環境政策的運行機制研究

謝文凱 毛曉鈺 陳洲 馬靜婕 何詠絮

摘 要：本文以洛陽市煤改氣政策的實施情況為例，分析政策運行中的過程機制、實際效益、存在的問題，提出有針對性的政策建議。煤改氣政策的運行包括責任機制、決策機制、溝通機制、執行機制、評估檢查機制。這一政策取得了改善空氣質量、降低生活成本、獲得公眾認可、增加政策經驗等環境、經濟與社會效益，但也存在宣傳力度不夠、公眾參與偏低等問題。應從加強政策宣傳力度、確立官員獎懲平衡機制、提升下級政府動力、強化安全監管等方面改進政策運行、提升政策效益。

關鍵詞：煤改氣；環境政策；政策運行

1 引言

改革開放以來，中國經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的成就，但也帶來了嚴重的環境污染、生態破壞和資源短缺，各級政府和社會公眾飽受霧霾、垃圾圍城、水危機等問題的困擾。越發嚴峻的環境問題不僅危害社會的可持續發展和公眾身心健康，而且損害國家的公共安全和政治穩定。近幾年來空氣污染問題尤其受到社會各界的關注。全國大部分地區空氣質量下降、霧霾天氣增多，空氣質量不容樂觀。2006年至2016年，全國82個重點城市空氣質量逐年下降；2014年86個重點城市達到中度污染天數共計1845天，重度污染天數共計1213天。空氣治理刻不容緩。

鑒于燃煤是空氣污染的重要來源，而天然氣是相對高效的清潔能源，“煤改氣”成為大氣治理的重要思路之一。國務院印發的《大氣污染防治行動計劃（國發[2013]37號）》明確提出，要加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。……