中國高等教育七十年：規模、質量、創新及前景

胡壽平

（佛羅里達州立大學教育學院，美國塔拉哈西32306）

中華人民共和國成立七十周年以來，國家實力、人民生活、社會風貌等各方面都發生了翻天覆地的偉大變化。作為一個20世紀80年代末90年代初在中國國內受過本科及研究生教育、其后留學美國學習并研究高等教育多年的學者，我一直關注著中國高等教育的發展。

我于1988年進入北京大學地理系學習。1992年本科畢業后留校工作。1993年開始在北大攻讀高等教育管理碩士學位，直到1995年留學美國。我于1998年和2000年分別從印第安納大學獲得經濟學碩士學位和高等教育學博士學位。2000年開始高等教育教職，至今也快二十年了。得益于資訊發達的現代社會，了解并追蹤中國高等教育的發展趨勢相對方便。同時，在過去的二十多年間，有幸能與國內的同行朋友合作與交流，在美國接受過數位來自中國的訪問學者，也多次應邀到北京、上海、武漢、西安、廣州、香港和澳門等地的多所高校參觀訪問，對于中國高等教育的快速發展和提升極其欣慰。

新中國成立七十年來，在高等教育發展道路上有過一些重大的歷史實踐，比如建國初期的院系調整、“文革”時期的高等教育停滯以及改革開放以來的高等教育調整和發展等。鑒于這些歷史實踐在國內都有較為全面的記述和討論，本文不從歷史演進的角度敘述建國七十年來高等教育的發展史，而是具體談談在七十年高等教育發展過程中幾個突出的現象和問題，即高等教育的規模發展、質量提升和創新創業努力，最后結合高等教育的發展趨勢談一談幾個需要關注的問題。

一、規模發展

高等教育的規模發展是國家層面一個重要的研究方向。20世紀70年代，美國教育學者馬丁·特羅提出國家高等教育發展一般經過精英教育到大眾教育再到普及教育三大階段的學說。[1]這一學說的主要指標是高等教育毛入學率，即在校學生數與傳統高等教育適齡人口的比率。精英教育階段高等教育毛入學率低于15%，大眾教育階段高等教育毛入學率在15%至50%之間，普及教育階段高等教育毛入學率在50%以上。在不同的發展階段，高等教育的教育對象、教育目標、管理特征等諸多方面都會有所差異。

由于歷史和現實的原因，新中國成立以后的五十多年里，中國高等教育一直處于精英教育階段。1988年我去北大接受本科教育的時候，高等教育毛入學率尚低于百分之五。1993年我開始在北大攻讀高等教育學碩士學位時，經常談到的一個重要議題就是中國何時能進入以及如何實現大眾化高等教育。當時大概很少有人會預計到，在其后大約十年間，中國高等教育會突飛猛進地發展，于2012年以毛入學率超過15%正式進入高等教育大眾化階段，并于2019年以毛入學率超過50%正式進入高等教育普及化階段。

新中國成立以來的七十年時間里，從建國初期遠低于1%的毛入學率到接下來的近五十年低于15%的毛入學率，再到20世紀90年代末開始的高等教育大發展和21世紀初進入大眾化高等教育階段，中國高等教育的發展勢頭強勁。[2]今天，中國高等教育在校生規模位居世界第一，受教育學生背景豐富，教育門類和方式齊全，毛入學率過半，高等教育正式普及化。中國高等教育的大發展當然有利有弊，但總體而言，這一發展既反映了時代的需求，也為中國經濟實力和國力的日漸增強提供了必要的人力資源準備。

中國高等教育規模在20世紀90年代以來的大發展是世界高等教育的一大奇跡。這一大發展一方面是高等教育適應社會經濟發展的要求的結果，同時也為其后社會經濟的進一步發展創造了條件。當然，有幾個政策層面的條件也或多或少地起了一定的作用。

其一是90年代初高等教育成本補償政策的研究和實施。[3]眾所周知，在新中國成立后相當長的一段時期，中國實行免費高等教育。同時，國家給學生提供食宿補助，學生畢業后由國家分配工作。90年代初，隨著有關高等教育成本分擔和教育收益率的研究不斷展開，高等教育成本分擔的理念和政策也逐步推廣。這對當時中國高等教育供給不足的局面有一定的緩解作用。成本分擔對于緩解高等教育經費需求對政府的財政壓力起到一定的積極作用。高等學校開始嘗試多渠道籌措資金，以緩解經費不足的局面。

與此同時，關于中國高等教育規模效應的研究和發展模式的探討也大范圍展開。實證研究表明，當時中國高校在校學生規模偏小，尚有潛力開發規模效益，擴大招生規模。[4]這一高等教育“內涵式”發展方向對當時的高等教育規模增長起到了積極作用。到了90年代末，中國的改革開放進入攻堅階段。1999年，為了緩解就業壓力、刺激消費和拉動經濟增長，中國政府提出并推行高等教育擴招政策，以期調整教育結構、擴大高等教育規模、緩解高等教育升學壓力。高等教育也逐漸開始走上“外延式”發展道路，即通過新增院校數量來擴大招生規模。新的院校，特別是大批民辦高校，開始進入高等教育市場，對于高等教育規模擴張起到了極大的作用。

成本分擔、多渠道籌措資金、“內涵式”和“外延式”發展道路等多方面政策和措施的實施，擴大了高等教育的供給，也在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的高等教育需求。中國的高等教育布局也相應地有了明顯改善，高等學校由原來主要集中在最大城市、省會城市下移至地級市和其他地區。高等院校數量也大幅增加。民辦高校成為高等教育系統中不可或缺的重要組成部分。在高等教育系統中，政府起著主導作用，同時，高校學術機構和市場力量的作用也有所加強，為高等教育合理、長期的可持續發展創造了條件。[5]

由于中國經濟持續多年的強勁增長，以及政府對高等教育投入的重視，高等教育經費中政府投資份額在90年代下降的情況開始扭轉。國家教育經費投入朝著占國內生產總值四個百分點的目標逐年靠近。雖然仍然面臨一定程度的經費壓力，國家、個人以及其他方面向高等教育的經費投入總量持續增加，為中國高等教育的持續發展奠定了良好的基礎。[2]

總體看來，中國高等教育大發展適應了國家經濟發展的要求，滿足了人民對高等教育的需求，全面有效地提高了全民教育水平，奠定了目前中國作為世界高等教育第一大國的地位。

二、質量提升

當高等教育處于精英教育階段，只有一小部分適齡人口有接受高等教育的機會。具體到新中國成立初期及其后的五十年間，除“文革”時期外，高等教育入學機會基本上是通過在激烈的高等學校入學考試中取得成功來獲得。極少的高等教育機會、嚴格的高考和激烈的競爭，使得高等教育質量問題中的生源問題鮮有發生。較多時候，關于高等教育質量問題的擔憂主要集中在高等學校辦學經費不足和師資問題。經費不足、教學條件差、教師待遇偏低、師資匱乏等問題在20世紀80年代和90年代較為普遍。

自1999年高校擴招以來，中國高等教育取得了迅速發展。高等教育在相對較短的時間內經歷了從精英教育到大眾教育再到普及教育三個階段，隨著學生數量的迅速增長，高等教育質量問題也更加凸顯，其中包括學生質量問題、學生就學經歷問題、教師質量問題、學科和課程設置問題以及學校經費問題等。當然，這些問題都在一定程度上相互關聯。值得欣慰的是，從中央到地方，從學校到大眾，一個普遍的認識就是教育質量是高等教育的生命線和永恒主題。在高等教育大發展的同時，進一步提高中國高等教育質量成為共識。

在進一步提高高等教育質量的進程中，建設世界一流大學是中國高等教育質量提升努力的一個重要方面。建設世界一流大學，一般而言有三方面的條件。其一必須有充足的資源，其二必須有充足的人才基礎，其三必須有相應的治理和管理體制，而且這些方面又相互影響。[6]在高等教育大發展的過程中，從中央到地方，各級政府都在力所能及的情況下加大了對高等教育的支持力度。 在國家層面，“211”計劃、“985”計劃和“雙一流”建設的系統工程陸續展開，為中國高等教育質量提升提供政策和資源助力。國家對高等教育的投入比例回升并加大。除增加教育投入外，高等教育辦學模式進一步多元化。高等教育辦學出現以公辦為主，國有民辦、民辦公助和中外合作等多種模式為輔的格局，高等教育總體投入持續增加。在高等教育從精英教育向大眾教育和普及教育發展的過程中，中國成功地避免了在歐洲大陸很多國家出現的發展模式上的單一無學費或低學費導致高等教育經費有限而限制了高等教育進一步發展的困境。[7]

同時，各種針對學生的資助計劃和針對教師的人才戰略在高等教育的人才吸引方面發揮了積極作用。學生資助計劃有助于幫助合格的學生不因家庭經濟背景而失去接受高等教育的機會，也有助于減少高等教育規模擴張中易出現的教育機會不平等的問題。[8]針對教師的人才戰略加大了中國高等學校在全球人才市場上的競爭力，也促進了人才的流動和合理配置。特別是在全球化的大背景下，國家主導的人才計劃對各國高等教育的人才競爭力有突出作用。[9]

高等教育管理體制方面，在宏觀和微觀層面都不斷有新的嘗試。宏觀層面，政府、市場和學術三股力量交互作用，向成功的發達國家學習、借鑒并逐步推廣。長期以來存在的高等教育管理行政化傾向比較嚴重、高校辦學自主權不足的問題逐步得到重視與改善。微觀層面，行政權力和教授的學術權力逐步得到理清，為學術文化的優化發展提供了條件。

中國高等教育質量提升的宏觀表現之一是中國高校科研成果的巨大增長。以北京大學、清華大學為代表的一批中國高校進入世界大學排行榜的前列。中國高校的科技工作者在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色。

中國高等教育質量提升的另一個重要方面是近二十年來對于本科教育的重視。在高等教育領域，“以人為本”和全面提高學生綜合素質的理念得以樹立。旨在建立能充分調動學生學習主動性和積極性的教學管理體制的各種嘗試開始出現。這些嘗試包括：全面實行學分制，放寬學制限制，實行彈性學制，鼓勵有能力的學生修滿學分即可提前畢業，也允許學生按規定休學、停學、延長學習時間等。更為重要的是，針對高等學校的本科教學工作水平評估正在有步驟、大范圍地展開。同時，針對本科教育的測量、評估和研究日益受到重視。借鑒國外關于本科教育的測量和研究成果[10-11]，基于中國實際，北京大學、清華大學、北京師范大學等高校關于本科生就讀經驗的調查測量和研究工作陸續展開并深入推進，為高校教學和管理提供決策依據[12]。這些努力，對于中國高等教育在規模擴張過程中的質量提升起到了積極的作用。

總體來看，在高等教育大發展的過程中，中國高等學校的科學研究在國際學術界的影響力日漸增強，在國際大學排名中呈持續上升趨勢。同時，對本科教育的重視和改革實踐也為本科教育質量的提升發揮了積極作用。這一趨勢大概會隨著國家和各級高校的進一步重視而不斷增強。

三、創新創業

中國高等教育對于創新創業的重視是高等教育規模擴大和質量提升過程中一個比較突出的特征，也是近年來高等教育重要的關注方向。

在新中國高等教育的早期發展階段，大學入學率極低，處于精英教育階段。同時，大學畢業生在相當長的時間內由國家負責分配。在這樣的大環境下，高等教育系統在招生、教學、就業等方面很少會有動力做出改變。隨著20世紀90年代以來的高等教育大發展，中國國內高等教育格局發生了極大改變。隨之出現的一個突出的問題就是畢業生就業問題。妥善處理大學生就業問題不僅關系到畢業生個人及其家庭，也關系到高等教育的持續健康發展和人才資源的合理利用。在新的形勢下，國家和社會對高等教育提出了新的希望和要求，那就是高等教育應加強創新創業教育。

長期以來，中國高等教育培養出來的學生受到創新意識不足的詬病。應試教育的選拔模式、照本宣科的教學方式和其他一些陳舊的教育方法不利于大學生興趣的激發。針對這些問題，素質教育和批判性思維的培養作為創新教育的方向日益受到重視。素質教育著眼于學生的全面發展；而批判性思維的培養重在培養學生的批判精神和理性思維能力，使學生不拘泥于書本和陳規。

創新教育旨在開拓學生的意識、觀念、品格、眼界、知識和技能。具體到高校教育實踐，包括小班上課、生師互動、主動學習和本科生參與研究等方式，激發學生的求知欲和參與度，培養學生的創新自我效能感和創新行為。同時，多樣性的學術和社會經歷也有助于創新行為的提升。[13]創業教育則旨在培養學生的創業意識、激發創業動力、提升創業能力和領導力，為學生步入社會后成功創業做準備。創業教育強調學生在實習中學習，在實踐中鍛煉，構架從學校到社會轉型的橋梁。創新創業教育豐富了高等教育的內涵，也推動了高等教育與社會經濟的進一步協同發展。

在國內，一系列國家層面的支持大學生創新創業的計劃已經逐步出臺。同時，各高等學校也相應地出臺了一些旨在促進創新創業的舉措。創新創業教育為中國高等教育的發展注入了新的活力，也是一個值得進一步關注的現象。

四、前景展望

中國高等教育七十年的實踐雖然走過一些彎路，但其巨大成就有目共睹，已經以巨大的高等教育在校生規模穩居世界高等教育第一大國。同時，各級政府及社會各界也意識到高等教育在人才培養機制和培養質量上尚有進一步提高的可能和需要，以期早日達到高等教育第一強國的目標。

展望未來，在中國高等教育邁向世界第一強國的進程中，有幾個問題值得關注。

第一，有必要結合中國的社會轉型和人口變遷，提前合理布局高等教育的發展規模和速度。經過二十多年的高速發展，中國高等教育已成功進入普及化階段。雖然高等教育規模尚有繼續發展的空間，戰略性地考慮人口變遷趨勢和社會經濟發展前景，在此基礎上計劃和布局未來中國高等教育的發展規模和速度，有利于合理利用資源、促進高等教育與社會經濟協同良性發展。

第二，在進一步提升高等教育入學機會的同時，著力提升弱勢群體接受高等教育的機會與教育質量。提升弱勢群體的高等教育機會不僅有利于進一步擴大高等教育規模，更有利于社會進一步和諧發展。具體措施諸如縮小區域間高等教育機會差異、縮小城鄉居民受教育機會的差異，以及縮小不同社會經濟背景的居民接受高等教育的差異。同時，開展和加強對農民工的職業技術教育具有擴大教育機會和提升勞動力素質的重大意義。

第三，在科技大發展的大趨勢下，在自動化和人工智能日益廣泛應用到生產生活中的背景下，有必要結合國內外環境和趨勢，特別是國家經濟和產業發展的趨勢，提前考慮面向未來的高等教育轉型。在美國，關于人工智能的應用和自動化的普遍應用已引起廣泛關注。麥肯錫近年的研究報告顯示，具有重復性特征的工作會較快地被自動化生產所取代。[14-15]因此，高等教育在培養學生的知識和技能以外，應該更加注重培養學生的素質和終身學習能力，以適應社會發展和轉型的需要。

五、結語

新中國高等教育七十年的巨大成就舉世矚目、有目共睹。高等教育機會不斷擴大，高等教育質量持續提高。中國高等教育的國際地位不斷上升，影響日益加大。中國高等教育的這些成就，與各級政府重視和支持高等教育息息相關，也與中國社會、家庭和個人對于教育的重視和投入緊密相關。在中國高等教育的進一步發展中，要充分合理利用這些優勢因素，為中國從高等教育大國到高等教育強國的轉型做出貢獻。