮了重要作用，形成了一系列創(chuàng)新做法。

比如，打造了全國首個“律企同行”品牌，淮安市搭建企業(yè)法律服務平臺，幫助企業(yè)防控法律風險、解決法律難題;在連云港市灌南縣建成全國首家“互聯網律師事務所”，該縣張店鎮(zhèn)小圈村又建成全國首個村級網上律師事務所，架起了普通百姓與律師溝通的“高速公路”;在全國首倡縣域律師發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺縣域律師發(fā)展三年行動計劃，召開縣域律師事務所創(chuàng)新發(fā)展論壇，推動縣域律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;在全國首創(chuàng)律師個人法律援助博愛基金，用于弱勢群體在法律維權方面的資助、普及法律知識及開展青少年法治文化宣傳公益活動等。

特別是近年來，全省律師參與“法潤江蘇”系列專題活動，累計走訪企業(yè)數萬家，提出法律建議數十萬條，挽回經濟損失以十億元計;服務“一帶一路”建設，開展“走出去”企業(yè)專項走訪，在柬埔寨建立首家“海外法務中心”;接聽各級12348熱線電話數百萬起，解答群眾咨詢疑難問題近千萬個;主動承擔一村（居）一法律顧問工作，為全省村（社區(qū)）擔任法律顧問，為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調解、代擬文書等法律服務;服務打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，為政府PPP項目、融資平臺公司發(fā)行債券開展法律審核。公共法律服務體系建設為律師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，而廣大律師不負眾望、積極作為，在推動全省公共法律服務體系建設發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。

律師行業(yè)要在公共法律服務體系建設中搏浪奮進

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共法律服務體系建設面臨新的時代任務。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精準把握人民群眾對民主、法治、公平、正義的新要求、新期待，提供更加優(yōu)質高效的公共法律服務，切實滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

當前，推動律師參加公共法律服務體系建設，必須深刻認識和準確把握新時代的新要求，引導律師在中國特色社會主義法治建設中實現更大作為。廣大律師作為中國特色社會主義法治事業(yè)跨越發(fā)展的親歷者和見證者，要深刻理解新時代公共法律服務體系建設深化發(fā)展的必然趨勢和廣闊前景。特別是隨著法治建設的深入推進，全社會對公共法律服務的普遍需求更高，這就要求律師隊伍及時回應、協(xié)同跟進。

廣大律師要善于把握潮流，乘風破浪、勇立潮頭，成為引領潮流、搏浪奮進的法治時代弄潮兒。從長期來講，要積極推動律師行業(yè)發(fā)展的“勢態(tài)”升級，從市場導向、專業(yè)化傾向、自治取向的行業(yè)模式向人民為中心、服務融合、共建共治的新型業(yè)態(tài)轉變，以公共法律服務體系建設的理念精神重塑新時代律師行業(yè)的價值觀、行為規(guī)范、運行機制，打造具有中國特色的社會主義律師行業(yè)新形態(tài);從中期來講，要改造律師業(yè)務發(fā)展導向，把單純的業(yè)務拓展導向的“向高端攀登”（承攬高附加值、高收入、高回報業(yè)務）和“向下扎根”（耕耘基層群眾需求的底層市場）的市場型發(fā)展策略，升級為服務國家戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展、服務民生需求的公共產品型發(fā)展策略，把律師行業(yè)發(fā)展嵌入整個國家發(fā)展、社會轉型、民生升級的大格局中;從當前來講，要積極配合推動司法體制改革、公共法律服務體系建設的部署和舉措，大力整合律師業(yè)務和服務力量融入公共法律服務體系建設的生動實踐，在具體實踐中不斷深化對公共法律服務的認識，不斷創(chuàng)新律師業(yè)務服務產品，不斷調整完善律師業(yè)務服務模式和融入機制，不斷強化律師業(yè)務在公共法律服務中的主體作用和引領作用。

（作者系江蘇省律師協(xié)會黨委副書記、會長）

責任編輯：蘇勝利