行政審批改革背景下打造良好的的營商環境

(天津師范大學 天津 300387)

良好的營商環境是中國經濟高質量發展的必然要求，長久以來，我國致力于營商環境的改善和優化，使營商環境水平不斷提升。同時，行政審批改革是轉變政府職能、優化營商環境的重要內容。營商環境建設和行政審批制度改革是貫徹中央簡政放權大政方針的客觀需要,是我國打造一流營商環境的實際舉措,也是解決目前存在的實際問題、提高審批服務效率、改善發展環境的切實需要。但即使與新興經濟體相比，我國營商環境也存在一定差距。因此，在行政審批改革背景下打造良好的營商環境勢在必行。

一、相關概念的解讀

(一)營商環境的概念。營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。換句話說，營商環境就是企業生產的環境，如同社會環境對于人的影響一樣指在包括開辦、運營到結束的整個企業活動過程中各個環節、各種條件和情況的總和；也是企業主體從事企業組織或經營企業的各種情況和條件，包括影響企業主體行為的政治、經濟和文化等各方面要素。

(二)行政審批制度的概念。行政審批制度始于計劃經濟年代，是一種管理和維護經濟社會秩序的方式，是行政機關依法對社會、經濟事務進行事前監督的一種行政管理手段。我國行政審批范圍廣泛、涉及事項繁雜，行政審批制度的存在以行政許可作為其上位權力來源，并對審批事項的設立有相關系統的、明確的法律規定。行政審批制度是指審批機關實施的，在行政審批事項過程中包含的所有的人事架構、組織結構、權利構架的總稱。行政審批制度包括行政審批的權限設置、權限的設置界限、行政審批的事實主體和行政審批實施程序、行政審批的組織架構等多方面的內容。

二、行政審批改革在打造良好的營商環境過程中存在的問題

(一)行政審批事項繁多且周期過長。行政審批事項繁瑣無論是對企業或國家的營商環境都有著很大的影響。近年來，我國實施了一系列有利于壓縮行政審批事項措施，如“認繳登記制”、“先照后證”、“隨機抽查”、實施“五證合一、一照一碼”、簡化市場主體住所(經營場所)登記手續等，企業注冊登記的時間大為縮短，已減至2018年的8.55天，但相比新加坡和香港地區的1.5天，和新加坡的0.5天相差甚多，究其原因，在于目前我國仍有一些環節需要登記審批，等待時間也很長又不能實現完全線上處理，導致多跑路或跑了“冤枉路”，延長了企業注冊登記時間。此外，在一般工程類的審批事項上必須要通過造價辦窗口排隊備案、招標辦窗口進行備案、發改委備案等等備案流程，而且這些工程類備案得來回跑，并且不能亂序，審批時間特別長，這很大可能會導致許多工程項目違規建設。

(二)政府職能的越位錯位。在我國，政府掌握著大量的資源，政府過分干預就會導致市場與社會之間的不信任。久而久之，就會出現了政府越位現象，之所以出現越位是政府受利益驅使。一方面，地方政府可以通過越位干預做政績工程刷新政績，另一方面，地方政府為提高財政收入與個人利益，通過調用手中職權，迫使民營企業在違背市場規則的情況下增加成本投資。政府錯位的表現是隨著服務型政府這一觀念的不斷發展，政府角色的錯位使得其“無形的手”伸的過長，角色的錯位導致其不能有效配置市場資源、角色的錯位導致審批事項過分繁雜，有增加了許多不必要的事項，權利沒有置于法律的約束下進行，使得審批事項更加雜亂無章。

(三)信息數據碎片化，網上服務項目有待進一步提升。目前，一些地區的“一窗通”平臺系統信息只能推送到企業法定代表人,審批信息不對稱不能做到政府部門也同步獲取。再如增加身份認證程序、銀行開戶信息遲滯等問題仍然存在,容易造成信息滯后現象。水電煤報裝還涉及多個部門,甚至有的地方目前還采用串聯審批的模式,無法做到并聯審批,這都導致了實際中的承諾時限較難實現。雖說行政審批改革取得了一定的成效，但審批信息化水平還不很高，有與信息閉塞沒有給企業及公眾帶來便利，難以滿足企業和公眾日益增長的政務服務需求，這嚴重影響改革的成效也不利于打造良好的營商環境。

三、行政審批改革背景下打造良好營商環境的建議

(一)優化審批流程與精簡審批程序。進一步深化“放管服”改革，更要繼續堅持簡政放權，完善行政審批服務標準化建設，提高行政審批辦事效率。以高效辦成一件事為目標，系統重構部門內部操作流程和跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，全面推行綜合窗口服務模式,深化“一事通辦”改革，落實“一枚公章管審批”，實現辦理簡單事項“一次也不用跑”，辦理復雜事項“最多跑一次”。例如，銀川市加成運行建設項目服務大廳，推行投資項目全鏈條并聯審批，新建項目從立項到施工許可平均用時42個工作日。同時開辦企業審批1.3個工作日辦結，比改革前減少個4.5個工作日。大大提高了審批工作的辦事效率從而加快營商環境的改善。

(二)建設服務型政府。打造良好的營商環境，必然離不開服務型政府職能的轉變。對于良好的營商環境來說，正確處理政府與市場的關系，才是政府職能轉變的關鍵所在。政府在對市場資源進行宏觀調控的時候，要充分考慮到企業所要負擔的經濟成本和行政成本，轉換思想，摒棄全能政府的觀念，逐步放開對市場的管控并收縮行政權。與此同時，行政機關的工作人員也要轉變工作態度，改變當下自大蠻橫的風氣，樹立為人民服務的正確觀念，對許可類審批事項需要的材料要積極履行一次性告知的義務，減少相對人的行政負擔。要繼續深化簡政放權，創新審批管理方式，增強政府、企業、公眾之間的信任度，建設人民滿意的服務型政府。

(三)提升信息化管理水平，提高服務效率。應大力拓展智能化審批服務，以實現方便快捷、公平普惠、優質高效的服務效率。積極開發大數據的應用，實現企業與政府同步獲取信息，大力建設線上線下信息平臺，深化“一次辦好”原則。另一方面，進行信息技術革新，暢通信息服務渠道，提升審批工作質量。近來，山東省積極探索實施“互聯網+市場監管”模式圍繞減環節、壓時間、降成本原則，落實“一窗通”辦理、全程網上辦理等舉措。其次，并有針對性的開發大數據應用項目，挖掘市場監管的數據及時捕捉監管風險點，有效的使互聯網與監管緊密的結合起來，為打造良好的營商環境提供便利的條件。