職業院校開展“1+X”證書制度試點工作的策略探析

覃海波，黃雪梅

（柳州市第一職業技術學校，廣西柳州545006）

1 職業院校實施職業資格證書制度的現狀

我國從1993年開始，推行職業資格證書制度，到了2002年,國家頒布 《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》文件，提出學歷教育與職業資格證書二者之間的融通和互認。全國各職業院校紛紛實施職業資格證書制，推行注重過程的“雙證融通”模式，對學生提出了“雙證畢業”的要求，雙證，即畢業證和職業資格證。

總體來講，職業資格證書制度在社會上的認可度越來越高，從學生角度看，他們認為擁有職業資格證書將會對自己以后的求職有很大的幫助。從學校角度看，通過實施職業資格證書制度，積極開展教學改革來提高學生的知識和技能水平，因為能切實提高學生的能力，師生都認可這樣的教學內容，使學校的教學能夠實現 “課程標準與職業標準的融通”“課程評價方式與職業技能鑒定方式的融通”和“學歷教育管理與職業資格管理的融通”。從企業的角度看，大多數企業也表示，在招聘過程中會優先考慮擁有職業資格證書的應聘者。

隨著國家各類職業標準的出現，各類職業資格證書也應運而生，政府、行業、學會等都可以設置職業資格。截至2013年，國務院總共設置了618項職業資格，地方部門設置了1 875項職業資格，全國共設立了62個職業技能鑒定中心和6 000多個職業技能鑒定站。但同時也帶來了一系列的問題，證書過多過亂，人為抬高入職門檻，考證經濟滋生腐敗等現象令人擔憂。

國家從2014年起，人力資源社會保障部按照國務院要求，連續7批集中取消434項職業資格許可和認定事項，削減比例達70%以上。2019年人力資源社會保障部經與各有關部門反復協商并報國務院批準，公布了國家職業資格目錄，初步形成了我國職業資格目錄框架。

2019年1月《政府工作報告》進一步指出，“要加快學歷證書與職業技能等級證書的互通銜接”。2019年2月國務院關于 《國家職業教育改革實施方案》提出，在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書（1+X）”證書制度試點工作。同年4月，教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”(簡稱1+X證書)制度試點工作。近期教育部委托教育部職業技術教育中心研究所，經過面向社會公開招募、專家遴選、公示公告等程序，在建筑工程技術、信息與通信技術、物流管理、老年服務與管理、汽車運用與維修技術等5個領域遴選確定了參與首批試點的有關職業技能等級證書。

2 “1+X”證書制度試點的意義

“1+X”證書制度體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計，意義非凡。

2.1 “1+X”證書制度建設是提高職業教育質量的需要

隨著我國經濟的高速發展，產業升級和結構調整不斷加快，各行業對復合型的技術技能型人才的需求越來越高，學生或社會從業人員也需要一個能認定他們能力的權威證明，以至于能較順利地找到適合他們自身發展的崗位，為社會做出更多的貢獻。因此，“1+X”證書制度，促進了職業院校重構人才培養新方案，同時也提高了學習者的學習積極性。鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得了多種職業技能等級證書，成為復合型技術技能人才，拓展就業本領，促進生涯發展。

2.2 “1+X”證書制度建設，深化產教融合校企合作

“職教20條提出”優先從制訂過國家職業標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優秀培訓業績的機構中選擇。“而這樣的培訓評價組織應能夠凝聚有關行業領域龍頭企業、院校專家，在標準開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力，頒發的有關證書行業企業高度認可，有對應的企業真實崗位或崗位群。”

職業院校在實施課程教學的過程中，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，對專業課程未涵蓋的內容或需要強化的實訓，組織開展專門培訓。實現學歷教育與職業培訓并舉，實施高質量職業培訓。所以，“1+X”證書制度試點，對于促進辦學模式向企業參與、專業特色鮮明的類型教育轉變具有積極意義。

2.3 “1+X”證書制度建設，促進了國家職業資格制度的建設

職業院校的“1+X”證書制度的試點，院校根據所開設的專業，選擇一些證書考核的內容標準來設置課程，指導學生進行學習實踐，自2013年以來，現有職業資格證書存在覆蓋面不夠、認可度不高、含金量不足、適用范圍不廣、規范性不強等情況，還不能滿足職業院校人才培養需要。盡管國家近幾年來對職業資格制度進行了大幅度的修改和調整，但仍不能滿足職業院校涵蓋的專業，這就促使國家職業資格制度的改進和完善。

3 職業院校開展“1+X”證書制度試點的策略

職業院校將“1+X”證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合，推進“1”和“X”的有機銜接，提升職業教育質量和學生就業能力。通過試點，深化教育教學改革，促進校企合作，培養符合時代需要的復合型高素質技術技能人才，完成現代職業院校的教育使命。

3.1 充分認識“1+X”證書制度的意義

職業院校的領導和教師充分認識“1+X”證書制度的意義和機遇，由于各類專業涉及院校多個部門及部門內多個環節，試點院校應提前完善或新建配套制度，結合信息化手段，將學校人事制度和工作流程梳理好，提高組織體系的運行效率。勇于探索實踐，爭做示范，爭取最大限度地收獲改革紅利，把握發展機遇。

3.2 結合“1+X”證書制度試點調整人才培養方案

配合國家“1+X”證書制度試點工作，認真思考，選好參與試點的專業 （群），重新調整人才培養方案，使專業教學標準與職業技能等級標準很好地對接。認真分析職業技能等級標準的能力要求、標準內容、考核方案等，納入能在教學中完成的職業技能等級標準內容，形成相應的課程體系。通過實施職業資格證書制度，積極開展教學改革來提高學生的知識和技能水平，因為能切實提高學生的能力，師生都認可這樣的教學內容，使學校的教學能夠實現真正的 “課程標準與職業標準的融通”“課程評價方式與職業技能鑒定方式的融通”和“學歷教育管理與職業資格管理的融通”。優化課程設置和教學內容，培養出更適合職業崗位需求的技術技能型人才。

3.3 實施產教融合，共生共贏

職業院校與企業實施產教融合，共同承擔育人任務，使企業人力資源開發與學校實踐教學環節緊密結合，降低了新員工入職培訓成本。學校在此過程中，從企業聘請經驗豐富的技術人員和行業專家擔任兼職教師，充實了師資隊伍。學校為了加強專業教學團隊建設，經常鼓勵教師下廠下店跟崗培訓，更新理念掌握新知識新技能。學生的職業技能很大程度上是得益于在企業的生產實踐，職業技能等級標準內容的學習實踐，大多是在企業完成。因此，做好“1+X”證書制度試點工作，職業院校必須與企業深度融合，共同培養人才。

3.4 加強師資隊伍建設

開展“1+X”證書制度試點,團隊很重要。職業院校著力打造一支專業技能強，能管理善教學的教師團隊。通過加強新理念的學習，準確把握試點工作的背景與意義；通過組織教師參加“X”證書的相關技術技能培訓,提升教師實施高含金量證書的培訓教學能力；結合自己學校的實際情況，做好人才培養方案開發等試點工作的頂層設計。打造專業雙師型團隊，重視送培，特別是參與職業技能等級標準培訓，提高專業骨干教師實施教學和考核評價能力。引進行業企業兼職教師,利用在職行業骨干的優勢，優化師資隊伍結構,全面提高專業師資團隊的教學與培訓能力。

學校重視加強師資隊伍建設，并投入專項資金重點開發“X”證書培訓課程,對于承擔“X”證書培訓教學的教師要實施分級管理和配套獎勵，將教師的個人發展與“1+X”證書制度試點結合起來，拓展教師晉升新通道。

3.5 嚴把質量關，確保含金量

開展“1+X”證書制度試點,“1”是人才培養的基礎保障,“X”是學生職業技能的提升。試點院校要樹立正確的質量觀,學生的學歷證書是學生終身可持續發展的基礎,一個或多個技能證書拓寬了學生的職業生涯的發展，二者不可偏廢。同時把好證書入校關，避免出現“考證熱”的狀況。

“職教20條”中提出,培訓評價組織負責實施職業技能考核、評價和證書發放。培訓評價組織的行為同時接受學校、社會、學生、家長等的監督評價。試點院校要與培訓評價組織合作,共同做好考核工作,防止出現證書考核中的“放水”現象。培訓評價組織負責職業技能等級證書的考核與證書發放。考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業素養、專業知識和職業技能，體現社會、市場、企業和學生個人發展需求。考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務能力的考核。提高學歷證書和職業技能等級證書含金量,真正提升職業教育質量和學生就業能力及生涯發展能力。

職業院校配合教育部將建立職業教育“學分銀行”制度，建立校級的“學分銀行”管理系統，對學歷證書所體現的學習成果進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換，使學歷證書與職業技能等級證書互通，為研究探索構建符合國情的國家資歷框架提供依據。

職業院校把好學生的畢業關和職業資格證書的考核關，同步提高兩個證書含金量和社會認可度，善莫大焉。