乾隆時期對貴州省赤水河流域的法律治理

摘 要 赤水河流域是歷代中央王朝溝通、控制西南少數民族地區的重要軍事經濟通道。遵義府納入貴州省后，中央及地方統治者在此基礎上設仁懷廳完善行政建制，疏通赤水河流域河道，促進沿岸航運發展，規范礦產、鹽業等產業規則。進而貴州省經濟發展，提高百姓生活水平，增加國家財政稅收。

關鍵詞 乾隆時期 貴州省 赤水河流域 法律治理

作者簡介：王方，貴州民族大學法學院研究生。

中圖分類號：D691 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.116

赤水河流域是長江流域上游支流。也稱“安樂河”“赤虺河”“諸河既會，稱赤水河”，清朝也將其稱為“懷河”。《新纂云南通志》載“赤水河源出鎮雄”，流經貴州省畢節、遵義、茅臺、赤水，在四川省合江縣匯入長江，全長523千米;貴州赤水河流域干流流經赤水、猿猴、土城、二郎灘、以及上游的畢節七星關等地，支流有二郎河、桐梓河、習水河和四川古藺河。畢節、大方、金沙三縣北部屬于赤水河上游流域。貴州二郎鎮以上的上游地區海拔差大，二郎鎮到復興，復興到赤水以及四川合江段屬于中、下游段，地勢平坦。赤水河作為西南地區的皇木、鹽業、水運主要通道，溝通中原與西南少數民族的主要通道，對中央控制西南具有重要的政治軍事地位。

清朝康熙平定三藩之亂后，遵義府改隸貴州，促進黔省經濟發展，實現對貴州的實際控制。雍正年間對赤水河流域并沒有實際管理利用。乾隆年間，貴州總督張廣泗實地調查貴州省內的資源、航運、財稅等實際情況后重視對黔北部地區的礦產、航運。

一、赤水河流域歷史地位

赤水河是歷朝歷代中央王朝溝通西南少數民族地區的重要軍事、經濟要道。

（一）赤水河流域是西南軍事要道

秦漢中央王朝主要通過“安樂河”溝通西南夷腹地。漢建元六年漢武帝命唐蒙為中將，取道赤水河兵壓夜郎;唐天寶年間，自瀘州沿長江，至永寧河進入赤水河流域出征南詔 ，唐朝末年，更有貴州土著盤踞赤水河流域;楊端經合江，由赤水河流域占據播州，建立楊氏播州土司政權;南宋時期，經濟政治中心南移;熙寧七年，宋朝在西南地區推行茶馬貿易，赤水河中上游地區的馬、林木與下游的米、鹽貿易繁榮，水西馬、烏蒙馬等成為宋朝戰馬交易中的重要交易對象。赤水河成為宋朝戰馬的重要貿易通道和轉運通道，為宋朝抵御北方遼、蒙提供戰略物資輸送。南宋在赤水河流域沿岸“瀘州合江縣與南平軍白錦堡楊光榮族連接”設置“九支、遙壩、青山、安溪、綏遠、仁懷”等寨“足以隄備”。利用赤水河流域沿岸山勢險要的地形作軍事防御。明朝永樂十一年貴州設置承宣布政司后，明初，總兵郭英赤水河夜破云南元朝敵軍 ;洪武十七年，永寧奢香“效力開西鄙” “開赤水烏撒道”“通烏蒙，立龍場九驛” ，洪武二十二年設赤水衛（今畢節） 。萬歷二十五年播州土司楊應龍取道赤水河，攻掠合江叛亂，明朝總兵吳廣經赤水河進入播州，平定播州叛亂 。明朝后期平定奢崇明、安邦彥叛亂亦取道赤水河，崇禎二年，總督朱燮元在赤水衛“死者數萬人，崇明、邦彥與邦彥黨偽都督莫德并授首” 。清代以來，吳三桂叛亂也從赤水河渡河取四川。順治五年，李定國率領大西軍抵抗清軍，派白文選由赤水河上游“七星關”（今畢節縣境）渡河至遵義牽制吳三桂。康熙三年，吳三桂在云南叛亂經畢節七星關進入四川境內。

（二） 赤水河流域是西南經濟交通要道

秦漢時期，赤水河流域已與中原地區進行經濟交往;赤水河沿岸的習水、赤水、合江等地出土的東漢大陶制、鐵制、銅制隨葬品與中原墓葬，在墓葬形制、器皿形式上具有相似性 。唐朝，赤水河流域在貴州畢節“彝族扯勒部”控制并開發赤水河流域，該流域水道交通運輸繁忙。播州土司楊端積極傳播漢文化，提倡儒學，促進佛教傳播在流域旁興建起寺廟。南宋時期，西南茶馬貿易在赤水河流域興盛，流域中上游向下游輸送木材、馬、茶、毛氈等土著產品，在沿岸形成九支、武都（今習水土城鎮）等商業城市。明朝洪武六年“以糧易鹽”供應黔省，自貢井鹽經四川播州宣慰使司赤水河沿岸進入貴州。清朝在貴州畢節、大方地區開鑿運送銅、鉛。

二、具體控制措施

雍正六年，遵義府改隸貴州，赤水河及支流習水河、桐梓河納入貴州省。赤水河流域成為清朝貴州省重要的軍事、經濟通道。赤水河流域轄大定府和遵義府兩大礦產、糧食主要產地，中央王朝為增加國家財稅，通過完善和規范赤水河流域政治、航運交通、行業規則，實現對貴州腹地地區的有效控制，增加貴州省財稅。

（一）完善行政建制

赤水河流域是入滇黔的重要通道。清政府在平定吳三桂叛亂后，改赤水河流域的行政建制。清朝雍正時期在赤水河流域上游地區，設畢節縣，威寧州，隸屬大定府。在中下游地區，雍正六年將遵義府改隸貴州，遵義府與川省瀘州合江敘永廳以赤水河為界。雍正八年在今赤水市地設仁懷廳，乾隆三年，將仁懷河西、土城三里的地方歸屬，仁懷廳通判在轄區內有獨立管轄“命盜案件、征解錢糧、監散兵米”事務的權力 。乾隆四十年，改仁懷廳為直隸廳。將赤水河流域南部大部分流域納入貴州省建制管理，其中中游北部支流古藺河仍屬四川省敘永廳管轄。此舉在控制入云貴高原要道，進而控制西南地區的政治前提下，實現以遵義府補給貴州省稅收，幫扶貴州的目的。促進貴州財稅的提高。

（二）疏浚河道

乾隆元年，貴州總督張廣泗請旨，為緩解川黔滇省的礦、鹽、米、皇木物資陸路運輸壓力，乾隆四年（1739年）云南總督慶復奏“滇銅運道自東川起，由昭通過鎮雄，直達川屬永寧，最為捷徑，施工開辟，便可與威寧兩路分運。”得旨“辦理甚屬妥協，可嘉之至” 。乾隆八年，貴州總督張廣泗認為威寧，大定等地山勢險要，不通水運，銅鉛等物資經由陸運運輸困難，滇黔兩省陸運鉛銅量大，沿途馬匹少，運輸成本較高;而貴州地區的鹽主要靠四川經永寧河赤水河入黔;開鑿赤水河，疏通沿河航道，既可以減輕銅礦陸運運輸壓力，還可“令鹽船通行，鹽價平減” ，在貴州省鹽米不足時，以四川鹽米救濟貴州。乾隆十年，張廣泗在考察大定府畢節至遵義猿猴段的河道情況后，疏浚赤水河工程開工。赤水河流域地跨四川盆地與云貴高原地區，地勢險要，地質復雜。赤水河流域河道的疏通囿于技術開發等原因，在乾隆時期未能充分發揮赤水河流域運輸能力，河運短期效益較低。開修赤水河五年，共計花費一萬七千余兩，試運兩年后，節省鉛運費用一萬四百余兩。時任貴州巡撫愛必達認為，開修赤水河運的效益遠低于預期。乾隆則肯定赤水河運“已節省運腳一萬余兩，未完者不過七千，再展數年即可全抵” 。乾隆十九年，赤水河因河道淤塞，改由二郎灘下船，縮短水運距離，恢復畢節陸運。但赤水河運潛在的航運能力仍長足，光緒六年，四川總督丁寶楨再次疏浚是誰和到后，川鹽得以全面從水、陸兩路進入黔地，緩解貴州鹽荒調整鹽價。實現減少銅、鉛，鹽的運輸成本的初衷。

（三）規范赤水河流域各項產業

在礦產產業上，赤水河流域的盛產鉛、銅礦。在貴州威寧、畢節地區的鉛礦經四川永寧、瀘州轉運至京城。1.規定礦產押送期限。因沿途山勢險要，押解時間多有延誤，乾隆四年，規定東川過威寧畢節至永寧路在二十三日之內到達，延期則按照時間分別罰俸一月到年不等。調整運銅期限，提高懲罰程度，除罰俸外，增加降職、調任、革職的懲罰措施。從黔畢節出發經川省永寧轉運，沿赤水河流域，至瀘州領運。乾隆四十一年增訂開行遲延處分，押送期限增至六十日;逾期一月以上的，戴罪革職，其余依延遲日期“分別罰俸、降調、革職” 。2.核準沿途運礦價格，在適用國家統一價格的前提下，以實際的運輸調節運價。乾隆九年，張廣泗請旨：東川、永寧與威寧畢節兩路運輸雖緩解滇銅押解，但沿途“雇運艱難”“馱運艱難”“日見遲誤”，將鉛銅腳價由原來每百斤八分五厘，增加到百斤一錢二分，并請開赤水河流域運送鉛銅。乾隆十六年，規定威寧新開銅礦按照例“九一”課取稅收，銅價按照百斤八兩價格收買，其余雜費，在銅稅下支出。除此之外，某些礦場還可以依照本廠慣例定價，一如威寧媽姑子場。再者，關閉開采已空的礦場，新增其他礦場，合理利用礦產資源。乾隆十四年、至二十七年，關閉威寧格得、八州，畢節、遵義鐵星坪等已采空的礦場;新開威寧勺錄、媽姑子等新礦場，乾隆四十二年（1777年）貴州巡撫裴宗錫“遵義縣屬新寨一處，地近川省;所產純系白鉛，礦砂旺盛，足資撥運”。

赤水河航道疏通后，沿路川鹽運輸量大增，川鹽入黔經由赤水河流域的遵義縣仁懷廳、土城、猿猴等地，因原屬川省管轄，鹽價與黔省不同，故先統一鹽業。乾隆三年，中央要求統一改隸黔的遵義縣與黔省內的鹽價，戶部將遵義縣部分的與黔省劃一征收。對已經繳納稅款的川鹽，進入遵義縣渡口后，不在征稅。與黔《鹽法志》規定的納稅數額不同的，依照該地具體情況另行議定。開通赤水河流域鹽業運輸新航道，使川鹽深入貴州腹地。其次，獎勵耕織，乾隆二十六年（1761年）貴州巡撫周人驥奏“黔省近年多種棉、苧，仁懷廳等處兼放山蠶，結繭數萬，試織繭綢，各屬仿行，漸知機杼”得旨：“嘉獎” 。鼓勵各地商人在赤水河沿岸投資酒業、竹業、木業等。

三、結論

赤水河流域在自秦漢時期以來，溝通中央王朝與西南少數民族之間的政治、軍事、經濟聯系，赤水河更是川資入黔與黔產出川的重要水運航道。作為重要的軍事、經濟要道，乾隆時期，中央王朝在赤水河流域的遵義府納入貴州省，在仁懷廳設直隸廳與通判，賦予仁懷廳一定程度的治理權。疏浚赤水河沿途航河道后，節省運輸成本。增加川鹽入黔，進而調整沿岸的鹽價，提高沿岸居民生活水平，緩解貴州省鹽缺的狀況;分散銅、鉛運輸路線，增加運輸量，增加國家財政稅收。

赤水河流域是清朝貴州省經濟發展的重要地區，乾隆時期對貴州省赤水河流域的整改，為后期的川鹽入黔，礦產出黔提供重要的政治保障，更為貴州省經濟發展提供紐帶。乃至于今天，赤水河流域仍然是貴州省在經濟、生態、文化歷史等領域的重要發展地區。

注釋：

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