我國兒童虐待防治法律制度存在的問題及建議

(天津財經大學 天津 300222)

一、我國兒童虐待防治的立法現狀

目前，我國已經制定了很多關于保障兒童權利的法律法規，但尚未有兒童虐待防治的專門立法，有關防治兒童虐待的立法分散在《憲法》、《民法》、《刑法》《未成年人保護法》等法律中。

(一)專門性立法。我國專門性的兒童法律有四部，分別是《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》和《收養法》。其中《預防未成年人犯罪法》主要規定了如何通過各種教育措施預防未成年人犯罪，對未成年人的嚴重不良行為的矯治等內容，并沒有涉及兒童虐待防治的內容。《義務教育法》是保障兒童受教育權得以實現的專門性立法，該法僅有一個條款涉及兒童虐待防治方面的問題：禁止教師體罰學生。《收養法》是一部保護合法的收養關系，維護收養關系當事人權利的法律，該法同樣只有一個條款涉及兒童虐待防治方面：“收養人不履行撫養義務，有虐待、遺棄等侵害未成年養子女合法權益行為的，送養人有權要求解除養父母與養子女間的收養關系。送養人、收養人不能達成解除收養關系協議的，可以向人民法院起訴。”《未成年人保護法》被譽為我國兒童權利保護憲章，該法對于如何防范兒童虐待作出了較為全面的規定，主要體現在以下五個方面：第一，其規定了兒童虐待的舉報主體；第二，禁止父母虐待兒童；第三，禁止教師虐待兒童；第四，禁止兒童救助機構、兒童福利機構等社會團體或個人虐待兒童；第五，設定法律責任來阻止兒童虐待行為的發生。

(二)非專門性立法。除了上述一些法律對兒童虐待防治方面作出了規定以外，《憲法》、《民法通則》、《刑法》以及《反家庭暴力法》等非專門性兒童法律也對此作出了相應規定。《憲法》第49條第4款規定：“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。”《刑法》第260條規定：“虐待家庭成員，情節惡劣的處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。第一款罪，告訴的才處理。”《反家庭暴力法》第五條規定：“未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。”由此可見，非專門性兒童法律只是對兒童虐待作出一般性禁止規定。

二、我國兒童虐待防治法律制度的缺陷

(一)現有立法分散。如前所述，我國有關兒童虐待防治的法律主要體現在《未成年人保護法》中，除此之外，在《憲法》、《義務教育法》等法律中也有零散規定。但是，我國目前沒有專門的兒童虐待防治法，現有立法缺乏系統性。相對于其他法律而言，盡管《未成年人保護法》對兒童虐待防治有一定的規定，但從整體上來看，其原則性規定較多，且相關規定分散混亂。與其他國家相關立法相比，我國缺少對兒童虐待防治系統的法律制度設計，導致兒童虐待現象無法從法律層面得到徹底根治。

(二)缺少強制報告制度。首先，缺乏對承擔兒童虐待強制報告義務的責任主體的明確界定；其次，沒有對報告的方式和內容作出具體的規定；最后，對兒童虐待現象視而不見、袖手旁觀、未進行舉報者以及進行虛假報告者的懲罰沒有相關的具體規定。

(三)刑罰制度不合理。如我國《刑法》中對虐待行為的犯罪，法律要求是“告訴才處理”，但兒童作為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，幾乎無能力自己告訴。除此之外，此條款對施虐者的處罰程度較輕，無法有效發揮法律的震懾作用，容易使犯罪者產生僥幸心理，從而滋生犯罪事件，無法有效遏制虐待兒童事件的發生。

(四)缺乏兒童虐待調查與處理制度。虐待兒童的行為被舉報之后，受理機構應當對該舉報內容進行調查、核實。科學合理的調查程序是確保受虐兒童合法權益的重要保證。然而，我國立法對于兒童虐待案件還沒有建立起專門的審查制度，導致兒童虐待事件無法第一時間得到解決，導致遭受到虐待的兒童無法得到快速有效的幫助。

(五)保護制度不健全。對于健康乃至生命受到嚴重威脅的兒童，我國缺少專門保護機構或臨時安置場所，雖然我國有保護兒童的服務機構，但只局限于服務孤兒、流浪兒童等，而沒有為遭受虐待的兒童提供專門性的社會服務。立法沒有規定何種部門有權力、有責任參與以及應當采取何種措施來對受虐兒童予以幫助，對于被臨時帶走的受虐兒童，立法也沒有規定明確的安置場所以及具體的救助措施。

三、對完善我國兒童虐待防治法律制度的建議

(一)加快《兒童虐待防治法》的建立。如前所述，我國雖然有相關兒童虐待防治的法律法規，但現有立法極為分散，因此，應加快《兒童虐待防治法》的建立首先，必須在法律中對兒童虐待作出全面、清晰、準確且易于理解的定義，這里可以參考日本的《兒童虐待防止法》，該法第2條對兒童虐待的主體、虐待對象及虐待行為作了細致規定。其次，完善對虐待兒童者及參與者的具體刑罰規定，增大懲罰力度，加強法律的震懾作用。完善專門的立法是防止兒童虐待的治本之策，只有使兒童虐待有法可依，才能從根本上預防兒童虐待事件的發生，保障兒童的權益，使其免受傷害和虐待。

(二)制定兒童虐待強制報告制度。目前，我國兒童虐待案件的披露絕大部分是因兒童受虐過于嚴重，經新聞媒體報道之后才為公眾知曉，因此，我國應當借鑒和學習美國的兒童虐待強制報告制度。首先，明確規定承擔兒童虐待強制報告義務的責任主體，應規定任何人，不論從事何種職業，只要懷疑存在兒童虐待情況時都有報告的責任。其次，明確報告的方式和內容，可以通過電話或網絡或其他形式第一時間進行報告，報告者應盡可能將所知的兒童虐待信息報告給相關部門，包括地點，兒童的受傷害程度等。

(三)設立兒童虐待調查與處理制度。我國應當在建立《兒童虐待防治法》的前提下，成立專門的調查與處理機構。在接到兒童虐待的報告之后，受理機構要對報告進行初步審查，審查的內容包括確認報告的情形是否符合虐待的法律定義、報告內容的可信度以及報告的信息是否充分等。如果確定需要對報告的情形進行調查，應當成立一個由警察、執業醫師、虐待評估專家和兒童保護中心職員共同組成的多部門小組，從而更好地協調兒童虐待案件的處理。

(四)設立兒童保護機構責任制度。我國目前沒有專門的兒童保護機構，為了避免兒童受到二次傷害，應將其與施虐者隔離開并進行保護，這里的施虐者尤其指父母，應建立臨時安置場所或保護機構，并對保護機構應承擔的責任和具體的救助措施進行明確的規定，幫助其進行身體上和心理上的恢復。