5年，湘西交出扶貧精彩答卷

嚴(yán)碧華

“湘西州進(jìn)入了減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強(qiáng)的時(shí)期。”

2月19日，農(nóng)歷正月十五，元宵節(jié)。車輛緩慢進(jìn)入武陵山深處的十八洞村，路邊覆蓋著厚厚的積雪，山間霧凇成片，屋檐上吊著冰凌。

梨子寨巧媳婦農(nóng)家樂外的觀景平臺(tái)，更是結(jié)上了厚厚的冰塊，站在上面天寒地凍。見有人來，年近八旬的施成富和老伴龍德成從火塘邊走了出來，熱情地打著招呼，介紹當(dāng)年總書記來座談時(shí)的情況。當(dāng)年的土坪換成了石板，還多了游道和護(hù)欄。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記在這里召開座談會(huì)，首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，提出“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”“探索可復(fù)制、可推廣的脫貧經(jīng)驗(yàn)”等殷切希望。

5年多來，習(xí)近平總書記多次聽取匯報(bào)，了解情況，對(duì)十八洞村脫貧成效給予肯定。

2月4日，習(xí)近平總書記對(duì)湖南省委上報(bào)的信息專報(bào)《湖南湘西州牢記習(xí)近平總書記殷切囑托 以十八洞村為樣板走出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子》作出重要批示。

湖南省人大常委會(huì)副主任、湘西州委書記葉紅專接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，5年多來，湘西州始終牢記習(xí)總書記殷切囑托，以十八洞村為樣板探索走出一條可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧好路子，全州脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

十八洞村大變樣

因村內(nèi)有18個(gè)天然溶洞而得名的十八洞村，群山環(huán)抱，峰巒疊嶂，溝壑縱橫，木房林立，苗寨特色濃郁。

這樣一個(gè)今天看起來極具詩情畫意的村寨，卻曾因交通不便而幾近與世隔絕，山多地少，村民生活極度艱苦，是典型的貧困村。

“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃。”

這首苗歌是早年十八洞村及周邊貧困村民生活的真實(shí)寫照。為了生計(jì)，村里的青壯年被迫一個(gè)個(gè)外出務(wù)工，很多人數(shù)年不曾回家。

十八洞村第一書記孫中元告訴《民生周刊》記者，總書記來的時(shí)候，900多人的村莊有2/3在外務(wù)工，村里35歲以上的大齡單身青年達(dá)40人，村支兩委班子也很弱。

“原來支部班子只有3人，平均年齡接近60歲，其中一個(gè)還是貧困戶。”孫中元說，扶貧首先從夯實(shí)班子開始。2014年1月，花垣縣委抽調(diào)5名黨員，組成十八洞精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)，同時(shí)選派第一書記駐村。

時(shí)任花垣縣委宣傳部副部長的龍秀林是第一任工作隊(duì)長。上任后，扶貧工作隊(duì)和村支兩委挨家挨戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)、征集意見，他們發(fā)現(xiàn)，群眾觀念滯后，存在嚴(yán)重的“等靠要”思想。

“甚至建公共設(shè)施，還有個(gè)別人出來橫加阻止。”龍秀林說，同時(shí)，十八洞村有著合并村的通病，村合心不合。

于是，工作隊(duì)及村支兩委班子挨家挨戶做思想工作，推行群眾思想道德星級(jí)化管理模式，開展道德講堂等豐富多彩的文化活動(dòng)。慢慢地，群眾觀念開始改變，有了發(fā)展的愿望。而要發(fā)展，首先要改善交通和人居環(huán)境。

十八洞村外出有條很窄的水泥路，后來村里進(jìn)行了擴(kuò)寬和硬化。在改善村莊時(shí)，十八洞村堅(jiān)持“修舊如故、把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，不搞高大上項(xiàng)目，不大拆大建，保持原有風(fēng)貌，展現(xiàn)民族特色，保存苗寨風(fēng)情。

人居環(huán)境改善了，群眾自我發(fā)展愿望進(jìn)一步加強(qiáng)，村民開始辦起農(nóng)家樂。十八洞村村支書龍書伍告訴《民生周刊》記者，通過開辦農(nóng)家樂，一些村民不僅脫了貧，還脫了單。

按照總書記指示的“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”，十八洞村因地制宜，發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，形成了鄉(xiāng)村游、獼猴桃種植、苗繡、勞務(wù)輸出等“旅游+”產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，十八洞村摸索出了“五跟”，即資金跟著窮人走、窮人跟著能人（合作社）走、能人（合作社）跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，整合資金，利益共享，讓市場(chǎng)主體帶著貧困戶闖市場(chǎng)。

村里發(fā)展的千畝精品獼猴桃基地，2017年收益就達(dá)到74.05萬元。組建的苗繡合作社，發(fā)展訂單苗繡，讓留守婦女在家門口就業(yè)，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26萬元。十八洞村還引入步步高集團(tuán)投資山泉水廠，每年將按“50+1”形式給村集體分紅，2017度實(shí)現(xiàn)村集體分紅50.18萬元。

有了致富的產(chǎn)業(yè)，很多昔日外出務(wù)工的村民選擇留在村里。村支書龍書伍此前就和妻子在迪拜務(wù)工，2014年回到村里。

與幾年前形成鮮明對(duì)比的是，目前2/3的村民留在村里，另外1/3的村民通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，到東西協(xié)作對(duì)口幫扶的深圳、廣州等地轉(zhuǎn)移就業(yè)，每年直接增收600余萬元。

2017年，全村人均純收入由2013年的1668元增加到10180元。2017年初，十八洞村摘掉了貧困村帽子。“下一步全力打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧升級(jí)版，成立農(nóng)旅合作社，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。”孫中元透露，村里的溶洞、民宿有望今年5月1日對(duì)外營業(yè)。

牛角山村脫貧記

十八洞村脫貧感染了很多村，包括距離65公里的湘西古丈縣牛角山村。該村坡高路陡，因山形酷似兩只巨大的牛角而得名。

“思想理念變了，精氣神提高了，把志和智扶出來了，產(chǎn)業(yè)做興旺了。”牛角山村黨總支部書記龍獻(xiàn)文去十八洞村學(xué)習(xí)過，在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)如此表示。

作為十三屆全國人大代表，龍獻(xiàn)文去過很多地方參觀、學(xué)習(xí)。他坦言，十八洞村可學(xué)習(xí)的地方太多了，牛角山村要不斷復(fù)制，做第二個(gè)、第三個(gè)十八洞村……

牛角山村是個(gè)典型的老少邊窮純苗族聚居村，自然條件惡劣。2008年人均收入不足800元，十男九光棍，是當(dāng)年村子的真實(shí)寫照。

龍獻(xiàn)文早年在外闖蕩，當(dāng)過廠長擺過攤，跑過運(yùn)輸包過工，賺了不少錢。“大家沒有富起來，我個(gè)人感到十分內(nèi)疚。”2008年春節(jié)剛過，龍獻(xiàn)文就召開全村黨員干部大會(huì)，宣布“從今天開始，我哪兒也不去了，帶著大家一起干，讓大家都富起來！”

2014年，十八洞精準(zhǔn)扶貧號(hào)角吹響，牛角山響亮回聲，創(chuàng)新實(shí)行“黨建引領(lǐng)+公司+專業(yè)合作社+科研院校+基地+農(nóng)戶+貧困戶”的發(fā)展模式和專業(yè)合作社“五統(tǒng)一”、“八標(biāo)準(zhǔn)”模式，村民以土地、茶園、勞動(dòng)力、資金等形式入股，通過土地租金、務(wù)工工資、盈余分配、二次返利、分紅等方式獲取收益。

這種模式與十八洞村的“五跟”非常相似。“讓資金跟著貧困戶轉(zhuǎn)，貧困戶跟著能人轉(zhuǎn)，能人跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)轉(zhuǎn)，能真正讓建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧，真正讓貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。”龍獻(xiàn)文談道，2017年牛角山村313戶1306人，人均收入達(dá)到13618元。

首倡之地當(dāng)有首倡之為

類似這樣的村寨還有很多，一個(gè)個(gè)村莊的脫貧故事，彰顯了湘西州的精準(zhǔn)扶貧成效。

“首倡之地當(dāng)有首倡之為。”葉紅專表示，5年來主要抓了5方面工作。一是牢記殷切囑托，提高政治站位;強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)四級(jí)責(zé)任;堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)施“十項(xiàng)工程”;突出精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)“五個(gè)結(jié)合”;注重脫貧質(zhì)量，做到“四防四嚴(yán)”。

據(jù)介紹，遵照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系”以及“盡銳出戰(zhàn)”的指示要求，湘西州縣兩級(jí)均成立由黨委書記任組長的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)6年出臺(tái)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的州委一號(hào)文件，建立起較完善的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、責(zé)任、政策、投入、考核和監(jiān)督體系，形成了州縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記帶頭抓、全州上下齊心干、社會(huì)各界同參與的脫貧攻堅(jiān)大格局。

湘西州把精準(zhǔn)精細(xì)貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作各環(huán)節(jié)、全過程，同時(shí)注重典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，認(rèn)真總結(jié)十八洞村精準(zhǔn)扶貧脫貧的成功實(shí)踐，并在全州推廣，確保脫貧攻堅(jiān)實(shí)際成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

據(jù)湘西州委、州政府提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全州1110個(gè)貧困村已累計(jì)出列874個(gè)，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%降至4.39%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增至9183元。

“湘西州進(jìn)入了減貧人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強(qiáng)的時(shí)期。”葉紅專說。