行政裁量權及法律規(guī)制

(云南民族大學法學院 云南 昆明 650000)

一、行政裁量權的內涵

(一)行政裁量權的概念

行政裁量權指行政主體在法律、法規(guī)許可下，基于法律法規(guī)的精神和行政目的，針對具體的行政法律關系作出合理公正的行政行為的自主選擇權利，包括對具體行政行為的方式、種類及權限的自主選擇。

(二)行政裁量權行使的基本原則

1、合法性原則。合法性原則是裁量權必須遵守的原則，任何違背合法性原則作出的具體行政行為都會受到無效或者撤銷的法律后果。行政裁量權的行使要做到以法律法規(guī)為依據，不能違背立法精神和法定目的。

2、合理性原則。行政裁量權的行使必須符合法律授權的目的和公共利益，因而需要全面理解立法精神和立法目的，從行政自由裁量行為的方式及社會影響等方面著手考慮判斷裁量行為是否符合合理性原則。

3、比例原則。亞里士多德曾經說過：“公正的存在就是合乎比例，不公正則是破壞比例”。在行政機關具體行使裁量權的過程中，應當認真衡量實現(xiàn)行政法律目的可以實現(xiàn)的利益和對相對人的利益侵害兩個方面，選擇比例協(xié)調的行政手段。

二、行使行政裁量權出現(xiàn)的問題

行政裁量權在現(xiàn)今社會的司法實踐中應用廣泛，專業(yè)性和技術性的表現(xiàn)也日益突出。目前我國的法律法規(guī)不盡完善，給行政裁量權留出了大量自由行使空間，主要問題為：

(一)同責不同罰。我國法律主張法律面前人人平等，但由于行政裁量權的行使存在較大的自由空間和一定的幅度標準，行政機關很容易基于自身目的，對處于同一條件下的行政相對人作出不同的行政處罰；同時，作出行政處罰的具體執(zhí)行者對于法律法規(guī)理解能力的差異加上外部因素的影響也會造成“同責不同罰”的現(xiàn)象。

(二)目的不當。行政機關不依據法律法規(guī)固有的規(guī)定，違背法律精神，濫用職權肆意擴大裁量幅度和范圍會極大地影響社會秩序，破壞穩(wěn)定和諧。

(三)行政裁量違反法定程序。行政裁量違反法定程序不僅指違反法律法規(guī)中的明文規(guī)定，也包括違反立法精神和法律基本原則；不僅包括過程、步驟、方式，還包括裁量權行使的每一個要素。

(四)行政裁量基準存在問題

1、制訂裁量基準時考慮因素不夠全面。從實踐中不難發(fā)現(xiàn)行政主體對酌定情節(jié)方面考慮明顯不夠成熟，大多是在進行法定情節(jié)的考量之后就匆忙擬定了裁量基準。

2、裁量基準過于僵化，缺乏靈活性。對于裁量基準的制訂而言，寬松則喪失對裁量權的制約作用；狹窄則喪失靈活性造成制度的僵化。結合實際情況而言，我國的裁量基準大多過于狹窄，對行政自由裁量權的限制過于緊縮。

3、裁量基準的制定標準不夠統(tǒng)一。鑒于司法實踐的具體情況和不同地域的基本情況，在同一部門針對性質大體相同的行政案件也會采取不同的裁量基準，甚至會出現(xiàn)前后相互矛盾的結果。

三、完善我國行政裁量權法律規(guī)制的對策

(一)立法過程中法律規(guī)制對策

1、完善行政立法及其立法解釋。從根源處規(guī)制行政自由裁量權要求人大及其常委會加強立法工作，突出立法的簡明特征時強調自由裁量權限的周延性，同時使用一些肯定性詞匯來取代一些模糊性概念，使立法工作少留死角。立法者在注重新法制定的同時也要加強舊法的解釋，避免給權力的腐敗和濫用留下隱患。

2、加強對行政立法的審查和監(jiān)督。依照《中華人民共和國憲法》，全國人大常委會有權對立法進行監(jiān)督在出現(xiàn)和憲法、法律或者其它上位法相沖突的行政法規(guī)時主動撤銷。但以我國現(xiàn)狀，全國人大常委會很少主動履行自身職權，只依靠全國人大常委會很難對行政法規(guī)全面監(jiān)督和審查控制。因此，需要充分利用社會團體、公民個人和行政機關自身的監(jiān)督建議權，努力加強對行政立法的審查和監(jiān)督。

(二)完善行政裁量規(guī)范的備案審查制度

為了更好的行使行政自由裁量權，有必要健全行政裁量規(guī)范備案審查制度以限制行政自由裁量權防止權利的濫用。

1、明確備案審查機關。在行政機構當中，行政機關自己所制定的行政規(guī)范應當由上級行政機關的主管部門進行備案審查。審查結束之后再由上級行政機關報請政府法制機構備案審查，這樣可以充分發(fā)揮行政機關內部審查的優(yōu)勢，提高行政審查效率。在確定審查機關之后，應當進一步細化審查機構的分工，提倡分級管理逐層審查。

2、明確審查內容。第一，合法性審查，查驗是否和現(xiàn)有的法律法規(guī)相互沖突，一旦相互矛盾必須遵循上位法優(yōu)于下位法的原則；第二，合理性審查，審查裁量規(guī)范是否符合社會公共利益，判斷是否符合社會公共道德。

3、建立追責制度。對于沒有將行政裁量規(guī)范及時備案或者不認真履行審查規(guī)范職責的工作人員應當追究其責任。

(三)擴大司法監(jiān)督范圍

我國的行政訴訟法給行政自由裁量權的司法監(jiān)督提供了重要的法律保障，但由于受案范圍的限制，一部分行政裁量權案件無法受到法院的監(jiān)督。我國《行政訴訟法》中規(guī)定了8種受案范圍，但行政機關在行使自由裁量權的時候還有可能侵害公民的受教育權等其它合法權益。為了更加有效的發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，如行政相對人因人身權和財產權以外的權利訴至法院，法院可以考慮受理并充分發(fā)揮自身職能。此外濫用行政自由裁量權的抽象行政行為也可以納入受案范圍。

(四)行政裁量基準制度的完善

1、明晰行政裁量基準制定主體。裁量基準存在的主要意義就在于實現(xiàn)個案正義，規(guī)范基層行政自由裁量權的使用。要想明晰裁量基準制度，必須將不同等級的行政機關分立而看，再各自確定它們的制定權限。在對制定裁量基準的行政機關進行劃分后，由等級較高的行政機關頒布原則性的行政裁量基準，具體詳細的行政裁量基準應當由基層的行政機關來制定。區(qū)分不同等級的裁量基準才可以明晰裁量基準的制定主體，同時兼顧統(tǒng)一性和具體性。

2、適當拓展行政裁量基準適用范圍。從我國目前情況來看，裁量基準在除了“行政處罰”的其他7個領域當中運用較少，而且裁量基準的細化標準不盡詳實，只是對一些法律條文加以細化。2009年頒布的《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》中就要求享有行政裁量權的機關針對不同的行政行為分別擬定不同的裁量基準，同時對“行政審批”、“行政許可”、“行政強制”等8種行政行為如何控制裁量權做出了詳細的規(guī)定。由于沒有形成完備的體系，缺乏實踐的經驗，少數行政機關擬定出來的裁量基準水平參差不齊。我們也同樣要注意行政行為的具體情況千差萬別，它們的程序和決策依據以及重點側重不同，必須進行區(qū)別對待在法律許可的范圍之內結合實踐的具體情況發(fā)展裁量基準的新領域，使行政裁量權的制約制度更加完善。