政策紅利給民營企業吃下“定心丸”

張巖

我國民營經濟隨著改革開放成長起來，在穩增長、促創新、增就業等方面發揮著不可替代的作用，近年來各地各部門出臺政策措施，積極支持民營企業發展壯大，成效顯著。但一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題。習近平總書記多次就民營經濟發展作出重要指示，為破解民營經濟發展難題“開藥方”，去年11月，總書記還親自主持召開了民營企業座談會并發表重要講話。新春伊始，多個政策密集出臺持續發力支持民營企業發展，《中國報道》也再次聚焦這一話題。

去年9月份開始，民營企業和民營經濟遭遇了一系列輿論困惑。此后，中央密集實施一系列舉措增強民營企業信心。

2018年11月1日，習近平總書記在主持召開民營企業座談會時發表的重要講話中強調了“三個沒有變”，指出“民營經濟離場論”等完全錯誤，“所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展”，并明確提出減輕企業稅負、解決融資難融資貴等六方面舉措。

此后，國務院總理李克強又密集主持召開多場專題座談會談論經濟形勢，多次在會上強調必須著力打造寬松、公平的營商環境，著力幫助企業特別是民營、小微企業解決難題。財政部、稅務總局、發展改革委、證監會等相關部委和機構也下發了相應的通知文件。浙江、山西、遼寧、黑龍江、寧夏、福建等地也紛紛積極響應，出臺地方版的民企扶持政策及配套細則。

一系列利好政策的出臺和推行，旨在傾聽市場主體的呼聲，繼續推進“放管服”改革，著力破解束縛，讓民營企業放開手腳、輕裝上陣，讓上億市場主體更加活躍、更有競爭力。

“民營企業和民營企業家是我們自己人”

“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。”習近平總書記充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，宣示我們黨堅持基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”的堅定立場。

黨中央歷來支持和鼓勵民營企業發展，黨的十八大以來黨中央出臺一系列扶持民營經濟發展的改革舉措。在我國經濟發展進程中，只有不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展，才能變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

習近平總書記強調要抓好減輕企業稅費負擔、解決融資難融資貴問題、營造公平競爭環境等6個方面的政策舉措。特別是要通過推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除、降低社保繳費名義費率、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費等措施，實質性降低企業稅費負擔，切實增強企業獲得感；要求金融機構、地方政府綜合運用多種手段，優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本，幫助關鍵重點民營企業紓困，切實解決民營企業融資難融資貴問題。

2018年11月以來，李克強總理主持召開國務院常務會議先后5次研究小微企業減稅政策：2018年11月9日，會議兩個議題聚焦同一個主題——緩解民營企業特別是小微企業融資難、融資貴；2018年12月24日，部署加大對民營經濟和中小企業的支持力度；2019年1月9日，推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施；2019年1月30日，聽取清理拖欠民營企業中小企業賬款工作匯報，要求加大力度清理被拖欠的民營企業中小企業賬款；2019年2月11日，會議強調資本金得到補充的商業銀行要完善內部機制，提高對民營、小微企業貸款支持力度。

民營企業融資難、融資貴，一直是制約其發展的最大瓶頸。2月14日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，要求銀行、險資、交易所等全面支持民企融資。

“這些政策舉措，具有很強的針對性、可操作性，深刻體現了黨中央對民營企業發展的重視、關心和支持，也極大地鼓舞了廣大民營企業家的信心。企業真正減了負，才能輕裝上陣，才能激發內在活力，在激烈的市場競爭中做大做強做優。”全國工商聯副主席黃榮表示。

“減負”對癥下藥

2019年以來，中央層面陸續發布減稅降費相關政策。國家稅務總局收入規劃核算司司長蔡自力指出，國家再推出針對小微企業的普惠性減稅措施是2019年減稅降費的“先手棋”，對深化供給側結構性改革，減輕企業負擔，激發市場活力，推動形成積極的社會預期，促進經濟社會穩定發展具有重要作用。

1月17日召開的全國稅務工作會議則把落實減稅降費作為今年稅收工作的重中之重。同一天，財政部和國家稅務總局印發了小微企業普惠性稅收減免政策操作文件及有關政策解讀。

1月23日，財政部、稅務總局、國家發改委、證監會等四部門聯合發文，明確創投企業個人合伙人所得稅優惠政策。隨后，國家稅務總局發布《關于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》進一步要求，在落實好已出臺的小微企業普惠性減稅等政策措施的基礎上，稅務總局配合有關部門抓緊研究完善降低增值稅稅率、降低社保費費率等實施方案，積極推動相關政策盡早公布實施。

財政部國庫司副巡視員李大偉明確指出，財政部將按照部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策同時，抓緊研究更大規模的減稅、更為明顯的降費。

緊隨國家政策之后，近期各地紛紛出臺新政，持續為小微企業大幅度減稅降費。1月24日，浙江省成為全國第一個確定地方稅費減征幅度并發布政策的省份，隨后山西、遼寧、黑龍江、寧夏、福建、甘肅、新疆、重慶等多地陸續表示，將按照最大幅度50%減征增值稅小規模納稅人的“六稅兩費”。

此外，除了融資困難，民營、小微企業被拖欠賬款也是一大痛點。國務院總理李克強此前在1月30日的國務院常務會議上指出：“當前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業中小企業的最后一根稻草。”

目前，全國政府部門、大型國有企業已清償賬款1600多億元，拖欠的農民工工資和民生工程款項等得到了優先清償。下一步，還要繼續加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制訂清償計劃；要強化抽查督促和專項審計；要抓緊建立防范拖欠長效機制，嚴禁政府工程項目以各種方式要求企業帶資承包，提高支付工程進度款最低比例要求。

展望2019年，在中央經濟工作會議“要實施更大規模減稅降費”“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”“創造公平競爭的制度環境”的政策定調下，民企將會迎來更多政策紅利和更好的發展環境。

“隨著商事制度改革等一系列制度對營商環境的持續改善，在國家和地方的政策支持下，每年新登記成立的民營企業，特別是小微企業數量和占比繼續增長。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，“民營企業和小微企業當前是吸納社會就業的主渠道，實施減稅、減負等政策扶植對于穩就業起到了十分重要的支撐作用。在當前經濟下行壓力加大的背景下，實施這一系列措施對于社會民生的穩定和經濟的健康運行起著關鍵作用。”