減稅增支協同加力“放水養魚”

2019年，國家接連推出增值稅改革、降低企業養老保險繳費率等長期制度性安排，使年度減稅降費規模邁上2萬億元新臺階。與此同時，今年全國財政一般公共預算赤字再創新高，升至2.78萬億元，占當年財政支出總額比重高達11.8%，接近2009年赤字額的3倍。通觀發達經濟體二戰后財政史，沒有任何一個國家的減稅增支可以如此同步高強度。由此可見，我國積極的財政政策力度超強。

同步高強度減稅增支的政策目標是穩增長，形象地說就是要“放水養魚”。所謂“放水”，是指通過減稅向市場主體和個人轉移資金；所謂“養魚”，是指通過增支擴大當期有效消費需求和有效投資。顯然，減稅和增支具有內在聯系，前者形成潛在需求增量，后者形成現實購買力增量，兩者互動最終反推供給總量增長和結構調整，協同加力構成經濟增長的強勁助推力。

財政部近日發布的2019年上半年財政收支數據顯示，上半年全國一般公共預算收入增長3.4%，其中稅收增長0.9%，增幅比去年同期回落了13.5個百分點；一般公共預算支出同比增長10.7%，增幅比去年同期提高2.9個百分點。這些數據充分說明，高強度減稅增支政策已落到實處。具體表現在三方面：

一是增值稅改革重在促進實體經濟特別是制造業健康發展。2019年上半年國內增值稅同比增長5.9%，增幅比去年同期回落10.7個百分點。近年來制造業國內增值稅收入占國內增值稅收入比重在36%左右。上半年制造業國內增值稅收入增幅為4.9%，比國內增值稅總額增長率低1個百分點，這表明制造業增值稅減稅力度大壓低了國內增值稅收入增長率。

二是推進結構調整是減稅增支著力點。2019年我國再次提高企業所得研發費用稅前加計扣除比例，這在較大程度上壓低了企業所得稅收入增幅，使2019年上半年企業所得稅收入增長率回調至個位數，為5.3%。同時，科技支出中的應用研究、技術研究與開發支出分別增長19.1%、13.3%。加計扣除直接補償了企業研發投入，而科技支出中的一部分資金直接“輸血”企業研發活動，另一部分資金形成的研發成果則直接支撐產業升級。與之相關聯，2019年上半年，制造業增加值繼續保持增長勢態（9%），新能源汽車和太陽能電池產量同比分別增長34.6%和20.1%，高技術制造業和高技術服務業投資同比分別增長10.4%和13.5%。

三是減稅增支擴大就業、拉動消費。擴大就業、拉動消費是實施更大規模減稅的發力點之一。正因如此，個人所得稅改革和小微企業稅收優惠成為減稅的重要內容。2019年上半年個人所得稅收入同比下降30%，同時小微企業普惠性減稅“六稅兩費”合計下降0.2%。支出方面，今年上半年，全國財政社會保障和就業、城鄉社區支出、衛生健康支出、交通運輸支出分別增長6.7%、13.5%、8.3%、22.3%。從2019年相關宏觀經濟數據看，減稅增支發力點選擇取得了預期效果。上半年居民收入增長率超出GDP增長率2.5個百分點，城鎮新增就業人數737萬人，占全年目標值比重高達67%，社會消費品零售總額增長率超出GDP增長率2.1個百分點。這意味著宏觀經濟保持了就業、消費、GDP三者之間的良性互動格局。

（本刊編輯部）