改革開放鑄就鄂爾多斯轉型崛起

陳曦

摘? 要：改革開放大潮推動鄂爾多斯三次大轉型，轉型發展鑄就了這座中國現代名城，10年前，從這里誕生了“鄂爾多斯模式”。黨的十八大以來，這座領銜中國西部發展的城市在破解“資源詛咒”這個世界之問進程中先行先試，為資源型地區可持續發展蹚出了一條可資借鑒的轉型發展、富民強市之路。

關鍵詞：改革開放 轉型 現代名城 先行區

一、改革開放大潮推動三次大轉型

黃河流入內蒙古，猶如母親臂彎托起一座中國現代名城，她有一個響亮的名字——鄂爾多斯。鄂爾多斯的蒙古語意為“眾多宮殿”，然而，讓這座城市真正變得名副其實的還是春風化雨般的改革開放。鄂爾多斯市前身是伊克昭盟，是一個沙多草木稀、地貧產量少、人窮文化低的貧困落后地區，也是一個煤炭、天然氣等資源富集地區。改革開放40年來，鄂爾多斯立足資源型地區特點，堅持解放思想，自覺尊重規律，率先探索實踐，歷經三次具有鮮明時代特征的宏大創業，創造了多個全區和全國第一，經濟社會發生了翻天覆地歷史性變化，成為祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。

鄂爾多斯的第一次創業起止于1978—1992年，實現了由“農”到“工”的重大轉型。改革開放之前的鄂爾多斯，以農牧業為主，靠天吃飯。黨的十一屆三中全會前后，鄂爾多斯人窮則思變、敢為人先。1978年，率先在全國農村牧區探索“承包制”，“包產到戶”當年產量倍增;“畜草雙承包”成為全國牧區改革的基本模式。1979年，率先在全國開展對外經濟技術合作，通過補償貿易方式引進技術，建起鄂爾多斯羊絨衫廠，由此“鄂爾多斯溫暖全世界”譽滿全球。

1984年，鄂爾多斯開展“振興伊克昭盟經濟突破口”大討論，打破了千百年來“以農牧業為主”的思維定式，提出“三開、一治、一轉換（即思想開明、改革開放、資源開發，治理水土流失，將資源優勢轉換成經濟優勢）”戰略和“抓大以求強、放小以求活”“讓企業坐正席、唱主角”等發展思路，組建了鄂爾多斯集團、伊化集團、伊煤集團、建材集團，發揮新興市場主體作用，經濟發展逐步實現了由農牧業為主向工業為主轉變。1993年，第二產業增加值首次超過第一產業，三次產業結構由1978年的45：28：27演進為32：38：30。

鄂爾多斯第二次創業起止于1992—2012年，實現了經濟總量由“小”到“大”的重大轉型。黨的十四大之后，鄂爾多斯在探索社會主義市場經濟體制的過程中，抓住國家能源需求的市場機遇，依托資源稟賦，啟動實施資源轉換戰略，加快企業經營機制轉換，推動企業集團化、民營化，在內蒙古率先實現企業上市，經濟增速連續7年位列自治區第一，“鄂爾多斯經濟現象”備受矚目。世紀之交，鄂爾多斯抓住國家西部大開發歷史機遇，乘勢而上，提出“戰勝自我、推進文明、實現跨越”和“兩化、三新、六突破”發展思路，奮力推進市場化、工業化和技術創新、制度創新、開放創新，在企業改革、產業化經營、基礎設施建設、城市化建設、開放力度、宏觀環境優化方面進行突破。確立了“拉通聯動、增收增效”的農牧業發展思路，在全國率先實行禁牧休牧、劃區輪牧，實施限制發展、禁止發展、優化發展三區發展規劃，推動生態全面集中恢復，實現了從赤地千里到綠色崛起。確立了“重塑重構、對接推進”的工業立市思路，率先完成國有企業產權制度改革，推進盟旗經濟一體化，實現四大集團股票上市，構筑起煤炭、紡織、化工、建材四大支柱產業。進入新世紀，按照“產業向基地集中、企業向園區集中”原則，調整優化產業布局，規劃建設了棋盤井、大路、蒙西、蘇里格等一批產業園區，撐起“大工業、大項目、大集群、大循環”產業發展新格局。按照“拉大、補欠、崛起”新型城鎮化發展思路，高起點高標準規劃建設康巴什新區，形成“一市兩區、三個組團”城市核心區，樹林召、薛家灣兩個城市副中心以及旗府所在地、烏蘭木倫等工業重鎮、18個新農村新牧區示范點。

這一期間，鄂爾多斯實現了經濟總量由小到大、產業層次由低到高、增長方式由粗放到集約的歷史性轉變，主要經濟指標進入全國地級市前列。2012年GDP較1992年實際增長61倍，年均增長23%，三次產業結構轉變為2.5：60.5：37。工業經濟一路領先，創造了具有鮮明特征的“鄂爾多斯模式”，成為全國改革開放30年18個典型地區和學習實踐科學發展觀5個典型城市之一。習近平總書記在《學習實踐科學發展觀活動簡報》上作出批示，對鄂爾多斯加快經濟發展方式轉變、創新發展模式的典型給予了充分肯定。

黨的十八大以后，鄂爾多斯開啟第三次創業，經濟社會逐步呈現由“量”到“質”重大轉型。從2014年市委三屆五次全會提出“適應經濟發展新常態，全力推動經濟社會全面轉型”，到2018年市委四屆六次全會就加快新舊動能轉換、推動高質量發展作出新部署，貫穿了黨的十八大、十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古和鄂爾多斯重要講話、重要批示精神，體現出新時代依靠轉型發展、破解人民群眾對美好生活需要與不平衡不充分發展之間矛盾的強烈使命擔當。

這一時期，鄂爾多斯抓住事關全市當前和長遠發展戰略問題，開啟了“凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌”的第三次創業。把握爬坡過坎攻堅期、產業結構優化期、改革創新關鍵期發展特征，明確提出建成全國資源型城市轉型發展先行區、生態文明先導區、全區創新發展引領區、城鄉協調發展示范區、開放合作樣板區、民生發展品質區六大戰略目標，推動產業、城市、生態、社會和人的思想觀念全面轉型，變“以量取勝”為“以質取勝”。

如今的鄂爾多斯，第三次創業還在繼續，成效斐然。從2012年到2017年，在 GDP保持年均7.7%的中高速增長狀態下，三次產業結構演變為3.1：52.8：44.1，其中的產業形態發生了根本性變化。傳統農牧業漸為節水高效的現代農牧業取代，傳統工業漸為清潔能源、現代煤化工和戰略性新興產業取代，傳統服務業漸為現代物流和文化旅游業為主的現代服務業取代，新動能逐步取代挖煤賣煤和房地產為主的傳統動能，經濟正由規模速度轉向質量效益，文化正由資源轉向產業，基本公共服務正由不均衡轉向均等化，城鄉正由二元結構轉向一體化，生態與經濟正由分割轉向融合，“鄂爾多斯溫暖全世界”內涵在新時代延展升華。

二、轉型發展鑄就中國現代名城

改革開放40年尤其是黨的十八大以來，鄂爾多斯在推進資源型城市轉型發展、建設改革開放先行區進程中，實現了開創性、根本性的歷史性轉變，成為一座轉型發展、崇尚綠色、宜居宜業、守護幸福、充滿活力的現代新城，與40年前“一條街道兩座樓，一個警察看兩頭，一個公園兩只猴”的影象形成鮮明對比。2017年9月，時任國務院副總理汪洋同志在聯合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會上，面對196個國家、地區和20多個國際組織代表，將“中國現代名城”榮譽送給了鄂爾多斯。

（一）經濟社會發展躍升全國地級城市前列

改革開放初期的鄂爾多斯，8個旗縣中有5個國家級、3個自治區級貧困縣。1978年全市GDP僅3.5億元，人均GDP僅344元，人均財政收入不足20元，城鎮居民人均可支配收入279元，農牧民人均純收入194元。2017年GDP躍升到3580億元，比改革開放初期實際增長211倍，經濟總量排在全國地級區域（含副省級城市）55位，列成長型資源城市第一，連續8年居內蒙古首位，占比提升至22%;人均GDP超過17萬元，躋身全國三甲;一般財政預算收入達到357億元，增長1891倍，自2007年起連續11年領跑內蒙古，占比提升至21%，2000年以來累計上繳稅收3393億元;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到43559元和16729元、增長155倍和85倍，居全國第25和48位。2017年，鄂爾多斯市位列中國百強城市排行榜第47位，準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗進入全國百強旗縣。2018年，鄂爾多斯位列中國城市品牌評價百強榜第27位。

（二）建設世界一流多種能源綜合利用示范基地

過去“一煤獨大”的鄂爾多斯，如今建成煤電、煤化工、天然氣、新能源及其伴生資源綜合利用產業鏈，形成6億噸煤炭、300億立方米常規天然氣、1533萬噸煤化工、1947萬千瓦火電、99萬千瓦水電、30萬千瓦風電、79萬千瓦光伏發電、4.8萬千瓦生物質發電和40萬噸粉煤灰提取氧化鋁生產能力，成為國家14個大型煤炭基地、9個煤電基地、4個現代煤化工產業示范區之一和國家“西氣東輸”的主要氣源地，正在建設國家光伏領跑者基地。每年全國六分之一的煤炭、四分之一的天然氣、800多億度電產自鄂爾多斯，有力保障國家能源安全。煤礦綜合機械化水平處于國際領先水平，百萬噸死亡率始終保持世界最低水平，新建火電機組全部采用低耗水、低能耗、超低排放的超超臨界機組，現代煤化工“五大路徑”已有四項落地示范，多項技術填補國內空白并在全國多地推廣應用，成為國家能源經濟發展“領頭雁”，正在按照栗戰書委員長要求，向世界一流“多種能源綜合利用基地”躍進。

（三）為全球荒漠化治理貢獻中國方案

鄂爾多斯全面踐行綠色發展理念，與工業經濟由黑轉綠并行，在毛烏素沙地和庫布其沙漠率先實踐錢學森沙產業理論，創造了被習近平總書記譽為沙漠變綠洲的“毛烏素世界奇跡”和“庫布其沙漠治理模式”。2017年，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯市隆重召開，聯合國副秘書長兼環境規劃署執行主任埃里克·索爾海姆表示，“庫布其沙漠生態經濟的發展模式和實踐，將為世界上其他面臨荒漠化問題的國家提供經驗”。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，“庫布其沙漠經過30年治理變成了綠洲，治理面積達到6000多平方公里，讓沙區十幾萬人受益”。在十三屆全國人大一次會議上，習近平總書記強調，要弘揚這樣的精神，推廣這種模式，更大力度地進行沙漠化治理。如今，鄂爾多斯被聯合國確定為全球首個“生態經濟示范區”，其治沙模式已經擴展到西藏、青海、甘肅、新疆、河北等地以及哈薩克斯坦等許多“一帶一路”沿線國家，成為中國走向世界的“綠色名片”。

（四）樹立國家西部新型城鎮化樣板

著眼解決城市化嚴重滯后于工業化、城市品位與優秀民族文化不相匹配問題，堅持高起點、高標準、高質量規劃建設城市核心區，輻射帶動城市副中心、旗府所在地、產業重鎮和新農村新牧區新礦區建設，以城帶鄉、以工補農，在統籌城鄉綜合配套改革試驗區實踐中走在前列。在推進城鎮化進程中，城鎮化率由改革開放初期的10%提高到74%，高于全國15.5個百分點。在提升城鎮化水平上，成為全國智慧城市建設50強、國家園林城市、國家森林城市、國家衛生城市，東勝區成為中國“避暑休閑之都”，康巴什區成為全國首個以城市景觀命名的4A級旅游景區，伊金霍洛鎮等10個鄉鎮被評為全國特色景觀旅游名鎮。這座新興城市吸納了全市70%左右農牧民轉移進城，60多萬外地人口在鄂爾多斯穩定就業，共享現代城市物質和精神生活。

（五）打造各民族共享改革發展成果幸福高地

全市唯一的自治區扶貧重點旗成功脫貧摘帽，貧困發生率降至0.13%以下，成為內蒙古率先基本消除絕對貧困地區。城鎮居民登記失業率穩定在3%左右，實現充分就業。基礎教育水平進入內蒙古前列，2017年全市學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別高于全國平均水平19.1、6.6和8.7個百分點，高考升學率、重點大學升學率處于內蒙古領先水平。市旗鄉村四級醫療衛生體系實現全覆蓋，成為國家公立醫院改革試點城市、首批國家級醫養結合試點城市，居民主要健康指標高于全國平均水平。社會保障水平穩步提高，企業職工基本養老金實際平均水平達到2998元，城鄉居民養老保險金分別達到580元/月、340元/月，高于國家和自治區平均水平。人民生活水平大幅度提高，2017年城鄉居民人均住房建筑面積分別達到39平方米和46.6平方米，每百戶城鄉居民擁有家用汽車分別達到76輛和52輛，恩格爾系數降到23.4%，比全國低5.9個百分點。獲評全國社會治安綜合治理優秀市、全國最安全城市。在《中國城市全面建成小康社會檢測報告（2017）》中，列地級城市（含副省級城市）第9位。

（六）創成國家西部首個全國文明城市群

鄂爾多斯堅持兩個文明一起抓，在解放思想、轉變觀念、塑造精神、促進人的全面發展進程中，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，成功走出創建為民、創建惠民、全民共創、全域創建、常態長效道路，孕育形成了“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創新、艱苦奮斗、不斷進取”的優秀精神品質。2017年，鄂爾多斯市連續三屆榮膺全國文明城市稱號，鄂托克前旗、準格爾旗榮獲全國縣級文明城市榮譽，除新設立的康巴什區以外的其他旗區全部創成內蒙古文明城市，成為西部地區擁有全國文明城市數量最多的地級市，文明城市、文明居民、文明行為成為一道亮麗風景線。

三、創新實踐打造改革開放先行區

鄂爾多斯是典型的成長型資源型城市，但很早就把破解“資源陷阱”危局作為轉型發展的首要任務，始終堅持問題導向和目標導向，未雨綢繆、超前構筑，堅決打好轉型主動牌。特別是十八大以來，堅持依靠新發展理念定位轉型方向，依靠改革創新突破轉型難題，依靠全面轉型獲得高質量發展。遵循總書記為內蒙古開出的藥方強身健體、鳳凰涅槃，在深化改革開放中實現新舊動能轉換、創新驅動發展、再造綠水青山、協調城鄉區域、共享發展成果。

（一）持續優化產業結構，始終保持轉型定力

以構建多元發展、多級支撐的現代產業體系為目標，制定產業政策，借力比較優勢，優化資源配置，力挺質量效益型非煤新興產業發展，“一煤獨大”轉入多元發展新階段。

從生產端、輸配端、消費端入手，構建現代能源經濟新體系。在能源生產方面，淘汰落后產能同時建設綠色礦山，成功注冊“鄂爾多斯煤”地理商標，外運煤炭全部洗選提質“供細糧”，自用煤炭勤儉節約“吃粗糧”，實現煤炭資源分質分級階梯利用，煤炭供給質量和效益全面提高。著力推進煤炭資源精深加工和轉化增值，引導煤向電以及烷、醇、醚、烯、苯、萘、酚及其衍生品和高端碳材料等中高端、精細化方向延伸，形成多個煤電用一體化、鏈條化、循環化、生態化產業集群，煤炭就地轉化率達到20%，煤炭在一次次轉化中一次次增值。在能源輸送方面，推進煤炭運輸“汽改鐵”，建成18條鐵路運輸專線，解決用“高級能源”運輸“低級能源”問題;推進電力輸送“特高壓”，新建成蒙西至天津南和上海廟至山東兩條特高壓電力外送通道，打通了電力“風火打捆外送”瓶頸。在能源消費方面，狠抓節能降耗，在保障國家能源需求同時，順利完成“十二五”節能減排目標。如今的鄂爾多斯，初步形成了煤、油、氣、醇、醚、風、光、水、火、生（物質）多能互補、綜合利用、集約輸送、供用結合的現代能源生產供給消費體系。

補新興產業之缺，立現代服務業之位，揚綠色農牧業之長，推動新舊動能轉換。把培育新增長極作為謀未來長遠之舉，及早布局建設高新區、裝備制造基地、空港物流園區、大數據產業園等一批高端產業集聚平臺，吸引高端項目來興業、煤老板和開發商再創業。在工業領域，煤制石墨烯、煤基高分子材料、高性能瀝青基碳纖維等一批新項目站到國際前沿，新能源汽車、發動機、變速器、有機發光二極管顯示件、藍寶石晶體、多晶硅以及各種化工、輕紡、農畜產品加工產能以及旅游業大發展，將昔日煤城改寫為現代制造之城、旅游之城。

（二）全面深化改革開放，不斷激發轉型活力

以深化改革破除體制機制障礙，讓市場在資源要素配置中發揮決定性作用;以全方位擴大開放，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源;在深化改革開放中，形成地區發展新優勢。

以問題為導向，深入推進供給側結構性改革。一方面，扎實推進“去、降、補”。去產能方面，退出年產90萬噸以下煤礦產能，單井平均產能提高到230萬噸以上，采取產能異地置換方式釋放先進煤炭產能，“剩者紅利”開始顯現。去庫存方面，創造性推出“房票”“地票”，消化存量商品房，盤活沉淀資金，被住建部確定為去庫存試點城市。去杠桿方面，通過停建緩建政府投資項目、債務置換、政銀企合作、設立平滑基金、置換短融長貸、延期降息等措施，守住了不發生系統性金融風險底線。降成本方面，打出降低生產成本、要素成本、物流成本、稅費成本、融資成本、制度性交易成本“組合拳”，工業企業利潤率達到20%。另一方面，從破解制約經濟發展的關鍵要素入手，通過建立落后產能退出機制、排污權和碳排放權交易，優化環境指標配置;通過水權轉換、水沙置換，優化水資源配置;通過電力多邊交易、增量配電改革，優化電力市場化配置。

落實總書記囑托，先行先試三項重點改革。建立龍頭企業與農牧民利益聯結機制方面，探索推出六種模式。比如，探索土地流轉、土地托管、代耕代種、土地入股新型經營模式，將土地集中到其他農戶和經濟組織進行規模化、集約化、現代化經營，資源變資產、資金變股金、農民變股民，有效增加了農牧民財產性收入和工資性收入。自然資源資產管理方面，推行“一個平臺、一張圖、一張表、一個窗口”，管理地上的山水林田湖草荒和地下的礦產資源。鄂托克前旗編制完成自然資源資產負債表，被中國社科院認定為自然資源資產管理“西北模式”。創新對俄蒙開放方面，正在建設中蒙俄經濟走廊重要節點城市、國際交流城市、打造向北開放橋頭堡。

建設開放鄂爾多斯，贏得經濟發展新空間。加強與珠三角、長三角、環渤海地區經濟合作，落實國家呼包鄂榆城市群發展規劃，推進蒙晉陜寧協作重要支點城市建設。近5年，累計利用外資居內蒙古首位，汽車、手機屏幕、化肥、PVA新材料、紡織品等產品遠銷海外。2015年和2016年連續被評為“中國外貿百強城市”。綜合保稅區正式獲批，內陸港建設全面啟動，國際航空口岸獲批，開通7條國際航線，開放型經濟正在成為鄂爾多斯經濟增長的新空間。

（三）扎實推進創新驅動，接續注入轉型動力

充分發揮人才是第一資源、創新是第一動力作用，借助項目和各種平臺，廣聚市內外英才，既求其在、更求其用，將發展模式由資源驅動轉向創新驅動。

以企業為主體，產學研結合推進產業創新。鄂爾多斯的重大技術創新，幾乎都是由企業推動、企業投入、企業實現的。粉煤灰提取氧化鋁技術獲得國家科技進步二等獎，意味著成倍增加了我國的鋁土礦資源量。建成世界首套擁有自主知識產權的煤直接液化項目和我國首套擁有自主知識產權的煤間接液化項目，對平衡我國“富煤缺油少氣”的能源結構具有重大意義。匯能煤制氣項目填補了國內采用水煤漿氣化技術生產煤制氣的技術空白，易高煤制乙二醇項目采用具有自主知識產權的高效催化劑及相應成套工藝技術，產品性能指標達到國內領先水平，與石油法相比制造成本大幅下降。在鄂爾多斯由企業承擔的國家現代煤化工試驗示范技術，許多已推廣應用到國內其他地區。

以平臺為載體，引才借智壯大創新主力軍。建立一系列人才政策體系，以“人才+項目+團隊”捆綁式引進高層次人才3.2萬人、人才團隊42個;以“人才+基地+工程”聯動式培育優秀人才，吸引集聚專業技術人才13.3萬人、企業經營管理人才8.3萬人;打造京滬深人才工作站，面向發達地區招才引智，引進海內外高層次人才254人。如今，大批創新人才成為引領鄂爾多斯轉型發展的中堅力量。

（四）始終堅持綠色引領，堅定保持轉型恒力

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”重要理念，把生態作為支撐經濟社會轉型發展的重要載體，把生態建設作為最大的基本建設，持之以恒見成效。

以節能減排與環境整治為護綠關口。堅持產業發展為生態環境讓路，在增量上新引進項目嚴格執行國家標準，在存量上引導重點行業企業按照環保新標準限期實施技術改造。實施綠色工業制造，要求礦山企業每采10噸煤補種1顆樹，黑色換綠色，堅決守住環境保護底線。推進大氣、水、土壤污染防治，強化農村面源污染治理，集中開展礦區環境綜合整治，全面完成減排任務，空氣優良率達到85%以上。

以生態修復與生態建設為增綠措施。率先推行禁牧休牧、劃區輪牧、草畜平衡制度，推行標準化舍飼養殖，不堪重負的1億畝草原得到休養生息。在禁止開發區，大力度轉移農牧民，推動生態集中恢復;在限制開發區，發展現代草原畜牧業，建設新牧區;在優化開發區，發展現代種養加工業，建設新農村。集中實施國家重點生態工程以及沿黃河綠化風光帶、環城區城鎮綠化帶等“四帶工程”，毛烏素沙地治理率達到70%，庫布其沙漠治理率達到25%。新世紀至今，森林覆蓋率由12%提高到26.7%，植被蓋度由30%提高到70%以上。

以生態產業化與產業生態化為治綠方略。用產業化方式開展生態建設，逐步培育形成生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅游、生態光伏、生態工業“六位一體”、一二三產融合發展的生態產業體系。在龍頭企業帶動下，參與治沙和沙產業開發的企業數量達80多家。用綠色化理念引領工業化道路，積極推進工礦業、農牧業、服務業發展方式向節約集約型、質量效益型、綠色循環型轉變，構建節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式，初步形成產業與生態協調發展，生產與環境友好相處的局面。

以制度建設與生態文化為固綠保障。鄂爾多斯在獲得立法權之后，出臺的第一項法規就是環境保護條例。率先在內蒙古建立生態環境損害責任追究等生態文明制度，用制度紅線守住綠色底線。引導全市人民像保護眼睛一樣保護生態、像珍愛生命一樣珍愛綠色，發展綠色經濟、倡導綠色生活、共建綠色家園。從“牧區大寨烏審召精神”到“穿沙精神”，再到“庫布其精神”，愛綠、植綠、護綠已經融入鄂爾多斯人血脈。

（五）統籌協調城鄉區域，傳導擴大轉型張力

依托新型城鎮化和城鄉一體化建設，促進城鄉發展更加協調;依托完善市域空間布局和推進市域經濟一體化，促進區域發展更加協調。

產城融合、城鄉融合，向新型城鎮化轉型。圍繞構建以中心城區為核心、區域性中小城市為支撐、重點產業鎮和特色小城鎮為節點、新型村莊為補充的新型城鎮化空間體系，做優中心城區，做特旗府所在地和重點鎮，做新農村牧區。在中心城區，以繡花功夫進行精品化建設、園藝化打造、智慧化管理，人口集中度、產業集聚度、資源集約度不斷提升，使得原來人口不足20萬、面積不足20平方公里的中心城區演化為163平方公里、70萬人口、東阿康一體化的現代化區域性中心城市。在旗府所在地和重點鎮，以基礎配套、產業支撐、功能完善、環境改善為重點，推動縣域工業向園區集中，園區向產業、生活、生態一體化的特色城鎮演進，成為城鄉結合的一個個節點、一條條紐帶。在農村牧區，深入實施鄉村振興戰略，補齊水、電、路、訊、房、科、教、文、衛、商等短板，改善生產生活條件，農牧民過上了城里人的生活。

夯實基礎、互聯互通，向區域協調發展轉型。將基礎設施互聯互通作為市域一體化發展基礎性工程，全力推進。實現了旗區通高等級公路、鄉村通油路、村村通公路。呼包鄂、呼準鄂動車全線開通，通航城市達到54個，至北京直通光纜工程實現試運行，建成兩條特高壓電力外送通道，在呼包鄂榆城市群、烏海及周邊地區協同發展中，鄂爾多斯越來越挑起大梁。

（六）秉行共建共享理念，全面匯聚轉型民力

自覺踐行以人民為中心的發展思想，提出建設全區民生發展品質區。2012年以來民生投入累計達到2000多億元，著力實現民生由總量累積向普惠均衡轉變，使全體居民共享轉型發展成果。

聚焦百姓，推進社會民生向更高質量轉型。采取產業扶持、異地搬遷、生態補償、醫療保障、教育資助等舉措，實現貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口減少到1383人。對低于低保線下的農牧民給予扶持，確保年人均收入增幅達到20%以上。實施創業就業工程，基本消除零就業家庭，部分社會保障標準進入全國前列，率先實行蒙語授課15年免費教育和漢語授課12年基本免費教育以及從學前教育到研究生教育資助政策，8個旗區成功創建國家衛生縣城。

聚焦法治，推進社會治理向安全穩定轉型。深入開展平安鄂爾多斯建設。按照服務周到化、聯系遍布化、行為歸屬化、管理網格化、手段精細化、治理信息化理念，搭建一個綜治平臺、構建九大社會治理體系，實現網格化管理全覆蓋。全面推進“雪亮工程”，構建起信息化、立體化社會治安防控體系。

聚焦內涵，推進城市文化向現代文明轉型。大力推進好人之城、志愿服務之城、誠信之城和書香之城建設，成功創建國家公共文化服務體系示范區，實施“數字文化走進蒙古包”“廣播電視村村通”“你閱讀我買單”等惠民工程，推進基本公共文化服務標準化均等化。烏蘭牧騎等各級公共文化機構突出流動文化服務，常態化舉辦群眾性文化活動，群眾文化獲得感幸福感更加充實。

概括鄂爾多斯轉型經驗，就是依靠新發展理念定位轉型方向，依靠改革創新突破轉型難題，依靠全面轉型獲得高質量發展。鄂爾多斯成功轉型的實踐，也為其他資源型城市破解“資源詛咒”提供了一份珍貴的樣本。當然，轉型是一個經濟社會不斷進化的過程，鄂爾多斯還在繼續。

（作者系鄂爾多斯市委宣傳部常務副部長）

責任編輯：康偉