生態文明建設的武夷山市創新實踐

文/熊慎端

2019 年6 月，武夷山市榮獲第二屆中國生態文明獎先進集體，是福建省獲此殊榮唯一單位，并受邀作為全國僅四個上臺領獎的先進集體代表之一，據悉，“中國生態文明獎”是我國設立的首個生態文明建設示范方面的政府獎項，也是目前我國級別最高的生態文明專項獎之一，旨在表彰和獎勵在生態文明建設一線和基層工作中，對生態文明實踐探索、宣傳教育和理論研究等方面做出突出成績的集體和個人，每三年評選表彰一次。

漢風唐韻，天上人間，武夷山，這座舊稱為崇安的城市，有著上千年的文明史，是福建省唯一以名山命名的新興旅游城市，更是我國世界文化與自然遺產地，長期以來，武夷山在生態文明建設上矢志不渝創新實踐，形成一套可復制可推廣的武夷山經驗，受到世人矚目。

生態林，守住綠色金庫

“沒有九曲溪、崇陽溪等河流上游生態環境的保護，就沒有下游旅游、供水、供電及所有企業的永續發展與利用。”從2008 年起，武夷山市為此建立森林生態補償基金，從景區及所有下游受益單位中抽取一定比例的收益資金，納入基金統籌范圍，確保公益生態林補償資金能長期支付。生態公益林是按規定程序區劃界定，并由當地政府與森林、林木、林地所有者或經營者簽字確認，已納入國家、省、市補償范圍的公益林林地。市級公益林與省級和國家級公益林實行相同的補償標準，每畝每年補助從開始的13 元，提高到今年的22 元，補償基金支出由管護補助支出和公共管護支出構成。

為加強森林生態補償基金的監督和管理，2016 年，武夷山市政府出臺了《森林生態效益補償基金管理規定》。《規定》要求各生態林補償金管理、使用單位應對補償基金實行專項管理、分賬核算。補償基金由林業生態林管理部門提出撥款申請，資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理，確保及時足額撥付，專款專用。武夷山市林業部門、國有林業單位、村集體等管護責任單位要健全財務管理和會計核算，對生態林補償基金設置專賬，單獨核算，并設立“生態林補償基金”明細會計科目和相應的子目，及時準確反映生態林補償基金的收、支、結余情況，確保專款專用。

武夷山市財政部門和林業主管部門加強補償基金使用的監督和管理，實行定期和不定期的檢查，確保資金發放及時、足額、準確，資金使用合理、規范，項目實施績效明顯，同時接受市審計部門的檢查和審計。還建立公益林資金使用管理年度績效考核制度，對上一年度公益林建設保護和資金使用管理情況進行考核。對存在問題的，市財政部門和林業主管部門責令其改正或采取補救措施并暫緩發放生態林補償基金，拒不改正造成嚴重后果的，停止發放后期生態林補償基金和追回擠占、滯留、挪用生態林補償基金。對違反規定截留、擠占市級財政補償基金的，將追究有關單位及其責任人的法律責任。

從2016 年起，武夷山市財政每年安排收儲資金2000 萬元，以贖買、租賃、生態補助等方式，優先收儲“三沿”重點生態區位內的非國有人工商品林。在對重點生態區位內商品林進行調查評估的前提下，與林權所有者通過公開競價方式，按中標價格將林木收歸國有，林地使用權實行轉讓。同時，對重點生態區位的林分進行租賃，并參照生態公益林管理標準進行保護，林權所有者為管護責任人，在租賃期間，林木權屬不變，林權權利人可進行林權抵押、流轉，如林權權利人發生變更需報市重點生態區位商品林收儲領導小組同意。對不愿按以上兩種方式收儲的重點生態區位內近、成、過熟商品林，可劃入縣級生態公益林，參照省級以上生態公益林進行管理和補助。

林地分為人工近、成、過熟商品林，武夷山市規定的收儲條件為：杉木21 年以上，馬尾松26 年以上。林地為集體所有，林木為集體或個人所有，且林木、林地產權清晰、無糾紛。收儲林分最小單片面積必須達30 畝。參與贖買的林地剩余使用權須達20 年以上，租賃的林地使用權必須達到5 年以上。

收儲的商品林經審查后的調查、評估成果在林木所在村、鎮和林業站進行公示，接受社會公眾監督。武夷山市收儲機構與申請人、村集體簽訂贖買、租賃合同，在林權登記中心將山場權屬變更完成后，市財政在半個月內支付補償資金，收儲后的林木、林地由林業部門負責管理。

為配合武夷山國家公園體制試點，武夷山市設立了專門的協調小組與國家公園籌備組對接，推進商品林贖買、茶山整治、生態修復，努力實現“生態得保護，林農得實惠”的雙贏目標。目前，武夷山擁有國家、省、市生態公益林154.51 萬畝，占該市林地總面積的43.4%，生態林比例在全國縣級市中排名第一。武夷山市文體和旅游局局長鄧崇慧說，經過10 多年努力，目前，武夷山森林植被得到良性發展，有效地保護了閩江源頭及其干流的生態環境。九曲溪、崇陽溪等幾大流域水更清澈，碧水藍天的生態環境吸引了海內外旅游者慕名前來。去年，武夷山接待游客1515 萬人次，實現旅游收入308 億元，均創歷史新高。

治“兩違”，茶農愛茶護山

近年來，武夷山市及各鄉鎮、街道持續開展聲勢浩大的茶山整治行動，嚴厲打擊違規違法開墾茶山行為。集中整治的“兩違”茶山，全部種上桂花、無患子等闊葉樹種，以實際行動保護綠水青山。走進今天的武夷山，迎接你的都是一杯杯熱騰騰、香噴噴的武夷巖茶，使人感到一股股暖洋洋的盛情。茶產業作為武夷山市經濟的主導產業，對農民增收致富的重要性不言而喻，一舉一動關乎茶產業的可持續發展和生態文明建設。因此，每次茶山整治活動，成為人們關注的話題。

武夷巖茶受到廣大茶友喜愛，其獨有而完美的生態環境是主因之一。武夷山分布著世界同緯度帶現存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。植被豐富，土壤肥沃，茶園中生物自身調節功能健全，強大的生態環境系統使得武夷茶的品質卓而不凡。多年來，武夷山市高度重視茶產業，持續推動茶產業的良性發展。據統計，全市115 個行政村中八成以上種植茶葉，茶山面積達到14.8 萬畝，有茶企業5800 多家。茶產業大力發展的同時，茶葉價格也一路上漲。于是，“兩違”行為便時有發生。受利益驅動，少數林農毀林種茶，嚴重威脅了森林生態安全。

早在2008 年，武夷山市就發出通告，要求科學開墾茶山，保護生態資源。2010 年，又將全市山場劃為禁止開墾區域、限制開墾區域和可開墾區域。2013 年前后，眼看武夷茶價格水漲船高，一些人便無視生態保護的要求，將茶山偷開進限開區，有的還蠶食到禁開區，即使在適開區也不按科學種茶的要求，沒有做到“頭戴帽，腰系帶，腳穿鞋”，造成水土流失。據統計，2015 年，武夷山的生態系統服務總價值為2324.4 億元，是當年全市GDP 的16.7 倍，人均101.1 萬元。綠色武夷山，成為響當當的“聚寶盆”、“搖錢樹”。換句話說，如果放任“兩違”現象蔓延，就要為之承擔相應的巨大損失。為切實保護好武夷山良好生態環境，武夷山市出臺茶山整治規定，自2013 年起，5 年內取消適開區。按照規劃，2020 年武夷山市茶山面積將控制在15 萬畝以內，全市涉茶總產值預計為80 億元。

2019 年，武夷山市再出重拳，對山場進行建檔立卡，明確責任人及義務，并成立10 個茶山整治協調督促組進行督查和問責，一批犯罪嫌疑人紛紛落網。一系列措施和行動，在各鄉鎮、村引起極大反響，群眾熱議茶山整治，對違規違法開墾茶山危害性的認識有了提高。紅星村茶農程書海感慨對說，看到自己辛苦種植10 年的茶山被拔除，開始心里很疼痛，但想到破壞生態，就是斷了子孫的飯碗，心態又豁然開朗起來，長痛不如短痛，茶山面積減少了，我們將在提高產量和提高品質上下功夫，確保經濟收入不受面積影響。今年的集中行動和上山扣押挖掘機，阻力相對較小，說明堅守生態紅線的重要性得到大多數群眾的認可和支持。近幾年，武夷山市政府利用衛星定位、無人機巡查、人工勘察等方式對違規茶山進行全面監控，一經發現即拔除茶苗，改種涵養水源的闊葉樹種。經過各方面不懈努力，現在，武夷山違法違規開墾茶山勢頭得到有效遏制，打擊“兩違”取得壓倒性勝利，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

茶山開墾不能隨心所欲，老百姓怎么增收致富？武夷山市茶葉局長林建江說，對于沒有茶山，又想從茶產業發展過程中分得“一杯羹”者，要把他們從只有茶葉可以致富的“獨木橋”想法中解脫出來。致富道路千萬條，種茶需要技術、資金和生態環境等多方面的條件，不可能每人都有茶山。目前，武夷山在食用菌、毛竹、旅游等多方面都可發家致富。近年來，武夷山市還投入數百億元，建成一大批新項目，大大拓寬了就業致富門路。

位于閩贛兩省交界汾水關南麓的武夷山市洋莊鄉大安村,當年是閩北蘇維埃政府所在地，“紅色”與“綠色”相得益彰，近年來，該村積極探索發展生態旅游取得成效，村民們都忙碌起來，有的開餐館，有的種植土特產品，原汁原味原生態的農產品深受游客喜愛。村民江秀麗從家庭主婦轉變為生產經營者，她與家人一起生產并經營果酒、野茶、果脯果干以及生鮮食品，一年收入可達20 多萬元。村民很愛惜“紅色”品牌和“綠色”產品，武夷山吳氏茗星生態茶業有限公司總經理吳明星說：“紅色是大安村的底色。綠色是基礎，綠色生態是發展延伸。多年來，村里加強生態保護，建設生態茶園，并套種大豆、油菜等，茶青的品質更好了，現在我們正努力提高制茶技術，生產高質量的生態有機茶。”

綠色是武夷山的主色調。“我們要做綠色發展的先行者和探路者，將‘金山銀山’轉化提升為老百姓的‘幸福山’。”武夷山市市長謝啟龍如是說。

河長治，碧水清澈長流

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。崇陽溪是武夷山市的母親河，也是閩江三大支流之一建溪的源頭。而武夷山境內大大小小的20多條支流都最終匯入崇陽溪，我們看到崇陽溪清澈的水質，就自然想到源頭的生態保護成果。

在崇陽溪“溪水清清，岸綠景美”的背后，凝聚著河長辦及許許多多人們治河護河的辛勤付出。武夷山境內除崇陽溪、九曲溪、東溪等較大河流外，還有20 多條支流，加強水管理、保護水資源、防治水污染、維護水生態都是河長辦要面對的難題。去年1 月，武夷山市檢察院與市河長辦會簽了關于設立駐市河長辦檢察聯絡室的意見，確立了“河長+檢察”工作機制。去年4 月開始，檢察院加大力度開展“河長制”相關工作，該院駐河長辦聯絡室成為南平市首家創新設立縣級檢察機關專人駐點的河長辦，由聯絡室成立之初的檢察干警每周半天在聯絡室處理相關工作，到如今派專職專人長駐聯絡室協助市河長辦開展水資源保護工作。“以前這段河真是又臟又臭，現在附近餐館已將排污管接入污水管網，環境好多了！”武夷山市區水東門河段附近的居民們喜笑顏開。據了解，檢察聯絡室對河長辦成員單位作出的行政處罰開展監督配合和支持工作。在查處的可能涉嫌犯罪的重大案件，涉眾面廣、跨多行政區劃的案件等，可提前介入，督促引導公安機關、相關行政執法部門圍繞案件依法全面收集、固定和保全證據，確保案件依法正確處理。

武夷山市檢察院、水利局、河長辦等部門，不定期巡查東溪水庫的水體保護、植被綠化、禁捕禁獵以及違章漁排整治情況，確保水質不受污染。幾年前，作為武夷山第二水源地的東溪水庫生態環境令人堪憂，水庫周邊的村民違規進入水庫電魚、游泳、捕撈等現象時有發生，對水庫的環境治理和保護造成了不良影響。2016 年9 月，武夷山市檢察院聯合東溪水庫管理局等4 個部門設立了“東溪水庫生態環境司法保護示范區”，攜手開展保護東溪水庫生態資源行動。每年春季，部門聯合到東溪水庫、梅溪等河流開展魚類資源增殖放流活動，集中放養適合當地水質生存條件的鰱魚、草魚等魚苗，2 年來，共放生了魚苗260 多萬尾。還通過發放宣傳資料、提供法律咨詢等方式，向庫區居民宣傳有關保護環境的法律法規，提高當地群眾保護生態環境資源意識，營造良好保護氛圍。經過兩年多的聯合治理，如今這里水體清澈，水質達到Ⅱ類標準。“在武夷山最北的嵐谷鄉，各行政村訂立了《護溪公約》，與以往罰錢的方式不同，河道專管隊如發現有村民捕魚行為，立刻收繳捕魚工具，同時按照鄉規民約讓捕魚者購買魚苗放生。村民們慢慢養成了護河的好習慣。武夷山市河長辦將向全市推廣這一做法。每年12 月的全國普法宣傳日，武夷山相關部門在九曲溪附近集中銷毀一批非法捕撈工具。通過嚴厲處罰非法捕魚者，在全市范圍形成了強大的震懾力，非法捕魚行為逐漸減少。同時，通過標語、橫幅、展板等傳統宣傳方式以及微信公眾號、微博等現代手段，宣傳法律法規政策，宣傳工作經驗成果，制作《綠水青山生態武夷》等專題片，在有線電視臺播放；利用墟日、節假日，到各鄉鎮開展巡回宣傳咨詢，引導老百姓積極參與到保護水域生態環境工作中來。目前，已形成《武夷山市2019年漁業資源保護實施方案》，督促相關部門積極履職，針對相關問題發建議13 條，切實為武夷山保護水資源生態環境注入了新的活力。

“九曲溪的夜是漆黑的，只要有一點兒亮光，就會引起盜捕者的注意，為了防止盜捕者逃遁，多年來，我們堅持摸黑蹲點執法，取得了顯著的成效。發生在九曲溪流域的盜捕案件從2009 年的20 余件，下降到去年的3 件。”近日，武夷山市城市管理局景區執法大隊中隊長王桂林正帶隊開展夜間巡護工作。10 年來，他們擔負著九曲溪流域9.5 平方公里水域的魚類資源保護、整頓違規開墾茶山等工作。10 位隊員，除了夜巡，白天還要開展安全檢查，每人每星期工作時間達96 個小時。在武夷山景區從事導游工作十多年的張政告訴我們，“天游峰景點里，九曲溪中鱗光閃閃的‘紅眼睛’魚，在我從事導游工作之初曾難覓蹤跡，現在粗如大人手臂的魚兒不僅不畏生人，而且游客的竹筏經過時，還會跳出水面，與人嬉戲。”九曲溪是武夷山景區最精華的所在。九曲溪中隊對它的細心呵護，是武夷山市在生態文明建設中堅持保護優先的一個縮影。

初夏時節，行走武夷，遍地是綠，放眼皆景。“這里的環境，真是太美好了！”無論是初次來到武夷山的游客，還是長期生活在這里的百姓，對武夷山的生態環境，他們從不吝嗇夸贊的言語。倡導尊重自然、融入自然，呈現與綻放武夷山生態之美。城區附近，污水處理廠也變身為一座景觀公園。徽派圍墻內美人蕉、再力花、花葉蘆荻等植物郁郁蔥蔥，出水渠中，上百條大小錦鯉暢游……“生活污水經前期處理，進入人工濕地進行生態凈化處理，排出來的水，清澈見底。”武夷山市污水處理有限公司總經理彭建生坦言，生態濕地污水處理相比傳統工藝，電耗能同比可減少50%左右，但廠區建設占地面積相對較大，如何選擇，這直接考驗著執政者的智慧。為城市發展留空間，選擇與武夷山城市最相得益彰的方式。該人工濕地污水處理廠自2007 年起持續良好運行，不僅處理了污水，還使排放的水質更為潔凈，極大程度保護了區域內生態環境。“現在這里，還是高校環境教育基地，是公眾了解環保工作的窗口。”彭建生說，每年廠區里都舉辦與生態環境保護相關的公益類活動多場。

“近年來，武夷山市認真踐行“兩山”理念，堅持走生態“高顏值”、發展“高質量”之路，成效明顯，目前全市森林覆蓋率80.46%，2018 年，城市環境空氣質量綜合指數2.33，主要流域水質長年保持Ⅰ-Ⅱ類，生態環境質量公眾滿意度93.67%，空氣質量保持全國前列，先后獲評國家生態市、國家生態旅游示范區、國家生態文明建設示范市、國家森林旅游示范縣、入圍“首批國家全域旅游示范區”、“全國十佳魅力城市”等稱號。2018 年，武夷山市GDP 總量達187 億元。”武夷山市生態環境局局長王繼文欣喜地說。

“經濟發展和生態、人文環境保護同等重要，今年，武夷山市正大力推進‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地建設，出臺了建設實施方案，致力在已有實踐成果成效的基礎上，探索一條綠水青山高效轉為金山銀山的新路徑。不斷深化踐行‘兩山’理念，持續打造‘高顏值’生態，大力推動‘高質量’發展，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境，為全國生態文明建設貢獻武夷山力量，切實代表福建、代表中國講好生態文明故事。”武夷山市委書記林旭陽信心滿滿地表示。