基于“放管服”背景的高校科研經(jīng)費管理研究

趙凱 陳鵬

[摘 要]隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國教育得到了迅速發(fā)展，作為科研的主力軍，高校的研究項目逐漸增加，資金投入也越來越多，但高校科研經(jīng)費管理仍存在一些問題?；诖?，在“放管服”政策的基礎上，本文提出了完善科研經(jīng)費管理體制的對策，旨在提高高?？蒲薪?jīng)費管理水平，促進科技創(chuàng)新。

[關鍵詞]高校;科研經(jīng)費;管理制度;放管服

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.013

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-00-02

1? ? ?高?？蒲薪?jīng)費管理的特點

高校科研經(jīng)費管理具有以下特點。①復雜性。隨著教育的快速發(fā)展，高校承擔的科研任務越來越多，參與科研的人員也越來越多。目前，科研項目類型有很多，如國家級科研項目、社會科研項目和地方科研項目，從而給研究經(jīng)費管理帶來了困難，而且很難采用統(tǒng)一的方式進行管理，給財務管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。②差異性。由于研究資金來源的復雜性和管理的復雜性，從而要求大學在科研基金管理中對不同的研究資金來源進行差別管理。

2? ? ?高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

2.1? ?科研業(yè)務部門之間的協(xié)作性差

與科學研究相關的部門包括科技部、財務部和人事部?？茖W部是高?？茖W研究的主管部門，財務部負責研究項目收入和支出的日常審查和管理。目前，大多數(shù)高校使用的辦公系統(tǒng)都不相同，各部門間的辦公系統(tǒng)也不相通，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而會出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。由于科研部和財務部難以進行協(xié)調(diào)，科研人員必須在各部門間來回奔走，導致科研工作效率低下，既增加了出錯的概率，又浪費了科研人員及相關部門的時間。

2.2? ?科研經(jīng)費管理制度不健全

目前，雖然我國的科研項目逐年增加，科研投入也有所增加，但是尚未建立完善的資金管理制度。大多數(shù)高校都是直接由財務處管理經(jīng)費或直接參照國家的財務管理制度進行管理，從而導致科研經(jīng)費管理過于死板，對于資金的控制力也很差。此外，很多高校不能根據(jù)實際的科研情況對經(jīng)費進行合理使用和調(diào)度，在一定程度上會影響科研的進度。

2.3? ?科研經(jīng)費監(jiān)管制度不完善

目前，高校科研基金管理系統(tǒng)缺乏專項審計方法，難以準確估算基金預算，再加上對研究經(jīng)費缺乏有效監(jiān)督，研究人員很難控制資金使用的準確性和合理性。同時，大多數(shù)學院和大學只重視事后審核，卻忽視了事前和事中審核，未能及時監(jiān)控預算的執(zhí)行情況。此外，在國家和政府的層面上，科研經(jīng)費未得到足夠重視，還未成立科研項目經(jīng)費管理的相關審計部門。

2.4? ?科研人員的預算和管理意識薄弱

高?？蒲薪?jīng)費管理的關鍵是預算，但很多高校并沒有關注預算工作，項目負責人也不能及時發(fā)現(xiàn)相關財務問題。同時，科研人員對高校研究經(jīng)費管理尚缺乏深入理解，沒有關注如何提升研究經(jīng)費的利用率，從而不利于順利開展科研工作。

3? ? ?“放管服”政策概述

3.1? ?“放管服”改革的背景

隨著科研改革政策的出臺，科研經(jīng)費的使用管理權逐步下放，增加了科研單位的自主權，深化了科研改革。為規(guī)范科研項目資金管理，國務院于2014年發(fā)布了“關于完善和加強中央金融研究項目和基金管理的意見”（國發(fā)[2014]11號）。2015年，在促進權力下放和權力下放管理過渡的全國視頻會議上首次提出了“分配服務”政策。2016年，在國務院常務會議上，李克強總理指出，應在科研領域推進“放管服”改革，包括分散預算調(diào)整權、簡化預算編制、增加業(yè)績比例和加強盈余資金使用管理，提高了高校和科研人員的自主權。為了進一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了“關于進一步完善中央金融研究項目資金管理的規(guī)定”（以下簡稱“意見”），堅持以問題為導向，提出務實、有效的政策措施，全面部署深化科技領域的“配送服務”改革。

3.2? ?“放管服”的內(nèi)涵

“放管服”指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，從最初的行政體制改革到科研領域改革，“放管服”改革逐步實施。在高?？蒲薪?jīng)費管理方面，“推”是指通過簡單的管理賦予權力，賦予研究者更多的自主權，調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力;“管理”是通過改革科研管理模式，充分釋放科研人員的創(chuàng)新活力;“服務”意味著通過提高服務質(zhì)量和效率來優(yōu)化服務并為研究人員提供良好的研究環(huán)境。

“放管服”改革要求高校下放權力并將權力全部委托給研發(fā)團隊，簡化服務流程，依托互聯(lián)網(wǎng)推動高校在網(wǎng)上辦理相關事務，提高辦事效率;加強監(jiān)督，優(yōu)化服務，創(chuàng)新監(jiān)管方式，管理高?？蒲薪?jīng)費管理，堅持以人為本，提高服務質(zhì)量。其中，“配放管服”改革的核心是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，采取有效的激勵措施，完善科研績效激勵機制?！胺殴芊备母锓从沉丝蒲腥藛T的勞動價值，提高了科研人員的物質(zhì)和心理滿足感，創(chuàng)造了良好的研究環(huán)境。

3.3? ?“放管服”的主要內(nèi)容

3.3.1? ?預算編制

《意見》指出在項目總預算不變的情況下，直接費用，測試和處理費，燃料費，出版物、文件、信息傳播、知識產(chǎn)權費，其他費用預算的材料費，可由項目承擔單位自行調(diào)劑;會議費、差旅費、國際合作費、交換費、人工費、專家咨詢費和設備費預算可能會減少，也可能不會增加。根據(jù)高校科研活動的特點，若科研經(jīng)費預算總額沒有變化，可下放科研經(jīng)費中部分子項目的經(jīng)費預算調(diào)劑權，直接下放給所屬高校，由高校自主進行科研經(jīng)費的預算和調(diào)劑。在研究經(jīng)費預算中，科學研究人員可以根據(jù)實際情況合理安排旅行費用、會議費用、國際合作費用和交換費用等，簡化了審批流程，使預算編制更容易。

3.3.2? ?經(jīng)費管理

在高?？蒲薪?jīng)費中，除了實驗材料費和設備費外，還包括間接費用、勞務費、差旅費等，高校應采取一定的措施加強經(jīng)費管理。在間接費用方面，提高科研經(jīng)費中間接費用的比例上限，在比例范圍內(nèi)對間接費用進行統(tǒng)籌安排，將研究人員的研究貢獻與績效聯(lián)系起來，以激勵研究人員開展工作。在勞務費方面，規(guī)范勞務費開支范圍和標準，勞務費子項目的預算不再設置比例限制，參與高?？蒲许椖康南嚓P研究人員均可發(fā)放勞務費，發(fā)放標準既可依據(jù)科研人員在項目中承擔的具體任務確定，也可以參考當?shù)乜蒲泻图夹g服務人員的平均行業(yè)工資水平來確定。在差旅費方面，完善差旅費管理辦法，根據(jù)教學、科研和日常管理工作的實際需要，研究制定適合高校發(fā)展的旅行費用管理辦法，提高差旅費管理水平。另外，高?？勺灾鞔_定舉辦會議的數(shù)量、時間以及費用的具體開支等。最后，在余額基金方面，改善剩余余額基金的保留方式。在項目研究期間，年末科研經(jīng)費如果出現(xiàn)結余、資金不收回，高?？梢越Y轉到下一年繼續(xù)使用。在項目完成并通過審核驗收后，資金有剩余為結余資金，結余資金可留在項目的承擔單位，按照規(guī)定，高校應在未來兩年內(nèi)對其他科研活動的支出進行總體安排;兩年期滿后，未動用的剩余結轉資金將由相關部門按要求收回。項目承辦單位的信用等級不合格或項目未通過審核驗收，余額資金可能不予保留。

3.3.3? ?服務方式

對于高?？蒲腥藛T而言，科研經(jīng)費相關事務常常出現(xiàn)兩個問題，即“簽字難”和“報賬難”。從項目建立到完成，項目需要經(jīng)過多個審批程序，包括項目審批、報銷審批和完成審批。鑒于高?？蒲薪?jīng)費管理的特殊性，大學財政部門制定了科研基金報銷制度，以滿足科研實際需要。同時，大多數(shù)高?？梢砸劳懈呖萍嫉臄?shù)字化校園平臺等網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立科研經(jīng)費內(nèi)部管理信息共享平臺，在項目負責人、研究部門和財務部門之間實現(xiàn)信息共享。網(wǎng)上簽批是解決問題的有效辦法，即多部門的審批人通過信息共享平臺審核相關資料后，通過網(wǎng)絡簽署審批意見并簽章。科研人員可通過共享平臺進行項目申報、經(jīng)費使用查詢和結題申報等，大大提高了工作效率，有效節(jié)省了科研人員的時間和精力，提高了高?？频难泄芾硭?。

3.4? ?加強高校科研經(jīng)費管理的建議

3.4.1? ?充分解讀“放管服”政策

高校應認真梳理與科研經(jīng)費管理相關的“放管服”政策，明確“配送服務”政策的適用范圍，明確政策實施的邊緣優(yōu)勢，在允許范圍內(nèi)實施研究經(jīng)費的“配送服務”政策。同時，高校應結合自身的實際情況，深入分析自身在哪方面應加強規(guī)范管理，在哪方面擁有經(jīng)費管理的自主權，可以借鑒哪些創(chuàng)新服務方式。

3.4.2? ?加強多部門協(xié)同管理

為了徹底貫徹“分配服務”政策，高校領導應給予高度重視。科研處、財務處、人事處等部門應聯(lián)合辦公，明確各部門在政策落實中應承擔的職責，在政策制定、制度執(zhí)行等方面加強溝通、協(xié)同管理，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，甚至可考慮和年度績效考核掛鉤，避免各部門“各自為政”

3.4.3? ?完善“放管服”管理體系

高?？蒲谢鸬摹胺峙浞铡闭叻稚⒘速Y金的自主權。首先，高校應對其他高校進行全面研究，并根據(jù)研究經(jīng)費的管理狀況找出存在的問題，并借鑒其他大學的先進管理經(jīng)驗，制定符合自身的內(nèi)部控制制度。其次，高?？蒲刑庍€要同財務處、人事處等協(xié)同合作，制定相應的措施。最后，高?？梢蕴剿鹘⒂苫鹂冃Ч芾硐到y(tǒng)、評估系統(tǒng)和內(nèi)部審計系統(tǒng)組成的多元基金監(jiān)管體系。

4? ? ?結 語

研究經(jīng)費是高校加強科技創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，在“分銷服務”的背景下，高?？蒲薪?jīng)費管理應該加強管理和整合，通過創(chuàng)新服務模式充分發(fā)揮“配送服務”政策的激勵作用，激發(fā)科研人員的積極性，提高高?？蒲薪?jīng)費的管理水平，促進形成完善的運行機制。

主要參考文獻

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