欠發達地區土地流轉對農民生計的影響
——基于南部縣的調研

(西南民族大學管理學院 四川 成都 610041)

一、引言

隨著“三權分置”政策的實施，全國各地的土地流轉進行得如火如荼，社會對土地流轉后農民生計的關注度也越來越高。在知網中查詢關鍵詞“土地流轉”和“生計”，可以發現相關文獻從2008年開始出版，2014年開始篇數迅速增多，2015年至2019年相對持平且數量最多。從內容上看，研究土地流轉的文獻中，研究主題大多為土地使用制度[1]、生計資本[2]-[3]、生計策略[4]-[5]和影響因素[6]等方面。從視角上看，研究文獻大多以某一個地區或某一類居民為例進行研究。普遍來看，學者多從已取得良好績效的地區進行調查研究，以學習成功的經驗和啟示，而較少從欠發達地區的土地耕作條件和城市發展水平去考慮土地流轉對農民的生計影響。

黨的十九大報告提醒人們，全面建成小康社會已經進入了決勝時期。然而，對于南部縣這樣一個以農業生產為主且在當時還戴著國家級貧困縣“帽子”的小縣城，如何能在短短幾年時間內完成脫貧，使人們的生活步入小康水平值得研究。首先，按照過去的小農經濟生產方式自然是難以奏效，如果有效，農戶們應該早就脫貧了。其次，升中水庫的旅游業發展也難以帶動大幅度的經濟增長。政府借助升中水庫水利工程發展旅游業(類似都江堰)，在升中水庫修建了國家級釣魚臺，且于2009年起每年在此舉辦釣魚大賽，時至今日，該項目還是難以全面拉動整個縣城的經濟發展。最后，于2014年國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，要求大力發展土地流轉和適度規模經營，五年內完成承包經營權確權。

自2014年以后，從南部縣城市的周邊開始陸續出現一些經濟企業大規模流轉農戶土地的現象。目前，經濟企業依然大多選擇在縣城周邊發展，而距離縣城遠的地方大多是熟人之間流轉，以種植一些經濟作物。在2017年底，南部縣終于摘掉了貧困縣的“帽子”，這一成就離不開土地流轉帶動農戶和企業的經濟增長，也離不開旅游業的發展，還離不開小農經濟對農戶生活的保障。研究土地流轉對農民生計的影響，有助于發現土地流轉給農民的生活帶來的好處與不足，并針對其中有待解決和完善的問題提出可行性建議。

二、南部縣土地流轉的基本情況

截止2018年底，南部縣土地流轉的農戶數為14.39萬戶，占農戶總數的46.69%，其土地流轉總面積為30.72萬畝(占全縣耕地面積的37.6%)，其中按出租方式進行流轉的面積占59%，按轉包方式進行流轉的占34%，按作價入股方式進行流轉的占7%。由此可知，南部縣農牧業局只統計了農戶將土地流轉給經濟組織的數據，并未統計農戶之間的流轉情況，因此南部縣土地流轉的實際面積量應大于統計數量；南部縣土地流轉的形式主要包括三種，即作價入股、轉包、出租，根據比例可以看出農民對土地的流轉方式更傾向于定期收取租金，而不愿進行入股投資，盡可能規避風險，可以說明土地流轉后，農民依然非常依賴于從土地中獲取穩定的收入，而不是完全從農業中解脫出來全身心投入非農業生產。

土地流轉后，全縣建成了93個500畝以上標準化栽培示范園，包括59個雜柑栽培園，15個蔬菜栽培園，10個中藥材種植園，5個脆香甜栽培園，3個桃子栽培園和1個葡萄栽培園。可以發現，農戶將土地轉出后，這些耕地大多被用于種植經濟作物，發展效益農業，“非糧化”比較普遍，其主要原因是農業經營企業耕種糧食所獲得的經濟效益低。如此一來，土地轉入的農民可以提高種植收益，土地轉出的農民可以選擇為農業企業工作以獲得工資。

三、土地流轉對農民生計的影響

土地作為農民長期以來維持生活的最基本生產要素，不論是土地流入還是流出都會給農戶的生活帶來變化，這種變化包括生計方式的變化、生活質量的變化、生活地區的變化等。既然有變化，必然伴隨著或多或少的影響。南部縣土地流轉對農民生計的影響包括以下幾個方面：

(一)增加了土地轉出農民的現金收入

農戶將土地大面積轉出后，農民獲得的是現成的土地流轉資金。土地轉出之前，農民從土地中獲得的是糧食作物，如果想要將糧食轉化成現金，需要通過將剩余的糧食拿到集市上去賣，或者將糧食用于喂養牲畜，再將牲畜拿去賣才能獲得現金。所以，土地流轉之后，農民不需要耕作就可以直接獲得部分現金。據調研，南部縣城區周邊的土地流轉價格在450-600元/畝/年，按照平均每戶的土地流轉面積為2.13畝計算，進行土地轉出的農戶平均每年能獲得土地流轉資金1118元。

(二)增加了土地轉入農民在種植業上的經濟收益

土地流轉包括土地轉出和土地轉入，對于土地轉入的農戶來說，他們更愿意將土地集中起來進行大規模耕作，并且種植經濟作物(以果樹為主)，以提高收入，例如：獼猴桃、蘋果、柑橘等。據調查，某鄉鎮一家農戶將其鄉親和親戚的土地轉入之后大規模種植獼猴桃，獼猴桃兩年之后開始結果，農戶四年回本，第四年以后，每年收益是土地流轉之前年收乳的三倍以上。

(三)為土地轉出的農民帶來了新的就業形式

農民將土地轉出后，不需要再耕種勞作，年輕人和中年人為了家庭生活，必須要尋找其他的生計來源。在農村當地，60歲以下的健康勞動力可以為土地流轉經營企業務工以獲得工資，工資水平一般為50—60元/人/天(男性為60元/天，女性為50元/天)。另外，有外出進城務工能力的人也大多選擇進城務工。據調查，進城務工的農民大多從事建筑業、服務員、紡織業等技術要求低的行業。相比過去單純的種植業，土地流轉后農戶的就業形式變得多樣化，使農民對土地的依賴性相對減少。

(四)土地轉出后，年輕人的生計方式難以解決

土地流轉之后，部分農民(主要是婦女和身體有缺陷的男性)留在農村為土地流轉經營企業務工，然而土地流轉經營企業招工的人數有限。雖然土地流轉新型農業經營主體每年吸納約1.17萬個季節工和長期工就業崗位，但是參與土地流轉的農戶數有14.39萬戶，按每戶一個勞動力計算，待就業人口至少為14.39萬個，遠遠超過1.17萬，遠不能滿足所有勞動力的工作需求。因此，大多數勞動力只能選擇去城鎮尋找工作。但是長期在農村從事種植業的農民一般都是教育水平低，缺乏非農業生產經驗和能力者，對于這一部分被迫進城務工的農民，只能尋找體力活兒或者工作環境惡劣的工作。此外，在經濟發展過程中，城鎮工作人口已經達到相對飽和的狀態，缺乏工作崗位，再讓農民進城務工，農民工便很難找到合適的工作機會。

(五)土地轉出后，農戶的現金支出增加

土地轉出后，農民的一切生活用品都需要自己靠現金支出來獲取。土地流轉之前，在食物方面，農民可以自給自足，有時還可以用自己家的食物與鄰居交換自己所需的東西，很長一段時間內不花一分錢都是可能的。但土地流轉之后，沒有糧食實物來源，只能用現金去集市上購買才能獲得，所以導致農民的現金支出明顯增加。

(六)土地轉出后，農戶的凈收入沒有明顯增加

雖然土地流轉使農民的直接現金收入增加了，但其現金支出也增加了，綜合來看，農民的凈收入并沒有明顯增加，特別是土地轉出的農戶尤為突出。農民將土地轉出后，雖然每年大約能獲得1118元土地流轉資金，但1118元對于一個家庭來說，連一年里最基本的口糧都不能滿足。而且，對于留在農業經營企業務工的農民來說，每天50—60元/人的工資水平難以維持一個家庭的生計，其原因大致為：①60歲以上的老人不能參與勞作，更不可能進城找工作；②家里的小孩讀書所需的花銷也是一筆不菲的資金。上有老，下有小，僅靠大約2400元/月的工資(按照每個家庭兩個勞動力每月工作22天計算)和每天約4元錢的土地流轉資金供養全家人，實在是有些拮據。

(七)土地轉出后，老年人的生計和養老問題難以保障

在土地流轉之前，本來大多數老人都還有能力種植一些蔬菜和少量的糧食，以維持家庭的基本生活。土地流轉之后，一方面，60歲以上的老人不能參與農業勞作，更不能進城務工，幾乎只能靠子女贍養。老人沒有了自食其力的機會，農村的養老保險制度也不完善，一年只有幾百塊錢的養老金，根本不足以老年人維持正常的生活。尤其是老年人身體狀況本就不太好，一年就醫的花銷加起來也遠遠超過養老金的數額。另一方面，老年人在農村也難以找到適合自己的生活方式。農村沒有專門的活動場所供老年人休閑娛樂，老年人的娛樂方式除了趕集就是打牌。長此以往，對容易導致老年人的健康存在惡性循環。

(八)土地轉出后，小孩教育與農民生計的相互影響

當農戶將土地轉出之后，年輕勞動力勢必要選擇進城務工，以尋求生計，如果把自己的小孩帶在身邊，就得考慮小孩的入學、照看，甚至還有戶口的問題。這些問題對于中國的城鎮居民來說都不是一件容易的事兒，更何況是從農村剛剛進城就業的農民家庭。如果不把小孩帶在身邊，就得放在家里讓老人或者親戚照顧。如此一來，小孩放學回家以后，老人沒有能力輔導小孩的學習，并且老人本就是需要被照顧的群體，再讓老人照顧小孩，或者讓老人和小孩互相照顧，都不利于農村社會的穩定和發展。

四、總結及建議

總體來看，土地流轉對農民生計的影響有正面的也有負面的，其中土地轉入對農民生計的負面影響不大，但土地轉出對農民生計的負面影響較大。土地轉出后，農民的收入和支出呈正相關關系，但其凈收入沒有明顯增加。農民的就業形式雖然變得多元化，但是其就業崗位和機會并不多，而且留在農村務工的收入很低，去城市工作又會面臨就業難、老人贍養難和小孩上學難等問題。

根據南部縣土地流轉和農戶家庭的基本情況，提出以下建議供大家斟酌。第一，由于南部縣的地勢以山地為主，耕地地塊之間的坡度較大，輔助生產活動的基礎設施不健全，機械化生產難度大，難以實現大面積的規?；N，所以政府和村級干部應當引導農民理性且適度地進行土地流轉。對于某些交通不便，地勢不平的地方，應當保留原來的小農經濟，以保障農戶的基本生活。第二，農民進行土地轉出的前提應當是農民有足夠的經驗和能力從事非農產業的生產活動，所以政府在引導的農戶進行土地流轉的同時，應當為農民提供積極的非農生產培訓或新型職業農民的專業培訓。第三，政府應當完善農村的社會保障制度，至少應當保障農村的小孩教育有保障，老人生活有保障，才能保障農村社會的進步和發展。