如何實(shí)現(xiàn)廣西邊境民族村寨振興

(中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074)

廣西地處祖國(guó)南疆，與越南接壤，是多民族聚居的邊疆自治區(qū)，也是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的一個(gè)省區(qū)。廣西是從東到西分布有防城港市防城區(qū)、東興市、寧明縣、憑祥市、龍州縣、大新縣、靖西市、那坡縣等8個(gè)邊境縣(市、區(qū))。這8個(gè)縣(市、區(qū))轄有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1014個(gè)行政村，有陸地邊境線1020公里，占中越陸地邊境線的75%。為加快中西部地區(qū)的發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目標(biāo)是要通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，將西部貧困地區(qū)與東部沿海地區(qū)縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。所以，加強(qiáng)廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提高邊民生活質(zhì)量，是完全符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)東西部共同發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，所以，廣西的邊境地區(qū)是否能夠建設(shè)好將會(huì)對(duì)國(guó)家興邊富民行動(dòng)以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略是否取得最終的成功產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、廣西邊境地區(qū)民族村寨發(fā)展中存在的問題

1、群眾積極性沒有充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)參與不夠。邊境民族村寨的發(fā)展與振興工作是需要多方的努力才能取得成效。目前，一些地區(qū)的政府主導(dǎo)作用發(fā)揮較好，各級(jí)政府也都十分重視此項(xiàng)工作，相關(guān)政府部門積極行動(dòng)，籌集資金，組織力量，對(duì)村寨文化進(jìn)行保護(hù)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可是農(nóng)民的積極性并沒有充分調(diào)動(dòng)起來，參與層次低，參與途徑不多，大多參與些非技術(shù)型、勞動(dòng)報(bào)酬相當(dāng)?shù)偷墓ぷ鳎槿牍芾韺雍蜎Q策層面少，甚至很多地方村民完全零參與，這嚴(yán)重影響了此項(xiàng)工作的推進(jìn)。

2、對(duì)民族村寨發(fā)展和振興制定的一些發(fā)展規(guī)劃、方案不健全。做好邊境村寨振興發(fā)展工作需要制定科學(xué)的規(guī)劃和方案，而且每個(gè)規(guī)劃和方案都應(yīng)體現(xiàn)出文化保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，否則村寨的振興發(fā)展就會(huì)受阻。目前，一些地方對(duì)村寨發(fā)展和振興規(guī)劃、民居維修和改造方案都不夠重視，并且沒有請(qǐng)專家來參與制定方案，導(dǎo)致了規(guī)劃和方案的不細(xì)致、不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性。

3、管理機(jī)制不健全。民族地區(qū)扶貧開發(fā)、城建、文化、旅游等許多部門工作都與民族村寨建設(shè)有關(guān)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也不同，各部門主管對(duì)村寨建設(shè)目標(biāo)的意見也不一樣，所有的這些都決定了統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作有會(huì)相當(dāng)?shù)碾y度。所以工作協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善，推進(jìn)村寨振興發(fā)展的合力仍需強(qiáng)化。這些部門有各自的上級(jí)主管單位、工作目標(biāo)，且上級(jí)對(duì)這些部門的工作要求不盡相同，目前，一些地區(qū)部門之間協(xié)作不夠密切，形式上是有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上各部門都是各行其是，沒有形成建設(shè)合力，需要當(dāng)?shù)卣M織協(xié)調(diào)，建立有效的協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)各部門之間的有效合作。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)廣西民族村寨振興發(fā)展的對(duì)策

1、改善村寨生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村寨道路建設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)抓好村寨與干線道路的公路連接。加大國(guó)道、省道干線建設(shè)改造力度，加強(qiáng)口岸公路，邊民互市貿(mào)易點(diǎn)公路、邊防公路、旅游點(diǎn)公路的建設(shè)。加強(qiáng)危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)村寨飲水安全工程建設(shè)，全面推進(jìn)集中式供水。開展人居環(huán)境整治，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，著力做好農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源。積極開展村寨環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立健全村寨設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。

2、防城港巫頭村作為入選廣西第一批傳統(tǒng)村落的京族村落，《東興市城市總體規(guī)劃2012—2030》中，政府部門將山心、巫頭、金灘景區(qū)、萬(wàn)鶴山濕地公園劃歸京島組團(tuán)，主要發(fā)展京族風(fēng)情旅游，大力發(fā)展文化旅游，建成東興試驗(yàn)區(qū)國(guó)際旅游基地。所以應(yīng)加大對(duì)該區(qū)域的包裝、推介、宣傳力度，發(fā)揮少數(shù)民族特色旅游在推動(dòng)民族鄉(xiāng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用，培育一批特色村寨旅游示范點(diǎn)，形成邊境民族村寨旅游品牌，提升民族村寨的影響力。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。

3、推進(jìn)廣西邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展，扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮村寨自然風(fēng)光優(yōu)美、人文景觀獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色民居保護(hù)、民族文化傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，培育壯大特色村寨鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提升旅游接待能力。引導(dǎo)村民重點(diǎn)發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“水上樂”，培育和開發(fā)少數(shù)民族村寨餐飲。舉辦少數(shù)民族節(jié)日慶典、祭祀活動(dòng)，集中展示村寨文化，豐富游覽內(nèi)容。實(shí)施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、等結(jié)合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵(lì)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。

4、依托西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，有關(guān)西部省份的對(duì)口支援，加大對(duì)廣西邊境地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)、組織民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人積極參與邊境地區(qū)建設(shè)。稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼是一種直接引導(dǎo)民間資金流向民族地區(qū)的政策，只要政府補(bǔ)貼的對(duì)象恰當(dāng)、補(bǔ)貼比例適度，在較短時(shí)間內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生良好的投資效果。有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)外來投資企業(yè)和本地民營(yíng)企業(yè)在流轉(zhuǎn)稅、所得稅、加速折舊、投資抵免、延期納稅等方面給予一定期限的稅收優(yōu)惠。發(fā)展多元化的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，扶持成立區(qū)域性的商業(yè)銀行。加大對(duì)廣西邊境地區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才及帶頭人培養(yǎng)力度，建立吸引人才、留住人才的機(jī)制。加大對(duì)邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取定向培養(yǎng)、專項(xiàng)培訓(xùn)等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。

5、加強(qiáng)民族文化保護(hù)與傳承。著力加強(qiáng)對(duì)民族文化的搶救與保護(hù)。積極做好本地區(qū)民間文化遺產(chǎn)的普查、搜集、整理、出版和研究。重點(diǎn)抓好民族文化的靜態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承。重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人；鼓勵(lì)民族文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂；鼓勵(lì)少數(shù)民族文化工作者和社會(huì)各界人士參與村寨文化建設(shè)群眾文化活動(dòng)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品開發(fā)，通過市場(chǎng)推動(dòng)文化傳承。充分挖掘廣西省豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和利用。大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批集制作、培訓(xùn)、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點(diǎn)的特色勞務(wù)基地，樹立、宣傳、推介一批勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。