淺析我國政府對建筑施工質量的監督管理

王帆

摘 要：我國正面臨房地產開發高速發展的時期，建筑工程質量問題頻發，引發社會各界的關注并造成不良影響，政府如何有效的管理建設項目的質量風險成為我們面臨的一個棘手的問題，本文就如何加強有效管理進行探討

關鍵詞：公共管理；工程管理；質量控制；建筑；措施

如今國內城鎮化進程不斷推進，各類房屋建筑項目如雨后春筍般在全國各地展開，項目數量、規模，都在我國發展歷程中甚是少見。而房屋建筑質量密切關系到人民群眾的切身生命財產安全，如何在保持效率的前提下，有效的把控施工質量，是擺在政府面前的新問題。

西方發達國家，基本完成了城鎮化建設，在施工質量的管理上有各自特色，例如，法國政府采用法律及經濟手段對建筑質量進行控制，一方面政府在施工質量管理方面有著較為健全的法律約束及施工標準及規范，凡是施工企業在施工行為中都必須遵守，并且對于違背規范給予明確處理辦法，這使得相關監督部門有法可依；另一方面在建工程強制執行保險制度，既所有施工建設企業都需投保，而施工過程中，若委托第三方評測機構保費會有一定程度的優惠，以此方式鼓勵企業提高自檢意識，從而做到對施工質量的促進。

德國政府，在房地產施工質量的控制措施，主要有以下三點，第一，劃分明確監督部門權限及范圍，使得監督有序；第二，重視立項時的審查工作，尤其是設計審查，有嚴苛的相關規定為依據，從源頭上保證了施工質量；第三，委托第三方中立的監管機構作為政府代表監督工程質量，與國內監理單位不同的是監督單位是以政府委派而不是由建設單位委派，并且監督單位的評估與考核也較為客觀、全面，這使得監督公司可以公正的從側面對施工質量起到保駕護航的作用。

反觀我國正面臨著大規模城建建設，政府對于建筑行業的控制水平層次不齊，質量問題頻發社會影響極差。雖有國家統一規范及強制條文，但具體落實情況仍有較大差異，綜合各地方的建筑特點及政府質量監督仍存在如下漏洞 。

1 參建各方對于工程，質量的管理意識不強，能力不足

參與建設的各個單位對工程質量管理意識淡薄，施工過程中投入少，在現場施工中存在僥幸心理，未采取必要的防控措施來預防和避免質量事故發生。這就使得所建筑的房屋存在較大的質量風險。加之近期市場中諸多公司，本就不具備把控保障質量能力，由于利益的驅使，使得一些企業鋌而走險，通過違法違規途徑承接超出本公司營運范圍內的建筑項目，擾亂正常的建筑業市場，讓質量管理體系成為一紙空談，毫無意義。

2 質量監督體系混亂，給參建各方有可乘之機

雖然各省市對于工程質量管理都有各自相關的管理制度及流程，但管理水平受限于人力、經濟、體制等諸多因素，使得管理力度未能達到市場要求，管理覆蓋不到位。并且，各部門權責劃分并不明晰，立法不完善，使得監督人員無法有效依規進行巡查。由此一來，政府監督不能達到行業及社會要求。

3 從業人員水平參差不齊

建筑行業工作危險性高，工作環境艱苦，而對于相應工種有較高的技術要求，使得從業人員水平難以保證，加之人員流動性較大，那么一線工人的專業素養直接影響到施工項目的質量水平。如何長時間保證一線工人的施工水平成為政府的監督問題。

4 建筑機械設備的使用維護不當

隨著我國建筑業發展，建筑施工項目對于機械設備的依賴程度逐步提高，但是機械設備的生產、維護及使用相對滯后，而政府監督機構對于施工機械設備的管理無法面面俱到，使得淘汰的機械及現場使用存在隱患風險，進而導致的質量問題頻發。

5 建筑材料生產使用不符設計要求

建筑材料作為施工過程中的關鍵因素，對建筑質量的好壞起到至關重要的作用，近期頻發的豆腐渣工程問題出現的塌陷、滲漏等質量事故多數是由于建筑材料不滿足設計使用要求，或是假冒商品混入施工過程中導致。而建筑材料市場近幾年較為混亂，缺乏有效的建筑管理辦法，才使得不合規定的材料橫行市場。

建筑施工質量關系的民生、經濟等諸多社會問題，更關系到我國的百年大計，政府相關部門應從多出入手，源頭預防、過程把控、都加以控制，才能避免類似的質量問題產生。如何能讓我們的監督管理更有成效，有以下幾項措施可供參考

5.1 完善相關法律體系，明確監督標準

我國政府一直延續依法治國的方針政策，對于各行各業的監督部門而言更是如此，那么完備的法律體系就成為了我們合理監督的充分條件，根據我國建筑行業的發展的客觀規律，完善法律體系，使得質量監督者有了“武器”，那么監督過程則會更有力度。同時，建筑行業的管理部門，應結合經濟、技術水平、行業發展進程等多方因素，切實制定相應的質量標準，并結合我國自身發展規律，適時更新，與時俱進，使得建筑規范標準規范更具強制性、指導性。讓建筑施工過程中避免質量問題發生。

5.2 規范建筑主體準入制度

如今建筑市場中仍存在掛靠、分包、轉包等違法行為，擾亂建筑行業正常的運行，同時，沒有資質的公司的進入也使得建筑工程的質量得不到保證。應當對建筑企業采取準入制度，并引用行業評判標準，由第三方獨立評定機構定期對建筑企業進行考核，利用標準體系約束建設企業的從業行為，對于不達標準或長期整改不到位的企業，取消準入資格。并且依法打擊掛靠等違法行為。這樣一來不僅規范市場，也從源頭減少了風險因素。使得建筑行業的從業者水平有了保障。

5.3 梳理監督體系，明確權責劃分

由相關主管部門形成建筑行業監督體系，明確各部門的監督范圍及權責，并由有關部門統一協調、部署。一致行動從項目立項起的項目審核一直到項目交付階段的維修，各個環節嚴格把控，勘察、設計、施工都有相應的監管，可以更大程度的減少風險因素，避免質量事故。

5.4 嚴控職業資格，加強崗位培訓

對于建設項目過程中，各個環節的重要崗位嚴格落實注冊人員的到崗行為的執行情況，嚴防掛證，頂替等行為，尤其是關鍵崗位人證相符，并且監督結果納入企業及個人誠信檔案，督促關鍵崗位職業化程度。同時對于施工現場的一線管理人員逐步推行職業資格制度，而現場施工的技術人員，加強培訓，提高生產技能，通過培訓及過程考核，優化工人隊伍。并對行業相關的人才實行就業優惠政策等多方措施，目的是提高建筑行業從業人員的管理及技術水平。

5.5 規范建筑材料及機械市場，引入第三方監督機構

對于建筑材料生產廠家采取備案準入制度，從源頭把控企業的生產水平，質量監督部門將質量抽查常態化，在生產源頭把好質量關，將不符合要求的小作坊逐步關停。對于建設項目中使用的建筑材料，委托第三方檢測機構在建設項目施工過程中根據相關規定及時抽測，并將檢測結果實時傳輸到主管部門，形成監督聯動，尤其是影響結構穩定性的相關主要材料的見證取樣避免弄虛作假，對于在過程監督長期不合格，或者整改不到位的企業責令關停并限期整改。這樣一來不合格材料在建筑市場很難生存。現場的大型機械采取準入備案，過程監督的方式，使得生產、使用、維護在透明的監管過程中，既保障了施工安全，同時為施工質量的提升，打好基礎。

建筑行業的施工質量管理周期長、風險因素多、參與主體多、管理困難。著實給監督管理帶來不小困難，但建筑質量關系到社會穩定發展，我們應當轉變思路，借鑒成功經驗的同時，根據自身的情況摸索出一條屬于自己的成長道路。