加強公路管理養(yǎng)護對策研究

劉虹

[摘 要]公路運輸作為當今世界上最活躍、最廣泛、最富有潛力的一種運輸方式，正方興未艾。其中，公路建設(shè)和養(yǎng)護是公路交通的前提和基礎(chǔ)，對其進行養(yǎng)護和管理是公路建設(shè)的發(fā)展和延伸，并且是公路功能得以正常有效發(fā)揮的關(guān)鍵和保障。相關(guān)部門一定要加強公路管理養(yǎng)護，通過技術(shù)改造保障其安全暢通，從而更好地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益，保持公路持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公路;管理養(yǎng)護;公路建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.097

[中圖分類號]U418.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-0-02

1? ? ?公路管理養(yǎng)護存在的問題

1.1? ?資金投入有待增加

經(jīng)費資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，公路資金短缺的主要原因是資金投入不夠。目前，全國用于國省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)路費每年僅500億元，但要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護，每年起碼要花費1 000億元，資金嚴重不足。1995年，全國養(yǎng)護管理工作會議上提出我國公路養(yǎng)護工作的指導(dǎo)方針：建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展;深化改革，強化管理;提高質(zhì)量，保障暢通。但是，與當前飛速發(fā)展的公路建設(shè)相比，公路“重建輕管，重建輕養(yǎng)”的情況非常突出;“建設(shè)與養(yǎng)護”的平衡不容易達到，用于公路養(yǎng)護的資金不夠，公路養(yǎng)護工作相對滯后，通行保障能力不足。由于缺乏公路建設(shè)資金，目前公路無法正常開展養(yǎng)護與維修工作，實際進行大中修的里程遠遠小于養(yǎng)護的需要，各種沉陷、變形、龜裂等問題突出。長此以往，既增加了養(yǎng)護的壓力，又降低了公路的服務(wù)水平。事實上，公路建設(shè)和公路養(yǎng)護兩方面的工作決不能厚此薄彼，它們之間密不可分，相輔相成。

1.2? ?法律法規(guī)體系有待完善

權(quán)威是政策執(zhí)行的保證，公路工程管理與養(yǎng)護工作離不開政策的支持。政策資源不充足是導(dǎo)致公路法律法規(guī)體系不健全的一個主要原因。公路養(yǎng)護與管理工作的范圍比較廣，不僅體現(xiàn)在路產(chǎn)保護、養(yǎng)護工程等方面，還包括生產(chǎn)關(guān)系體制、隊伍建設(shè)等因素。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路管理養(yǎng)護工作的相關(guān)內(nèi)涵在不斷拓展，養(yǎng)護管理的模式也在不斷變革。干線公路車流量在持續(xù)增加，相關(guān)工作人員一定要采取迅速、及時的養(yǎng)護工作，并且一定要規(guī)范作業(yè)，盡量不要過多干擾正常的交通。同時，治超工作轉(zhuǎn)入長效治理階段后，國務(wù)院明確了治超工作要“堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機制”，同時明確“地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點，實行目標責(zé)任制和責(zé)任追究制”。但到目前為止，除山西省、陜西省和北京市等省市外，全國其他大部分地區(qū)都沒有把治超工作納入政府工作范疇，沒有實行政府管制。

1.3? ?管理方式有待改變

相關(guān)部門在制定政策時一定要遵守一些基本前提，除了堅實的理論基礎(chǔ)外，還要保證邏輯關(guān)系的嚴密性，并且要有科學(xué)的規(guī)劃程序，以保障相關(guān)政策有效執(zhí)行。目前，全國包括云南省在內(nèi)的一些地方，在公路管理機構(gòu)以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或公司等，導(dǎo)致在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構(gòu)，出現(xiàn)機構(gòu)重疊、多頭管理、職能交叉、關(guān)系不順等問題，其中，公路出現(xiàn)交叉管理的主要原因是政策缺陷。一個省市出現(xiàn)幾個公路管理機構(gòu)，不僅造成相互間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，還造成工作上相互扯皮、推諉，分散了職能部門的力量，存在養(yǎng)護責(zé)任主體不明確、行業(yè)監(jiān)管不到位、路網(wǎng)科學(xué)管理運行機制不健全等問題。因此，一邊是資金不足，一邊是機構(gòu)重疊、交叉管理，進一步增加了公路管理難度，導(dǎo)致經(jīng)費更加緊缺。

2? ? ?公路管理養(yǎng)護存在問題的原因

公路管理養(yǎng)護的核心問題是資金緊缺，隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，大量的資金投入干線公路的改造和建設(shè)中，但是還遠遠不夠，勢必帶來公路養(yǎng)護資金緊缺，使原來公路“重修輕養(yǎng)”的情況在新的條件下反復(fù)出現(xiàn)，嚴重影響公路的健康發(fā)展。

2.1? ?政策滯后，體制不完善

政策滯后、體制不完善是公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題的重要原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。①政策制定先天不足，未擺正局部和全局的關(guān)系，沒有樹立“全國一盤棋的思想”。②未建立一套部門與部門、地方與地方政策執(zhí)行的整合機制，導(dǎo)致同一個政策出臺后不同地方、不同部門的執(zhí)行情況不一致，嚴重時可能出現(xiàn)具體措施相互沖突。③政策執(zhí)行缺乏必要的行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段，政策資源不充足，且缺少政策評估環(huán)節(jié)，政策監(jiān)控不完善。④不重視公路管養(yǎng)政策的終結(jié)工作，力度不強。政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提，公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題的根本原因還是出現(xiàn)在政策制定上，政府沒有從根本上認識到公路的公共屬性，導(dǎo)致政策不到位、體制不完善。關(guān)系不順，政令不暢，工作被動，導(dǎo)致治超難、執(zhí)法難、管理難，歸根到底是公路管理體制的問題，相關(guān)部門要本著有利于公路發(fā)展、有利于改革職工生活的原則開展工作，切不能為了改革而改革。

2.2? ?政府管制缺位，政策偏差

我國公路的現(xiàn)狀是沒有一個統(tǒng)一的、明確的、行之有效的管理養(yǎng)護體制政策，政策制定先天不足，未擺正局部和全局的關(guān)系，沒有樹立“全國一盤棋的思想”，未建立一套部門之間、地方之間政策執(zhí)行活動的整合機制。同時，針對同一政策，各部門、各地方行動不一，甚至存在政策相互沖突的現(xiàn)象。正確性是有效執(zhí)行政策的根本前提，公路管養(yǎng)出現(xiàn)問題在很大程度上是政府管制缺位造成的。此外，公路養(yǎng)護水平的高低受體制和公路養(yǎng)護運行機制的直接影響。

3? ? ?加強公路管理養(yǎng)護的對策

公路在管理上具有統(tǒng)一性，政府需要設(shè)立統(tǒng)一的機構(gòu)進行統(tǒng)一管制。具體來說，政府要堅持公路行業(yè)建、管、養(yǎng)三者并重的原則，以《公路法》為依據(jù)，以“三個有利于”為標準，以完善政策為依托，以科技進步為支撐，以加強政府的公共服務(wù)水平為重點，完善公路行業(yè)保障體系，促進公路管理養(yǎng)護持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

3.1? ?加強政策投入，建立公路管理養(yǎng)護資金保障機制

資金不足，即政策投入不夠，會導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護出現(xiàn)問題。因此，政府應(yīng)保證政策資源的充足性，其中，必要的經(jīng)費和人力是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，很多政策應(yīng)對此有相應(yīng)的規(guī)定。同時，完善公路管理養(yǎng)護要真正認識到公路的公共屬性，明確政府是公路管養(yǎng)的責(zé)任主體，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，充分體現(xiàn)公路管養(yǎng)的公共性、強制性要求，使公路的公益性得到充分保障。此外，執(zhí)行每一項政策都需要人力、物資方面的投入，因此公路局及相關(guān)公司要盡量減少投入，實現(xiàn)成果最大化。

3.2? ?提高政策水平，建立高等級公路屬地化管養(yǎng)模式

在高等級公路的管理養(yǎng)護中，針對不同的問題，相關(guān)部門應(yīng)制定并執(zhí)行不同的政策。根據(jù)《公路法》規(guī)定，公路管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一負責(zé)全省高等級公路養(yǎng)護的行業(yè)管理和監(jiān)督工作，各地市公路管理機構(gòu)具體負責(zé)相應(yīng)區(qū)域高等級公路的養(yǎng)護、征費、路政工作，實行分級管理，不再另立人馬，從而真正建立完善的公路養(yǎng)護長效機制，提高管理效能，避免人員和物資浪費，促進高級公路由現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)為專業(yè)化管理。

3.3? ?進行政策評估，提高政策的效益和效率

有效判斷政策的效益和效率，是政策運行過程的重要環(huán)節(jié)，用來檢驗政策和方案是否正確。針對公路管理養(yǎng)護，相關(guān)部門要根據(jù)政策評估的5個標準，即生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應(yīng)度建立一套評估標準，進行科學(xué)評估，得出可靠結(jié)論，檢驗現(xiàn)行公路管理養(yǎng)護政策的效果、效益和效率，合理配置政策資源。

3.4? ?完善政策監(jiān)控機制

我國公路政策監(jiān)控機制正處在發(fā)展和完善中，無論在理論上還是在實踐上都存在著諸多不足之處。因此，為了加強公路管理養(yǎng)護，首先，政府要建立完善的政策監(jiān)控機制，制定必要的法規(guī)與制度，明確政策主體的職責(zé)。其次，要保持監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，只有監(jiān)督機構(gòu)不受制約，才能勇敢地監(jiān)督和發(fā)聲。最后，監(jiān)督對象要有影響權(quán)，要建立從源治超的有效政策，在有人違反制度時要加以處罰，并指導(dǎo)其糾正錯誤，實行統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化執(zhí)法。

3.5? ?提高養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民的生活標準邁上了新臺階，提高公路公共服務(wù)能力的呼聲越來越高。其中，養(yǎng)護和管理工作是公路工作中一項最基礎(chǔ)的工作，也是面向公眾的一個窗口，公路行業(yè)的形象更多是通過這個窗口向外展示的。特別是在經(jīng)歷了一系列重大自然災(zāi)害之后，公路交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位得到社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度認可，搶通公路成為各類抗災(zāi)工作中最重要、最受關(guān)注，也最需要先行的工作。因此，為了加強公路管理養(yǎng)護，我國除了要把培養(yǎng)優(yōu)秀人才當作重要目標，還需要提高公路信息的服務(wù)能力，推廣應(yīng)用先進的技術(shù)、機械設(shè)備，引進新型的材料和工藝。另外，公路局應(yīng)重視公路的小修與保養(yǎng)，在環(huán)保的前提下加強預(yù)防并規(guī)范養(yǎng)護方式，構(gòu)建安全、暢通、和諧、高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)。

4? ? ?結(jié) 語

高速公路養(yǎng)護管理工作是一項長期、反復(fù)、煩瑣的基礎(chǔ)工作。本文通過指出我國公路養(yǎng)護管理存在的問題，分析現(xiàn)階段公路養(yǎng)護管理存在問題的原因，并從建立公路管理養(yǎng)護資金保障機制、建立高等級公路屬地化管養(yǎng)模式、提高政策的效益和效率、完善政策監(jiān)控機制、提高養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平等方面入手，提出加強公路養(yǎng)護管理的對策。

主要參考文獻

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