縣域物流寄遞環節涉煙違法行為特點及打擊策略

(陜西省西安市周至縣煙草專賣局 陜西 西安 710400)

近年來，隨著互聯網、物聯網產業的快速發展，日趨發達便捷的自媒體平臺和物流快遞渠道成為不法分子從事涉煙違法犯罪活動的新載體、新途徑，利用互聯網、自媒體進行網上訂購，利用微信、支付寶、財付通進行電子結算，利用物流、快遞進行卷煙配送，已經成為非法販售、運輸假私煙的一種新的重要形式。由于物流寄遞運輸具有輻射面廣、隱蔽性強、成本低廉、方便快捷等特點，給不法煙販提供了便利，降低了風險，同時也給縣級專賣部門監管增加了困難，帶來了挑戰。新形勢下，如何做好物流寄遞環節卷煙打假工作，徹底斬斷假私卷煙非法運輸渠道，已成為當前專賣管理工作必須深入研究解決的重要課題。

一、縣域物流寄遞領域涉煙違法情況現狀。

近年來，物流寄遞環節假煙案件出現高增長態勢，主要以區域暢銷品牌為主，覆蓋不同價格區間。此類假煙無論煙絲的處理還是印刷包裝、防偽處理幾乎以假亂真。與此同時，“網上發布信息、交易訂貨、物流寄遞、網上支付”具有很大的隱蔽性。發布涉煙信息時，違法分子往往采取匿名、假名、隱藏IP地址等多種方式來躲避監管；交易訂貨時，買賣雙方、上下線之間不需要認識，也不需要見面。

以西安市周至縣局為例，2018年全年共查處假煙案件 125起，其中 98% 以上來自物流寄遞環節，特別是在開展打擊物流、寄遞領域涉煙違法犯罪專項行動以后，同比增長97%，全年共查獲假冒卷煙727.8條，同比增長65%，查獲假冒卷煙標值167728元。由此可見，利用物流、快遞非法運輸假煙已成為當前周至縣域涉煙違法犯罪活動的一種重要形式。

二、物流寄遞環節涉煙違法行為的監管難點

(一)發現線索、獲取情報難。由于不法煙販在辦理非法托運時通常將被托運的卷煙進行各種式樣、外觀的偽裝，混跡在眾多的托運貨物中，煙草專賣執法人員較難發現，如果煙草專賣執法人員沒有準確的情報，就很難發現目標；發展線人難。由于托運行業眾多，目前周至區域物流快遞大大小小至少五十多家，如果沒有相關線索，幾乎無從下手，新培養線人需要一定時間和精力；缺乏群眾參與。群眾對卷煙非法托運行為知之甚少，舉報意識還不是很強，需要進一步加大力度宣傳。

(二)權力受限，跨行執法難。煙草部門在沒有郵政主管部門授權的條件下無法對物流包裹進行檢查。2008年郵政系統改制，縣級未設立郵政主管部門，這給縣級煙草部門查處物流案件增加了難度。對托運、貨運的檢查，必須由交通運輸管理部門或者公安部門執行，煙草專賣行政主管部門無權檢查。

(三)調查取證、追究責任難。由于貨源組織者、下線以及負責包裝、運輸的各方之間的業務通常以電話單線聯系，人貨分流，一些發貨人在發貨時還故意填寫錯誤信息，隱瞞自身真實身份和貨物真實信息，以致煙草專賣執法人員就算查到了物品，也很難進一步追查貨源組織者及下線等有效信息。同時不法分子為減少被查處的風險，通常小批量、多批次辦理托運，這樣即使被查獲，也是少量經濟損失、更可逃避刑事責任追究，再加上取證難、抓捕難等原因，很難構成網絡案。

(四)消費者知識、查處配合難。很多消費者鑒別能力不強，對真假煙無法做到準確區分；一部分消費者對真假卷煙的品質構成和危害認識不清楚，有僥幸心理；消費者存在一定的面子觀念，用最少的錢買高檔卷煙來裝點門面，知假買假。

三、物流寄遞環節卷煙打假的對策建議

(一)強化日常監管。一方面要開展常態化檢查。對轄區物流企業進行全面摸底造冊，并根據物流快遞企業的分布情況劃分責任區，分別由稽查中隊分片包干。同時掌握轄區物流快遞到貨時間，根據各企業到貨不同時間，把握時間節點，動態安排進行檢查。要求包片中隊每周對物流快遞企業進行不定期檢查，每天將檢查結果反饋縣局專賣工作群，確保監管無盲點。另一方面要實現查處迅速化。建立快速反應機制，要求專賣人員24小時保持聯系暢通，隨時待命；與物流快遞企業負責人保持信息暢通，遇到檢查問題隨時發現隨時解決；對有效物流快遞運單線索，第一時間進行分析、研判，查找關聯單號，確保全面打擊不遺漏。

(二)加強部門協作配合。一方面主動與公安網監、公安國保、市場管理等部門建立長效協作機制，各部門明確指定專人為信息聯絡員，抽調業務骨干成立專項聯合檢查行動組，建立定期聯席會議制度，確定信息互通、情報共享、聯合整治和案件通報的途徑和方法，充分發揮各自職能優勢，凝聚監管合力，特別是發揮公安特派室作用，日常檢查與公安人員共同檢查形成震懾；另一方面要針對縣級沒有設置郵政管理部門的情況，積極與市級郵政管理部門聯系在遇到快遞企業拒絕接受檢查、不履行查驗制度等情況，取得他們的支持；再一方面爭取物流快遞企業的積極配合，鼓勵相關從業人員為專賣打假提供情報線索，進而減少執法阻力，提高案件查辦效率。

(三)豐富案件查辦手段。一方面要充分利用好省局“金葉智云”情報信息平臺下發的情報線索，全面布控重點物流快遞企業，對可疑包裹的包裝、重量、單面信息等進行詳細篩查，掌握違法包裹的流向，部署力量實時監控寄送站點，并對收貨人進行跟蹤調查，從而實現對違法行為的精準打擊和對違法線索的深入經營。另一方面在日常檢查中通過“三看、二搖、一查”工作法對可疑包裝進行檢查，再一方面可以采取主動出擊的方式聯合公安、交通、市管部門對轄區所有物流、快遞企業進行集中整治，全面摸底轄區物流快遞企業分布情況，結合歷史涉煙違法情況、檢查配合情況、配送線路情況等建立檔案，實施動態分類監管，針對性地采取監管措施，提高對轄區物流快遞企業涉煙違法行為的監管成效。

(四)加大宣傳引導力度。從宣傳內容上講，一方面要廣泛宣傳相關法律法規以及典型案例；另一方面要大力宣傳專賣打假的舉報方式和獎勵政策，鼓勵社會公眾踴躍舉報違法行為。宣傳的方式方法上除了要充分利用廣播、電視、張貼公告和宣傳畫等方式，積極營造社會公眾監督的良好氛圍，還要特別針對物流快遞企業開展上門授課式宣傳，從物流快遞企業自身利益的角度出發，宣講涉煙違法運輸的危害，提升從業人員法律意識和責任意識，督促從業人員自覺抵制運假活動。

四、結束語

物流快遞行業的迅猛發展，深刻改變著社會生活的方方面面，打擊物流寄遞領域涉煙違法犯罪活動已成為當前縣級煙草專賣管理工作新的重要課題。新形勢下，縣級煙草專賣管理部門必須主動作為，積極應對困難，勇敢迎接挑戰，通過探索總結專賣打假新戰法、新舉措，牢牢掌握卷煙市場的控制權，才能真正維護好國家利益和消費者利益，才能真正為行業持續健康發展保駕護航。