與時俱進的鄂爾多斯模式

文風

摘? 要：鄂爾多斯模式起源于10年前。胡錦濤同志在2007年赴鄂爾多斯考察時指出，繼“深圳模式”、“溫州模式”之后，鄂爾多斯創造了其獨特的“鄂爾多斯模式”，成為西部地區經濟發展的楷模，其發展方式值得學習。這是當年黨中央對“鄂爾多斯模式”的最高肯定。自此以后，鄂爾多斯在實踐中不斷豐富鄂爾多斯模式的內涵和外延，賦予其與時俱進的新時代屬性。

關鍵詞：鄂爾多斯模式? ?特質

一、鄂爾多斯模式的拓展

縱向看，前30年對鄂爾多斯模式的概括集中體現為跨越式發展，速度規模是最基本的特征;而后10年這個特征逐步減弱，代之而來的是在轉型發展、高質量發展方面的新創舉。橫向看，過去的鄂爾多斯模式主要用來解析鄂爾多斯的經濟發展的內在邏輯，發展了的鄂爾多斯模式還體現在社會建設、文化建設、生態文明建設、黨的建設等諸多領域。

（一）新型工業化模式

鄂爾多斯的經濟發展模式是隨其發展歷程不斷演進的。主要包括：從經濟起步時期創造的以資源轉換戰略為先導的開發模式;從經濟提速時期創造的以本土企業和中央企業二元主體驅動的增長模式;從經濟結構調整時期創造的從煤炭產業到非煤產業的轉型模式。這套既把握經濟發展規律、又遵循新發展理念、與時俱進形成和完善的發展模式，是由資源決定論轉到能力決定論的成功范例，強有力推動地區經濟實現了跨越式發展。

開發階段：鄂爾多斯工業化開發的“第一桶金”，來自資源轉換戰略的實施。改革開放之后，鄂爾多斯根據資源賦存特點，合理有序推進國家大型煤炭生產基地建設，逐步建成了東勝、準格爾2個億噸級礦區和萬利、高頭窯兩個5000萬噸級礦區，建成了國內先進、世界前列的千萬噸級特大型煤礦。“十二五”期間，全市累計生產原煤31億噸，全市煤礦采掘機械化程度、全員效率、采區回采率分別達到90%、35噸/工、78%。從此，鄂爾多斯贏得了煤炭十年黃金期。這十年黃金期也為鄂爾多斯的發展奠定了雄厚的物質基礎。除了煤炭，鄂爾多斯還依托占全國三分之一的天然氣資源，建成了我國首個探明儲量超萬億立方米的蘇里格氣田。資源開發使鄂爾多斯獲得了再發展的第一桶金，也使鄂爾多斯率先成為內蒙古的人才、技術、資金等多方面的“生產要素流入區”。

增長階段：鄂爾多斯工業領域的勇猛精進，得益于“兒子”“女婿”的協力齊心。鄂爾多斯經濟起家有兩個支柱，一個是培育起來的本土企業，相當于自家“兒郎”;一個是尋著資源來的中央企業，相當于招來的“女婿”，這兩個方面的市場主體共同驅動著鄂爾多斯經濟增長。僅從煤炭企業就能夠看出本土企業和中央企業在鄂爾多斯的分量。2017年，全市共有煤炭生產企業146家。其中，中央企業7家，擁有煤礦33座，總設計產能25970萬噸/年;外省國有企業10家，擁有煤礦35座，總設計產能7560萬噸/年;地方煤炭企業129家，擁有煤礦263座，總設計產能42615萬噸/年。鄂爾多斯市自主增長能力不斷增強，主要靠本土企業，本土企業也是鄂爾多斯經濟發展的特別優勢。據2005年統計，鄂爾多斯市333戶規模以上企業，本土企業占319戶;規模以上企業714.2億元資產，本土企業占391億元;規模以上企業449.3億元產值，本土企業占305億元;規模以上企業73億元利潤，本土企業占52.8億元;規模以上企業37億元稅收，本土企業占29.6億元;在規模以上企業87855名員工中，本土企業占70059人。

轉型階段：鄂爾多斯工業經濟的轉型升級，指向資源高效綜合利用。鄂爾多斯的產業轉型靠市場調節和政府調控兩只手。在煤炭市場正值興盛時期，鄂爾多斯就開始調整產業結構，一是推動農牧業提質增效。糧食年產量突破30億斤，牧業年度牲畜存欄量穩定在1300萬頭只左右。二是做好做足能源經濟這篇大文章。煤炭就地轉化率達到19%，非煤產業增加值占到規模以上工業增加值的50%。三是加快發展現代服務業。旅游人數突破千萬人次，服務業占比達到42%，多點支撐、多元互補的現代產業體系正在形成，經濟發展更具活力和韌性，成為國家資源型經濟創新發展綜合改革試點和全國首批產業轉型升級示范區。鄂爾多斯在推動這三個層面轉型升級的過程中，產業結構實現了由小到大、由短到長、由少到多、由黑到綠、由量到質的華麗轉身。

（二）新型城市化模式

20世紀90年代以來，鄂爾多斯工業經濟迅猛發展。與此相比，城市化建設明顯落后，大工業小城鎮的矛盾日益凸顯。一些大型國企進駐開發后，本應將總部和生活基地設在鄂爾多斯，但由于城市條件的局限性，只能移到外埠。

空間布局：因地制宜，中心城區“建一帶二”。城市支撐能力不足的窘境讓鄂爾多斯的決策層意識到，只有擴大城市規模、完善城市功能、提升城市品位，才能為經濟發展構筑更大的載體和空間。經過歷時3年的認真篩選和反復論證，于2003年市人代會正式審議通過，做出了將未來新市府選擇在康巴什建設，合力構筑東勝、康巴什、阿鎮“一市三區、兩個組團”百萬人口區域中心城市的決定。之后，只用了10年的時間，就實現了由小城鎮向中等城市，由擴散式向組團式發展的重大轉變，為鄂爾多斯未來發展注入了新活力。

規劃設計：精益求精，康巴什定位“城市景區”。現在的康巴什是我國首個以城市景觀為載體的4A級旅游區。康巴什新區從決策、規劃到建設，無不體現了一種全新的城市發展理念。按照低人口密度、低容積率、高綠化率的要求總體規劃。《康巴什新區控制性詳細規劃》明確規定，控制用地、城市建設用地分別為31.28平方公里和25.54平方公里，適宜人口容量為17.6萬人。十年彈指一揮間，這座從荒蕪之地上建起的，從建設之初一直在外部爭議中前進，在內部不爭論中迅速崛起的草原新城，已成為內蒙古乃至中國西部城市化的一個重要標志和展示城市新形象的一張靚麗“名片”。

統籌城鄉：握指成拳，生產力布局講究“三個集中”。鄂爾多斯不斷優化人口和城鎮布局。依托產業發展，減少和合并鄉鎮，組織引導農牧民向城市集中，進行生態移民，努力形成與生態環境承載力相協調、與產業發展相銜接的人口和城鎮布局。2000年以來，全市蘇木鄉鎮由108個撤并為49個，全市城鎮人口由60.5萬人增加到148.1萬人，城鎮化率由43.5%提高到72.8%。同時，鄂爾多斯大力實施“收縮轉移、集中發展”戰略，制定實施“三區”規劃，把農牧業生產向優化開發區和限制開發區集中，禁止開發區逐步退出農牧業生產，已建成生態自然恢復區2.3萬平方公里，占全市國土總面積的26.4%。在工業發展上提出“讓1%的土地創造價值，讓99%的土地休養生息”的理念，把園區作為產業結構調整和項目建設的主陣地，集中在園區布局項目，杜絕遍地開花，促進工業集中、集約、集聚、循環發展。

（三）生態修復模式

如果把鄂爾多斯生態修復模式概括成一句話，就是生態產業化、產業生態化。改革開放40年來，鄂爾多斯始終堅持保護優先、自然恢復為主，在全國率先實行禁牧、休牧、輪牧和標準化舍飼養殖，絕不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，建成生態自然恢復區2.3萬平方公里，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率分別達到70%和25%，全市國土面積48%的沙漠、48%的丘陵溝壑和干旱硬梁區全部披上綠裝。空氣優良率多年保持在85%以上，黃河流經728公里沿線無一家排黃企業，實現了美麗與發展雙贏，為世界提供了“鄂爾多斯樣本”。

組織方式：凝聚各方力量，實現“四輪驅動”。黨委政府政策性支持、企業產業化投資、農牧民市場化參與、技術持續化創新的“四輪驅動”，促使生態持續性改善。其中，黨委政府確定發展方向并給予政策支持，企業落實各項政策并進行投資運營，農牧民全面參與并從中受益，技術不斷改進并吸收世界各國最先進經驗。這四個“輪子”分屬不同角度，相互補充，相互促進，協同配合，共同發力。

治理格局：順應自然規律，進行分區治理。在庫布齊沙漠，針對沙丘高大、地下水位較低、沙丘移動大、治理比較困難的實際，采取“南圍、北堵、中切隔”的治理模式，沙漠南北兩側營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北括、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進行切隔治理。在毛烏素沙地，針對沙丘低緩、地下水位高，有不少天然綠洲的特點，采取“莊園式生物經濟圈”的治理模式，運用封飛造等措施進行綜合治理開發，形成以農田草牧場防護為中心的莊園式生態經濟圈。在干旱硬梁區，以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶，灌草結合、兩行一帶”的治理模式，行植灌木，帶間種草，灌草搭配，為舍飼養殖提供了充足的飼草料。在丘陵溝壑區，結合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。這些造林模式，為鄂爾多斯破解區域治理難題、提高治理速度和成效提供了技術保障，如今的鄂爾多斯到處郁郁蔥蔥、生機盎然。

經濟導向：治理不誤“掙錢”，提倡生態產業化。各類企業大力發展沙漠生態產業，逐步形成了生態修復、生態牧業、生態健康、生態旅游、生態光伏、生態工業“六位一體”、一二三產融合發展的生態產業體系，初步構筑起了林板、林紙、林飼、林能、林景一體化和食品、藥品、保健品“五化三品”的林沙產業發展格局。在億利、伊泰、東達集團等龍頭企業帶動下，參與治沙和沙產業開發的企業數量達到了80多家，培育了包括高原杏仁露、水域山在內的自治區級林業產業化重點龍頭企業14家、國家林業重點龍頭企業2家， “反彈琵琶，逆向拉動”，有效解決了生態治理的可持續性問題。林沙產業的崛起，也逆向拉動了生態建設，使生態、經濟和社會效益實現了和諧共贏，走出了一條沙漠增綠、資源增值、農牧民增收、企業增效、地方增稅的成功之路。

社會導向：“掙錢”不忘治理，實踐產業生態化。為提高資源利用效益、減少對環境的破壞，鄂爾多斯全面實施了地方煤礦三年技改和資源整合工程，大規模推進煤炭資源整合和企業兼并重組，同時，實行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，傳統的灰黑色逐漸披上了綠裝，鄂爾多斯成為全國和諧礦區建設試點。同時，積極推進煤化工產業鏈資源循環利用、火電超低排放改造，使產業發展方式向節約集約型、質量效益型、綠色循環型轉變，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化轉變，構建節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式，初步形成了產業與生態協調發展，生產與環境友好相處的良好局面。

（四）民生保障模式

多年來，鄂爾多斯堅持把人民利益放在第一位，持續實施民生改善工程，不斷提高基本公共服務和共建共享水平，著力實現民生由總量累積向普惠均衡轉變，使人民群眾最大程度享受轉型發展成果，多數與老百姓息息相關的民生指標均位居自治區乃至全國前列。不僅扎扎實實地解決了老百姓幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、貧有所濟等基本民生問題，而且盡力而為、量力而行，進一步提出向學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居方向發展的中長期目標，用一步步行動回應著廣大居民對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境的期盼，不斷滿足人們對美好生活的向往和追求。

教育領域：學有優教，精心呵護未來希望。鄂爾多斯由貧窮落后邁向富裕文明的進程中，充分認識到辦好優質教育的重要性，教育的變化最為引人注目。“十一五”以來，全市教育經費累計投入330.3億元，占改革開放以來教育總投入的85.9%。累計投入115.2億元，新建中小學88所、幼兒園137所，比國家要求提前3年完成校安工程，2014年，全市小學、初中適齡人口入學率均達100%，高中為93.2%。如今，無論是農村牧區，還是城鎮，最好最安全的建筑在學校，最好的環境在校園，教育質量也由原來的全區各盟市后3位邁入第一方陣。

衛生領域：病有良醫，努力維護健康權益。多年來，鄂爾多斯為了解決當地醫療水平低，人們看病不是跑呼市就是跑北京的問題，不斷加強市、縣、鄉、村四級醫療衛生服務網絡建設，通過改造和新建衛生院、衛生室和綜合醫院，實現了“一村一室”“一鄉一院”，全市各類醫療機構達到了1793個，醫院床位數增加到了10593張，每千人擁有病床5張，超過了國家規定標準，達到部分沿海發達地區的水平，中心醫院等大型醫療機構配備有核磁、CT、超聲、碎石機等國際頂尖醫療設備，市內居民可就近體驗到一流的診療設施。全市引進培養碩士以上高層次醫技人才500多人，啟動實施“名醫名院名校走進鄂爾多斯”等重點醫療工程，讓廣大老百姓就近享受到北京、上海等地區知名專家的醫療診斷。

養老領域：老有頤養，積極提供幸福歸宿。不斷加大政府投入力度，大力支持民間資本進入養老服務業，初步構建起了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會化養老服務體系。全市累計建成各類養老機構108家，養老床位總量達到12334張，每千名老年人擁有床位60張，比民政部提出的“十二五”末實現每千名老人擁有30張養老床位增加了1倍。全市有3家養老機構被命名為全國養老機構標準化建設試點單位，1家被命名為養老服務職業技能實訓基地，基本能夠滿足多層次、多樣化的養老服務需求，做到了老人安心、家人放心。

住房領域：住有宜居，迅速構筑廣廈萬間。自2006年啟動住房保障工程至今，全市累計投入452.59億元用于廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房等各類城鎮保障性安居工程建設及各類棚戶區改造，累計建設面積達1500萬平方米以上，解決了10萬多戶中低收入家庭的住房間題。同時，加大農村牧區危房改造力度。全市城鄉居民人均住房面積分別達到38.3平方米和46.4平方米，高于全國、全區平均水平，讓普通老百姓和困難人群實現安居夢想。與此同時，加大力度改善城市居住環境，中心城市建成區綠化覆面積達到6700多公頃，人均公園綠地面積達到40.47平方米，污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別提高到93.2%和93.6%，老百姓的居住條件變得越來越舒適。

（五）文化建設模式

進入新世紀以來，鄂爾多斯積極推進文化創新，加強文化引領和帶動，文化發展走進全國先進行列。目前，全市8個旗區中有6個旗區建成了全國文化先進區。可以說，對文化的追求已深深地滲透在鄂爾多斯人的血液之中，鄂爾多斯已不僅僅是一個著名商標和名牌產品，更是內涵豐厚的文化符號和一方熱土。鄂爾多斯文化建設歷程揭示出三大特色。

政府方面：實行行政化推動，政府不能缺位。鄂爾多斯是內蒙古自治區最先提出建設文化大市地區，也是全區最早啟動文化體制改革的地區。特別是近年來大力實施文化強市戰略，加快推進覆蓋城鄉的文化公共服務體系建設。2016年，全市共有公共圖書館9個、文化館10個、博物館29個，公共文化設施總面積達到139萬平方米，人均0.69平方米，所有行政嘎查村和社區全部建成了文化室、閱覽室，廣播綜合覆蓋率達到98.65%，電視綜合覆蓋率達到98%。鄂爾多斯十分重視文化品牌建設，像挖掘利用自然資源一樣利用文化資源，先后經歷了整合文化資源、生產文化產品、延伸文化品牌的過程，形成了以成吉思汗陵為代表的祭祀文化品牌，以響沙灣為代表的沙漠文化品牌，以青銅文化為代表的歷史文化品牌，以《鄂爾多斯婚禮》為代表的民族歌舞文化品牌，以羊絨衫為代表的服飾文化品牌，提升了民族文化的影響力。

市場方面：推動產業化發展，企業不能缺勤。在鄂爾多斯，為了調動企業投資辦文化的積極性，在每年安排5000萬元專項資金用于扶持文化產業的基礎上，2015年又設立文化旅游專項基金5億元，出臺了政府購買公共文化服務的有關方案。全市扶持重點文化產業項目128個，調動了200多億民營資本投資文化產業。2016年，全市文化產業企業發展到1200多家，實現文化產業增加值56.65億元。一批具有戰略眼光、勇于開拓、敢于擔當的民營企業家不滿足于小打小鬧，依托祭祀文化、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、民俗文化，正在打造一批又一批具有社會影響力和經濟競爭力的文化企業集團，先后開發了響沙灣、恩格貝、七星湖等市內著名旅游景點，成功打造4A級以上旅游景區23個，占全區28.8%。蒙古源流文化產業園、成吉思汗文化園等一批文化產業園正在成長為新的增長極，東聯集團已經從一個年收入不足百萬元的小型公司成長為總資產近20億元，集文化旅游、文化投資、文化傳播和影視制作為一體的大型文化集團，其文化產業項目被命名為國家文化產業示范基地。

社會方面：倡導社會化參與，公眾不能缺席。為了提升全民素質，動員全社會參與，成功創建了全國文明城市和全國衛生城市，使大多指標數位居于全國地級市前列，老百姓在具體行動中感受到文明的力量，享受到文化的福利。為了最廣泛地普及文化，全市建立了160多個“市民大講堂”，分為高層論壇、名家講座、社區課堂三大模塊，共宣講近4000場，聽眾多達120余萬人。在廣大農牧區，農牧民每年會自發地舉辦那達慕、祭敖包等各類具有濃郁地方特色的文化活動，在展現民間文化獨特魅力的同時，推動優秀傳統文化的保護與傳承。全市上下掀起了全民閱讀熱潮，從政府官員到普通百姓甚至是農牧民，學習和閱讀成為一種生活習慣，即使在偏遠地區，純樸的農牧民甚至組織開展了詩歌那達慕，有些農牧民還能夠出書、出唱片和舉辦個人作品展覽。在前不久的世界讀書日上，鄂爾多斯還被評為了“中國十大潛力閱讀域市”。

（六）供給側改革模式

全國經濟進入新常態以來，鄂爾多斯也不曾置身事外。新常態下，鄂爾多斯既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。特別是近年來實施供給側結構性改革，在大力推進“三去一降一補”過程中，也創造性地蹚出了“鄂爾多斯路徑”。

證券換資產：獨辟蹊徑，在房地產去庫存中引入“房票”“地票”。為積極解決好棚戶區改造、回遷安置、房地產去庫存等問題，東勝區緊密圍繞“三去一降一補”，創新性地提出房屋兌換憑證實施辦法。其主要內容是對棚戶區拆遷戶不再以貨幣補償而是發放“房票”，再利用國家棚改優惠政策獲得政策性貸款，用以回購開發商已建、在建甚至爛尾停工的商品房項目，拆遷戶憑房票自主選房。房票可以拆分找零，可以相互轉讓。“房票”的正式稱謂是“鄂爾多斯市東勝區房屋兌換憑證”，有7種面值，正面是平米數，背書幾類地段、單價、評估價，還有二維碼信息，有住戶姓名、身份證號、發放日期，可以做到全程跟蹤。房票由財政局和金融辦共同印制，根據征拆協議發放給拆遷戶，拆遷戶再拿著房票來結算。實踐證明，東勝區政府通過這種方式，對于打通房地產供需渠道，消化房地產庫存，穩定房地產市場收到了明顯成效。

減量換增量：對等交換，在要素配置中采取“水權轉換”“水沙置換”。鄂爾多斯自然資源富集，作為國家重要的能源重化工基地，一大批煤電、煤化工項目紛紛落戶鄂爾多斯。工業項目對水資源的需求急劇增加，供需矛盾日益突出。水資源匱乏已成為制約鄂爾多斯經濟特別是工業經濟發展的主要“瓶頸”。鄂爾多斯的黃河水權轉讓就是在這種背景下開始實施的，至今已實施兩期黃河水權轉讓工程規劃。通過水權轉讓工程的實施，一是為重大工業項目提供近2.3億立方米水量，滿足了43個工業項目的用水需求;二是拓寬了水利工程建設融資渠道，兩期水權轉讓工程共完成投資23.52億元，是國家投資的 6.3倍;三是促進了農牧業生產經營方式的轉變，催生了與節水灌溉方式相適應的社會化合作組織，推動了現代農牧業的發展。2008年，鄂爾多斯提出了攔沙換水的思路，以實施十大孔兌治理工程為抓手，減少進入黃河泥沙量，從而減少黃河沖沙用水，換取工業用水。2017年國家黃委會批復了鄂爾多斯的實施方案。暫定年置換水量2800萬立方米，換水年限25年，由此開啟了水沙置換的新篇章。

二、鄂爾多斯模式的特質

站在新一輪改革的歷史起點上，如何評價鄂爾多斯模式，是否堅持鄂爾多斯模式，特別是中國經濟進入新常態，鄂爾多斯經濟減速，房地產庫存高企，加上民間借貸問題影響，使外界有不少人質疑“鄂爾多斯模式”還有沒有生命力？今天，已經到了該從實踐上、理論上作出回答的時候了。當然，科學界定“鄂爾多斯模式”的核心內涵，是我們正確評判“鄂爾多斯模式”的基本前提。內涵沒有搞清楚，難免眾說紛紜，莫衷一是。遵循“鄂爾多斯模式”形成與發展的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯，我們認為“鄂爾多斯模式”的核心內涵集中體現在以下幾個方面：

（一）精神內涵

鄂爾多斯模式的精神內涵是敢為人先。敢為人先，是鄂爾多斯各族人民最實質的精神追求，具體表現在蒙古族的精神圖騰——蒙古馬上，蒙古馬不僅滿足了蒙古民族的物質生活的需求，而且升華為鄂爾多斯各族人民的文化符號和精神寄托，形成了一往無前的蒙古馬精神。可以說，鄂爾多斯經濟后發先至與鄂爾多斯人敢闖敢試、敢為人先的精神緊密相連，而這種精神的本質就是腳踏實地的創新精神，是新時代推動高質量發展最重要的精神力量。在這里，經濟是根，文化是魂。從敢叫日月換新天的烏審召，到綠富同興競超越的庫布其;從勇于變革當先鋒的趙丑女，到敢于創新能擔當的企業家;從鄂爾多斯的三次創業到鄂爾多斯的創業精神，無不體現出鄂爾多斯人的價值追求。遵從自然是“鄂爾多斯精神”的根本，包容開放是“鄂爾多斯精神”的品質，敢為人先是“鄂爾多斯精神”的核心。

（二）活力源泉

鄂爾多斯模式的活力之源是民本經濟。鄂爾多斯人民是鄂爾多斯經濟發展的主體力量，民營企業是最活躍的市場主體，民營經濟是國民經濟的重要支柱，民間資本在經濟社會發展中發揮著突出作用，民辦、民營、民有、民享的經濟體系是民本經濟的重要內涵。可以說，立足民力、依靠民資、發展民營、注重民富、實現民享，是“鄂爾多斯模式”的本質特征。這種民本型的區域經濟發展模式，彰顯了鄂爾多斯經濟的旺盛活力，契合了發展依靠人民與為了人民的有機統一，造就了藏富于民的典范。

（三）體制架構

鄂爾多斯模式的體制架構是市場經濟。改革開放以來，鄂爾多斯把處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，做為推進供給側結構性改革的重大原則，不斷推進資源要素配置市場化改革。充分發揮市場“無形之手”的作用，大力發展煤炭等大宗商品交易市場，推動煤炭企業戰略性重組，推動去產能、去庫存、去杠桿，在自治區乃至全國創造了企業上市、水權轉換、水沙置換、房票、地票等許多第一，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，直至十九大以后全部采用市場化方式配置礦產資源。可以說，市場化改革造就了鄂爾多斯的活力。“鄂爾多斯模式”揭示了計劃經濟向市場經濟過渡的制度變遷規律，為中國特色社會主義市場經濟體制的建立與發展創造了一個鮮活的樣本。

（四）產業基石

鄂爾多斯模式的產業基石是實體經濟。改革開放以來，鄂爾多斯一開始就注重發展實體經濟，尤其是在“脫實向虛”現象和“賺快錢”的誘惑面前，鄂爾多斯的企業家仍然堅守實體經濟，經歷了從少到多、從小到大、從低到高、從黑到綠、從弱到強的實體經濟發展歷程，走出了一條實業致富的路子，成為國家重要的能源基地、現代煤化工基地、羊絨產業基地、沙產業基地，使鄂爾多斯由農業社會走向工業社會，由工業化初期走向工業化中期。面向未來，鄂爾多斯把高端制造業做為振興實體經濟的主戰場，著眼解決發展實體經濟的深層次矛盾和問題，淘汰落后產能，加快創新驅動，優化升級傳統產業，培育壯大戰略性新興產業;把優化環境做為振興實體經濟的前提保障，讓政策、資金、技術、人才等要素不斷匯聚到實體經濟上來，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。

（五）政府作用

鄂爾多斯模式的政府作用是有為善為。改革開放前期，政府對農村牧區自發的承包制改革采取不壓制的態度，并進行總結推廣他們的經驗;當“包”字進城后，政府不被各種爭論和非議所懼，積極推動國有企業改革，鼓勵、支持、引導民營經濟發展;當市場經濟不完善時，政府強勢發揮戰略引領作用，把有限的資源配置到能代表未來發展方向的企業，彌補市場空缺;當市場經濟發展到一定水平之后，政府善于退位，能交給市場辦的事盡量交給市場辦;在市場出現失靈、失缺的時候，政府該補位的補位、該到位的到位，在消除房地產泡沫、化解民間借貸風險、推進綠色安全發展、加強質量管理、構建信用體系等方面積極有為，引導市場經濟健康發展。可以說，善于把握“有所為有所不為”的時、度、效，努力當好有限、有為、有效政府，不扮演“全能者”角色，這是“鄂爾多斯模式”的要義。

（六）成效體現

鄂爾多斯模式的成效體現是由快向好。“鄂爾多斯模式”是歷史的，說其是歷史的，是因為在改革開放30年體現的是跨越式發展特征;“鄂爾多斯模式”又是現實的，說其是現實的，是因為在改革開放40年的今天體現的是轉型發展的特征。把這兩個發展階段結合到一起，就是由快向好的發展。由此，鄂爾多斯也成為國家資源型地區轉型發展的典型代表。這也是判斷“鄂爾多斯模式”今天是否具有生命力有力例證。過去的鄂爾多斯，立足資源優勢，高起點引進和配置生產要素，全面推行資源節約型、環境友好型的工業和現代農牧業生產經營方式，創造后發優勢，實現跨越式發展，走出了一條西部資源富集地區科學發展、快速發展的路子，被黨中央確定為全國改革開放30年十八個典型地區之一和全國“學習實踐科學發展觀五個典型城市”之一。今天的鄂爾多斯，正在按照習近平總書記的要求，扎實推進高質量發展，構建現代產業體系，推動多種能源綜合利用，打造現代能源經濟示范區。通過第三次創業，鄂爾多斯經濟社會一定能夠完成由量到質的再一次升華。

（七）形象理念

鄂爾多斯模式的形象理念是綠色發展。鄂爾多斯的發展經歷了由黑變綠的過程。改革開放初期，鄂爾多斯也曾帶來黑色污染，如今黑色煤炭卻魔幻般變為無色透明的清潔能源和白色的化工產品。在改革開放初期，鄂爾多斯沙進人退無躲藏，如今沙漠峁塬披綠裝，藍天、綠地、碧水成了鄂爾多斯的驕傲。特別是面對荒漠化這個全球性生態問題，庫布其作為世界唯一被整體治理的沙漠，成功創建了聯合國認可并寫入決議的庫布其沙漠治理模式，在全球荒漠化治理中樹起了一座豐碑。今天，庫布其沙漠治理模式已走出庫布其，走向“一帶一路”沿線國家，在東南亞國家開展森林退化地帶的生態修復，與上合組織國家討論甘草治沙扶貧，與蒙古國共商荒漠化治理。庫布其沙漠治理模式已經把構建人類命運共同體的思想帶給世界，為全球生態文明建設和可持續發展貢獻著中國智慧和中國方案，成為中國走向世界的一張“綠色名片”。

歸納起來說，鄂爾多斯模式就是敢為人先精神實踐化的產物，這種實踐化的結晶就是鄂爾多斯獨樹一幟的發展道路及其經驗做法。從理論層面解析，就是以五大發展理念為引領，以解放思想為先導，以制度創新為動力，以自然資源為依托，以優勢特色產業為主導，以綠色發展為根本，以改善民生為目的的發展模式;是政府作為善為、思路不斷創新，市場發揮作用、要素優化配置，企業市場運作、經濟自主增長的發展模式;是發揮比較優勢、延伸比較優勢、不斷轉型發展、實現由快到好的發展模式。

（作者系內蒙古北宸智庫研究中心首席專家）

責任編輯：張莉莉