粵港澳大灣區的最大特色是什么？

李環

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。粵港澳大灣區從著手謀劃到綱要出臺，歷時數年，不僅對港澳地區意義重大，對整個國家的經濟發展和對外開放也具有重要意義。

作為中國最自由開放的兩個經濟體，作為粵港澳大灣區四個中心城市中的兩個，香港和澳門依然可以在大灣區建設中發揮一定的示范引領作用，就像其在改革開放中發揮的獨特作用一樣。

如具體對香港而言，它可以利用其國際金融中心的地位，引領帶動大灣區建設國際金融樞紐，打造服務“一帶一路”的投資、融資平臺；發展創新科技產業，吸引高新技術產業來港融資，服務大灣區，打造具有全球影響力的國際科創中心；利用自身金融、法律等專業優勢，為“一帶一路”建設提供項目投資和商業爭議服務，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心；等等。

而對澳門而言，以“一中心、一平臺、一基地”（世界旅游休閑中心，中國與葡語國家商貿合作服務平臺，以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）為定位，可逐漸突破地域狹小、經濟結構單一的桎梏。

與世界上其他灣區相比，“一國兩制”是粵港澳大灣區的最大特色。一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣，在這樣的條件下實現統籌協調發展、開放包容發展、綠色共贏發展，國際上沒有先例，需要不斷創新，大膽闖，大膽試，開辟出一條新路來。而這個過程，就是對“一國兩制”實踐的豐富與發展。

粵港澳大灣區是中國最開放、經濟最具活力的地區，多年來，積累了獨特優勢，有發展為世界級城市群、國際一流灣區的基礎條件。

其一，香港、澳門作為中國最自由開放的經濟體，連同廣東的改革開放排頭兵優勢，可繼續在國家發展中發揮引領示范、先行先試的作用；

其二，香港、澳門作為中國的兩個特別行政區，經濟水平處于領先地位，而內地珠三角九市經過改革開放41年的發展，也已初步形成以新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主題的產業結構，這令整個大灣區經濟實力雄厚；

其三，大灣區內有國際一流的機場、深海港口，交通發達，上下游產業鏈完整，科技創新產業聚集，人才匯聚，對外開放程度高，國際金融及專業服務突出，區位優勢明顯；

其四，大灣區內城市間有較好的合作基礎，粵港澳這些年來不斷深化合作，在基礎設施、投資貿易、生活服務等方面都積累了一定的合作經驗。

雖然優勢明顯，但與世界上其他灣區如東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區相比，粵港澳大灣區仍在區內國民生產總值、人均國民生產總值、國民生產總值占全國比重、服務業占比等方面有較大差距。在大灣區建設過程中，還將面臨社會制度、經濟體制、法律制度不同，文化價值理念、城市管理方式差異等帶來的碰撞乃至沖突。

為此，粵港澳大灣區設立領導小組，以研究解決大灣區建設中的政策實施、項目安排、體制機制創新、平臺建設等方面的重要問題，由中共中央政治局常委、國務院副總理韓正任組長，廣東省委書記、國家發改委主任擔任副組長，香港特首和澳門特首均為小組成員。

此次發布的規劃綱要為大灣區發展確立了時間表和路線圖，到2022年，“發展活力充沛、創新能力突出、產業機構優化、要素流動順暢、生態環境優美”的大灣區框架基本形成；到2035年，也就是中國基本實現社會主義現代化時，國際一流灣區全面建成。

作者為中國現代國際關系研究院港澳臺研究所副研究員