芬蘭的高等職業教育：多科技術學院

劉璞

芬蘭的高等教育由兩部分組成：大學和多科技術學院。多科技術學院是芬蘭職業教育最大的特色，是芬蘭高等職業教育的代表和象征。自20世紀90年代初成立，在經歷二十多年的改革和發展后，芬蘭多科技術學院取得了顯著成果，對芬蘭教育事業的整體健康發展提供了有力支撐，為芬蘭的經濟進步和人才培養做出了極大貢獻。尤其是在21世紀初期，多科技術學院為芬蘭經濟社會的飛速發展提供了強有力的人才支撐。

一、芬蘭多科技術學院的產生背景

建設多科技術學院是芬蘭應對經濟危機、進行經濟結構調整和產業升級的重要措施。20世紀90年代初，芬蘭最重要的貿易國蘇聯解體，給芬蘭經濟帶來重創，芬蘭進入第二次世界大戰后最困難時期，失業率高達25%。為擺脫經濟危機，增強經濟發展動力，芬蘭政府在極其困難的狀況下，加大對教育的支持力度，將原有的214所中職學校和職業學院逐步合并，建立多科技術學院，通過發展應用型高等教育促進地區的經濟發展。

二、芬蘭多科技術學院的發展歷程

1991年芬蘭通過《中等和高等職業教育法》，決定加強高等職業教育，在合并了85所職業教育機構的基礎上新組建了22所試點高等職業技術學院——多科技術學院。試點工作從1991年開始到1999年結束，這些院校中，通過檢查驗收的成為永久的法定機構。

1995年芬蘭議會通過《多科技術學院法》，以法律形式確立了多科技術學院與普通大學并行的地位。芬蘭多科技術學院開始蓬勃發展。

2003年芬蘭修訂了《多科技術學院法》，對多科技術學院的地位、作用、管理、辦學方向、運營等做了詳細闡述，具體內容包括辦學條件、督導評估、行政管理、教學實施與學位頒發、學生、教師、辦學經費等。通過法律形式賦予多科技術學院職業技術教育學士學位授予權。

2005年芬蘭再次修訂《多科技術學院法》，通過法律形式賦予多科技術學院碩士學位授予權。

2009年發布《職業教育與培訓報告》，強調大學和多科技術學院將繼續保持雙元制發展，兩者之間只有不同程度、學位職稱和專業任務的區分。

從1995年到2007年，芬蘭多科技術學院的學生人數增加了40倍，在全國高等教育中占比達到46%。芬蘭高等職業教育獲得了長足發展，為經濟社會發展做出了巨大貢獻。

三、芬蘭多科技術學院的基本概況

1.培養目標

芬蘭多科技術學院的培養目標定位明確：培養高級應用型和國際化人才，為本地區經濟社會發展服務。《多科技術學院法》明確規定了多科技術學院的人才培養標準，包括廣泛的實踐知識、技能以及理論基礎，了解本專業或行業發展狀況，能將所學知識和技能運用到實際工作中，具有終身學習、語言與交流表達和參與本領域國際活動的能力。

2.招生考試制度

（1）普通高中和職業高中畢業生、通過高中會考者或有職業資格證書者，均可申請報考多科技術學院。

（2）多科技術學院在招生方面享有自主權，有各自的錄取標準，自行安排入學考試。

（3）學生通過全國多科技術學院聯網申請系統投遞入學申請。考生可憑據一所多科技術學院的入學考試成績來申請多所學院。而學院則依據或參考學生的學習考試成績、工作經驗和興趣愛好進行錄取。

（4）學士學位課程不僅招收普通高中畢業生，而且也招收職業高中畢業生，具有職業資格的成人學生和符合條件的國際學生也可報考多科技術學院;碩士學位課程招生對象則需要有工作經驗。

3.學科設置和專業設置

芬蘭多科技術學院的學科設置為七大類：人文與教育;文化;社會科學、工商管理;自然資源與環境;技術、通訊和交通;社會服務、健康和體育;旅游、餐飲和服務。在此框架內，各個多科技術學院按照自己的特點和當地社會需求和資源開設具體專業。專業設置以社會需求和就業為導向，強化與工作、生活的聯系。

4.人才培養模式

多科技術學院以本科教育為主，本科生約占95%，碩士生占5%左右。本科學制三年，為第一學習周期，完成學業可獲得職業型學士學位。獲得學士學位的畢業生取得至少3年的工作經驗后，才有資格申請進入碩士階段學習。

多科技術學院既重視學生基礎知識的學習，又重視實際技能的培養。學生若想取得學位證書，還必須參加一個與論文結合的項目工作，即所謂的“論文項目”。“論文項目”要求與企業和社會需求相結合。如從事技術領域學習的學生，一般都需要依照企業或公司委托的具體項目去完成畢業論文，以此保證論文的實際意義。實習所得學分根據學科和學位的不同而不同。

5.任務使命

芬蘭多科技術學院有兩個重要任務使命，一是培養滿足社會需求的高級應用型專門人才;二是開展應用研發與創新活動，為區域社會經濟發展服務。

為提高整個國家的科研、創新能力，2005年，芬蘭在公共科研體系結構性發展的政府決議中提出建立并做強一批具有國際競爭力的“卓越科技創新中心”的國家戰略，這些在關鍵競爭領域的“卓越科技創新國際戰略中心”（STI）是以商業和社會的未來需求為導向的。多科技術學院已參與這些中心的工作，瞄準區域社會經濟發展需求，與地方政府、企業和組織建立發展網絡，共同設立研發項目，形成長期穩定的發展合作伙伴關系，為區域創新做出貢獻;積極拓展國際活動空間，開展國際研發項目。學校還注重區域發展研發項目與教學和人才培養相融合。

6.師資隊伍

芬蘭多科技術學院的師資隊伍由全職教師、終身教師、兼職教師及其他人員組成，教師必須具有碩士或博士學位或執教資格證書（licentiate，相當于博士）。雖然芬蘭多科技術學院出現之初，不少教師學歷不高，但是，在合并的頭五年，政府大力鼓勵教師攻讀相應學位，以達到高等職業教育的師資要求。

芬蘭多科技術學院教職工的職稱分為三類，首席講師（約占實際員工的16%），講師（約占實際員工的60%）和專職教師。首席講師必須有博士學位或者執教資格證，三年實踐經驗和一定的教學培訓。講師也必須有三年工作經驗和教學培訓，還需要有碩士學位。

7.管理體制

芬蘭的多科技術學院分為公立和私立兩類。就學校舉辦者而言，市政府約占30%，私人組織約占60%，基金會約占10%。就具體管理而言，教育部負責多科技術學院的大政方針。舉辦者（市政府、私人組織、基金會等）通過學院董事會參與管理。學院享有辦學自治權，在學位項目設定、教學大綱設置、學位要求、招生、師資建設、經費使用等方面大學自主決定。按法律規定，多科技術學院設董事會和校長。學校設執行委員會負責具體事務。在學校內部事務中校長掌握較大的權力。

教育部和高等教育評估委員會對多科技術學院進行監督、評估。自1994年開始，教育部對多科技術學院實行目標和績效管理。學院提出一個階段目標計劃并報教育部批準。教育部按該目標計劃考核評估學院。與此同時，教育部還利用專門的“監控和評估數據庫”（AMKOTA），來監督多科技術學院的辦學活動。此外，芬蘭高等教育評估委員會不定期地對多科技術學院進行綜合或單個項目評估。

8.經費投入

多科技術學院的經費都主要來自中央和地方政府：57%來自中央，43%來自地方;學院為社會提供繼續教育服務和從事研發所得也作為辦學經費的補充。中央政府撥款分為三部分：生均經費、項目經費和業績獎勵經費。多科技術學院對芬蘭和非芬蘭籍學生均免收學費。

四、芬蘭多科技術學院成功經驗的啟示

1.切實實行現代職業學校制度

實行校黨委領導下的校長負責制，制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，設執行委員會負責具體事務。依法制定體現職業教育特色的章程和制度，完善治理結構，提升治理能力。逐步去行政化，弱等級化，實行現代人事聘任制度和人事管理制度，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，構建科學、自由、民主的充滿活力的育人環境。

2.辦學活動與區域發展深度融合

要明確高職院校的辦學使命首先是要培養滿足經濟社會尤其是本地區經濟發展所需要的高級應用型專門人才;其次是開展應用研發與創新活動，為區域社會經濟發展服務。在辦學過程中，學科設置和專業設置要以社會需求和就業為導向，強化與本地區經濟社會發展需求的聯系;研發項目和創新活動要與區域產業深度契合，與地方企業和社會組織密切合作。通過辦學，為本地區提供人力資源支撐，切實促進本地區人口就業，促進本地區的產業升級和企業發展，推動本地區經濟社會的發展。

3.加大政策支持和經費投入

要充分認識高等職業教育對經濟社會發展的巨大促進作用和高等職業教育既能高等教育又是職業教育的屬性，保障高等職業教育既要享受高等教育的支持政策，又能享受職業教育的支持政策。尤其是在經費投入方面，中央財政要大力支持高職院校，重點支持高職院校的科研經費、師資提升、設備設施升級;省市地方財政要增加財政預算，提高生均撥款標準，降低學費標準。

4.加強師資隊伍建設

從學歷、實踐能力、科研能力、職業能力等方面提高對高職院校教師和管理人員的準入標準。通過繼續教育和在職培訓，提高現有師資的能力和水平。提高高職院校教師待遇，增強高職院校教師職業的吸引力。不斷提高高職院校的整體師資水平，滿足高職院校層次提升、人才培養和服務社會的需要。

5.加強科研力度

在加大經費投入、提高師資水平的基礎上，高職院校要高度重視科研工作，引導、鼓勵、支持教師切實加強科研。通過科研提升教師教學能力，提高教學水平，提高學生培養質量，提高學校服務地方經濟發展的能力。

6.優化培養模式，完善培養層次

以滿足我國現階段經濟結構調整和產業升級對人力資源的需求為出發點和落腳點，加速構建由專科、本科、研究生三個層次組成并相互貫通的全系列高等職業教育體系。其中，著力發展大專層次高等職業教育，適度發展本科層次的高等職業教育，嘗試發展研究生層次的高等職業教育。在部分經濟發達地區，以發展本科層次的高等職業教育為主，適度發展研究生層次的高等職業教育。

（作者單位：北京勞動保障職業學院）