搞好綜合利用 禁止秸稈焚燒

郭鵬

黑龍江是農業大省和糧食主產區，長期以來為保障國家糧食安全做出了重要貢獻，糧食總產量、調出量連續多年保持全國第一，是維護國家糧食安全的“壓艙石”。

然而生產量越多，產生的秸稈就越多，黑龍江秸稈的年產量約1.3億噸，約占全國的八分之一，占東北四省區的一半左右。

近年來，黑龍江省在秸稈“五化”利用方面取得了積極進展，秸稈綜合利用率不斷提升，但是綜合利用形勢依然嚴峻，秸稈利用缺口依然較大，制約秸稈綜合利用的瓶頸依然凸顯。每到秋冬季節，秸稈焚燒、霧霾頻發問題就成為黑龍江省治理的痛點和難點。因此，如何提高秸稈綜合利用率，如何保證農民從事農業生產的積極性，如何更加長久地保障國家糧食安全，是一個值得思考的問題。

全國政協常委、黑龍江省人大常委會副主任、民革黑龍江省委主委谷振春一直高度關注我國農業發展問題，繼去年提交了《保障國家糧食安全 建設國家級綠色食品加工園區》的提案后，今年他又聚焦秸稈綜合利用問題，提交了相關提案。

民生周刊：您何時開始關注秸稈問題的？

谷振春：長期以來，民革黑龍江省委一直都很關注三農問題，每年我們都會選取一到兩個課題進行深入調研，秸稈課題只是其中的一個方面，之所以選擇這一課題，主要是因為我們在農村調研過程中，發現農民對秸稈的重視程度不夠，常常是一燒了之，既浪費了資源，又污染了環境。

以哈爾濱為例，其夏季空氣質量經常排在全國前十位，秋冬季個別月份會排到全國后十位，而這里面就有秸稈燃燒原因。所以我們就選擇了這樣一個課題，這幾年一直予以關注。

民生周刊：我們都知道秸稈的用處有很多，可以還田增加地力，可以發電，可以做肥料。可是您也提到，農民對秸稈的重視程度卻不夠，經常一燒了之，能說說具體原因嗎？

谷振春：這里面的原因復雜，既有思想觀念的問題，也有現實條件的制約，既有成本核算的限制，也有科學技術發展的約束。

首先是農業生產者生態環保意識不強，認為秸稈直接還田和造肥還田費時費工增加成本且見效慢，積極性不高。其次是受氣候條件制約，黑龍江秋收后，整地時間緊迫，翻地必須要在天冷之前完成，在現有條件下很難在短時間內將秸稈清理出現場。再次，從成本核算的角度來說，清理現場、短途運輸、臨時存儲、二次倒運、裝卸等費用都會大于秸稈的價值，收儲運產業鏈條無法建立，且秸稈還田需要配備一系列專業機械，雖然可以享受30%的農機購置補貼，但支出費用仍不菲，農業生產者難以承受。同時，秸稈綜合利用項目較少，綜合利用普及率不高。目前秸稈的綜合利用主要有粉碎還田，生產飼料、生產沼氣、供暖發電等。粉碎還田和生產沼氣因寒冷的氣候條件不適合在北方落地，其他綜合利用項目也需要有專業的設備、基礎設施配套，尤其是要有過硬的技術支撐能力，然而目前以黑龍江省的財力和科技實力，困難很大。

因此，很多農民往往一燒了之，因為省錢、省力、省時間。

民生周刊：如此看來，秸稈綜合利用的確存在著許多困難和制約因素，那么在此情況下，黑龍江省都做了哪些努力？

谷振春：黑龍江省委、省政府高度重視這一問題。采取的主要是疏堵結合的辦法，打好綜合利用戰役。

“堵”，主要就是開展秸稈禁燒專項治理行動，出臺了《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規定》等，嚴格落實網格化管理責任，堅決禁止任何形式的秸稈焚燒，僅2017年就因秸稈燃燒問題通報處理了1118名干部。當然，單純采取秸稈禁燒的辦法只能是治標不治本。

所以就需要“疏”，只有在研發和推廣上下功夫，才能徹底杜絕秸稈燃燒問題，提高秸稈綜合利用率。為此，黑龍江省出臺了一系列文件，鼓勵秸稈綜合利用。今年年初，黑龍江省農業農村廳和財政廳下發通知，要求各地統計上報2019年秸稈綜合利用項目任務及政府債券資金額度需求情況，指出玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元，并在秸稈原料化補貼、秸稈還田離田機具補貼、生物質爐具補貼等扶持政策和補貼標準上給予了明確說明。

但在這一過程中，黑龍江省也面臨著很大壓力。目前黑龍江省產糧大縣多是工業弱縣、財政窮縣，在農業資源化利用方面，尤其是在省市縣財政緊張的情況下，壓力遠大于其他省份，這也是我們必須面對的現實。

民生周刊：那么，針對您剛才所闡述的這些問題，您在提交給全國政協的提案中提供了怎樣的解決之道？

谷振春：提案中我一共提了三點建議。

一是雙向激勵，增強農戶秸稈回收意愿。采取正向激勵和負向約束的辦法，建立完善的秸稈回收激勵和焚燒處罰制度。

二是創新機制，健全秸稈收儲運體系。合理布局秸稈原料收儲中心，積極推廣秸稈利用企業自營、農民專業合作社兼營、經紀人專營收儲運三種模式，大力培育秸稈收儲運經營主體，形成由企業、合作組織及經紀人牽頭，農戶參與，政府推動，市場化運作的秸稈收儲運服務體系。

三是政策引導，加大國家相關扶持力度。據悉，國家已給予長三角地區和京津冀地區一定的秸稈綜合利用補貼，建議國家在此基礎上進一步擴大范圍，綜合考慮黑龍江的實際情況，給予其一定的政策支持和資金傾斜。進一步加大對黑龍江秸稈綜合利用的獎補力度，對秸稈還田離田專用機具實行敞口補貼，在秸稈收儲運產業鏈條建立和企業研發應用方面給予專項補貼。

只有這樣，才能真正提高秸稈的綜合利用率，保護黑龍江良好的農業生產優勢，使其繼續承擔起維護國家糧食安全“壓艙石”的重要責任和使命。