浙江擴大高水平開放的分析與對策

□吳可人

世界在經歷大變局中蘊含著機遇。浙江必須積極應對，以全面開放的思維、方法和姿態拓展發展空間、聚集創新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領域、更高層次上走向世界

圖/黃偉光

對外開放是浙江改革發展的現實優勢，也是制勝未來繼續走在前列的重要動力。當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩，催生對外開放新機遇新挑戰新要求。

浙江經濟領域主導的對外開放呈現新趨勢

近年來，浙江積極應對國際國內形勢，穩步推進開放型經濟轉型發展，為高水平擴大開放奠定基礎。

外貿增長：從數量擴張轉向更加注重結構優化。對外貿易是浙江融入世界的一個主要渠道。一是出口商品結構持續優化。紡織、服裝、箱包等7大類勞動密集型產品出口占比下降至40%以下，機電和高新技術產品出口比重穩步提高并保持在40%以上，自主品牌出口占比達25%以上。二是進口促轉型成效突出。積極引導企業擴大進口，進出口更加協調發展。三是出口新興市場不斷拓展。在努力保持歐盟、美國、日本等優勢市場的同時，重點加大對“一帶一路”沿線國家地區等新興市場的開拓力度。四是民營企業成為出口主力軍。全省民營企業出口額占全省出口總額比重達76.7%。全省已擁有外貿經營權企業累計17萬家，出口超億美元企業260家。五是市場采購貿易、跨境電子商務、服務貿易等外貿新業態加快發展。以服務外包、文化、通信、教育為主的高附加值新興領域占服務貿易比重逾40%。

對外投資：從單個企業為主轉向集群式“走出去”。浙江堅持實施“走出去”戰略，大力推動對外投資合作。一是海外購并趨于活躍。境外購并聚焦汽車、醫藥、航空等高端制造領域，主要集中在歐美、日本等發達國家，實現對境外先進技術、高端品牌和市場渠道的精準獲取。二是國際營銷網絡加快拓展。以溫州、義烏、臺州等地為代表，一批浙江特色專業市場積極“走出去”，在南非、巴西、俄羅斯、阿聯酋等國成功興辦分市場。三是境外經貿合作區建設走在全國前列。境外生產基地、研發機構、資源開發基地等平臺建設加快，促進國內企業向平臺集聚。四是企業境外上市步伐加快。從1997年浙江滬杭甬高速公路股份有限公司在香港聯交所上市，到阿里巴巴、吉利企業、浙商銀行等知名企業在外上市，企業資本經營能力、國際市場拓展能力不斷提升。

引進外資：從著眼資本規模轉向全球價值鏈高端。從首家中外合資企業西湖藤器有限公司成立到179家世界500強企業落戶，浙江引進外資質量和效益顯著提升。一是招商選資成效明顯。以世界500強和行業知名企業為重點，成功引進了一批對產業升級作用明顯的重大項目。二是外資結構優化提升。高端產業主導的外資增長格局初步形成。股權投資、投資基金、境外上市、融資租賃、創業投資和投資性公司等新型投資方式迅速發展。三是平臺招商、以民引外、以外引外等方式有效提高招商針對性和成功率。依托中國國際投資貿易洽談會、浙江投資貿易洽談會和境外浙江周等活動，全省共簽約外商投資項目3720個，協議利用外資550億美元。

開放平臺：從單體快速推進轉向高能級高效整合。全省基本形成多類型、多層級、廣覆蓋的對外開放平臺體系，各類平臺成為浙江對外開放主陣地、經濟發展主引擎、開放創新示范區。一是自貿區擴大開放“試驗田”紅利逐步釋放。自貿區重點推進國際海事服務基地建設，探索油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化改革創新，已形成21項制度創新成果。二是義甬舟開放大通道“金紐帶”作用增強。大通道以寧波舟山港、義烏陸港、甬金高速、金甬舟鐵路為支撐，以多式聯運綜合樞紐和集疏運體系建設為重點，國際商貿物流功能、高端資源要素集聚水平加快提升。三是開發區成為利用國際資本發展先進制造業“主平臺”。全省開發區以全省5%的面積，集中了全省52.2%的外資、63.9%的3000萬美元以上外資大項目，以及44.5%的出口額和59.4%的進口額。四是國際產業合作園建設積極推進。全省初步形成中意寧波生態園和中澳現代產業園（舟山）為引領、10家省級國際產業合作園為支撐、若干新創國際產業合作園為補充的“2+10+N”發展格局，成為全省對接國際規則、實現產能合作、提升供給能力、促進轉型升級的重要平臺。五是海關特殊監管“便利區”擴面提升。全省已設立3家出口加工區、3家綜合保稅區和2家保稅區，成為外貿進出口、先進制造業和現代物流業的重要載體。

開放體制：從微觀制度突破轉向制度體系創新。改革促開放，制度創新為開放注入新動能。一是以海鐵聯運改革助推東西聯動開放。寧波—舟山港一體化發展，吞吐量已躍居全球之首?！傲x新歐”中歐班列常態化運行，“一帶一路”捷克站建設有序推進，已開通9條運輸線路。二是以大通關改革撬動對外貿易便利化。單一窗口、智慧口岸建設取得成效，基本形成“線下屬地一窗受理，線上全程一網辦理，后臺縱橫集成服務”格局。三是以深化外資管理體制改革擴大和提升外資利用。制定《關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》，推行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，外資管理服務水平顯著提升。四是以“最多跑一次”改革打造國際一流營商環境。全省已梳理涉及外資業務的5個主項、32個子項的辦事事項，以及100多部法律法規，形成400多頁辦事指南，企業滿意度大幅提升。

多重變局交匯帶來浙江擴大開放新挑戰

世界面臨百年未有之大變局，中美貿易摩擦為代表的全球貿易保護主義和內顧傾向加重，全球經貿擴張勢頭放緩，地緣政治矛盾加劇，對浙江擴大開放提出新的挑戰。

世界經貿格局調整。美國實施單邊主義貿易保護措施，引發全球特別是發達國家保護主義、單邊主義、民粹主義思潮不斷加劇，相當程度上推動全球產業鏈轉移和產業分工深度調整。這一狀況下，浙江面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端引入”雙重擠壓。

全球地緣政治沖突。美國、歐盟和東亞三大地域的地緣政治沖突持續發酵，并不斷向經濟領域傳導，對全球貿易、跨境資本流動、股市債市等的沖擊劇增。英國“退歐之爭”升級，引發歐洲經濟景氣指數大跌。中東、北非戰亂，美國借口伊朗問題打擊我國企業對伊朗開展貿易活動。東亞“島爭”引發緊張局勢，極大損害地區經濟合作氣氛。

全球經濟見頂回落。2008年全球經濟危機以來，全球經濟持續復蘇較大程度上緣于美國和中國主動開啟加杠桿進程。然而，由于美歐加杠桿已至天花板，中國開始結構去杠桿，全球經濟或已達到繁榮頂點。2019年以來，美歐貨幣政策繼續收緊，中美去庫存掣肘大宗商品需求及價格，資源型新興市場經濟增速承壓，先行指標已預示全球經濟出現回落，對浙江外向型經濟增長帶來較大不利影響。

國內區域競爭加劇。我國全面擴大開放新格局正在形成，國內區域競爭日趨激烈。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角高質量一體化等國家戰略的實施，區域經濟互動合作機制進一步完善，國內開放布局突破以沿海地區為主的格局，推動全國更大范圍利用兩個市場、兩種資源。這一狀況對浙江過去積累的改革開放先行先試優勢構成巨大挑戰。

搶抓機遇培育浙江擴大高水平開放新優勢

世界在經歷大變局中蘊含著機遇。浙江必須積極應對世界政治經濟格局調整，以及我國重要戰略機遇期新形勢新任務，以全面開放的思維、方法和姿態拓展發展空間、聚集創新要素、釋放改革紅利，在更大范圍、更寬領域、更高層次上走向世界。

共建“一帶一路”，拓展開放發展廣度和深度。當前，浙江圍繞習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，制定實施《浙江省打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，明確浙江打造“一帶一路”樞紐目標定位。未來一段時期，浙江應積極落實行動計劃擬定的各項目標任務，努力構建對內對外全方位開放新格局。對內，主動打破行政區劃界限和壁壘，在主動接軌上海、融入長三角乃至溝通我國東中西地區等方面，加快形成市場體系統一開放、基礎設施共建共享的協同開放新機制。對外，主動服務于亞太地區貿易投資自由化進程，加深與“一帶一路”沿線國家經貿合作、產能輸出和轉移。在此基礎上，加強文化、旅游、教育、醫療、國際友城、高端智庫等領域交流，努力在更大范圍、更廣領域、更深層次上拓展國際合作，創新國際合作模式，全面提升對外開放水平。

借力“進博會”，培育開放型經濟新增長點。擴大進口有利于破解出口主導增長下的資源過度消耗、勞動所得偏低等素質性、結構性問題，促進浙江從產品供應者“乙方”向需求創造者“甲方”的角色轉換，推動“資源輸出型”增長向“利用全球資源”增長的模式轉型。未來一段時期，浙江有望憑借鄰滬區位條件和長三角新一輪一體化機遇，積極分享“進博會”商機，進一步放大進口優勢，促進全省進出口協調發展。重點從四方面發力。一是進一步加大高端技術裝備、關鍵零部件引進力度，推動機器換人、退低進高等產業高端化步伐。二是擴大全球中高端消費品進口品類和規模，構建“世界超市”，將浙江打造成為“購全球”的首選地。三是增加油品等能源、重要原材料等大宗商品進口，加快緩解省內資源要素制約。四是深入推進進口管理體制改革試點，形成可復制推廣的經驗。

聚焦新技術新產業，勇攀全球價值鏈中高端。浙江經濟在經歷增速換擋陣痛的同時，經濟轉型的積極因素加快積累，新動力正在孕育，新業態正在涌現，經濟發展動力轉換勢頭明顯。下一步，浙江應重點抓好新產業新技術培育。一方面，突出重點領域加大招商選資力度；另一方面，也是更重要的方面，增強自主創新及科技成果轉化能力，推動浙江向具有全球重要影響力的創業創新高地邁進。應進一步加大對科技創新扶持力度，重點突出三個方面的工作。一是爭取國家重大科技基礎設施、綜合性國家科學中心等重量級科技資源集聚，提升省內自主研發能力及基礎性技術支撐。二是針對美國加大對我國技術封鎖的狀況，引導企業尋找可代替技術，如生物醫藥行業重點關注以色列等國，高端裝備重點關注德國等國，引導企業在并購及引進技術基礎上加強吸收再創新。三是加大對科技成果轉化的干預和推動。依托全省各類創新中心搭建科技成果轉化“召集人”，圍繞成熟度4-6級的技術，建立重大科技創新的政產學研介協同攻關機制，重點推動數字經濟、生物技術等關鍵領域知識及科技成果轉化商業化應用。

擴大民營經濟優勢，增強區域經濟內在活力動力。民營企業是浙江開放型經濟加快崛起的重要參與者與推動者。改革開放頭30年，浙商創造了跳出浙江發展浙江的開放發展模式，書寫了外向型主導的經濟迅猛增長傳奇。當前和今后，進一步發揮好民營經濟優勢，優化民營企業營商環境，加大對民企“走出去”支持力度。一是落實習近平總書記民營企業家座談會重要講話精神，實施進一步促進民營經濟高質量發展的實施意見，進一步降低民營企業稅費負擔。二是加大企業“走出去”服務扶持，完善企業海外購并的法律、會計、審計等專業化服務體系，降低企業對外投資的成本和風險。三是針對民營企業集中反映出口退稅申報周期長等問題，積極向國家爭取改革試點，提高民營企業在國際經貿活動中的競爭力和積極性。

推進高質量發展，繼續擔當改革開放排頭兵。2003年以來，浙江省堅持以“八八戰略”為總綱，積極打好經濟社會生態文化治理多領域轉型升級系列組合拳，開啟以機器換人、提質增效、內需替代為重點的轉型升級之路，初步奠定高質量發展基礎。黨的十九大以來，內外部環境深刻變化，不斷增強高質量發展的正向激勵和反向倒逼。浙江緊扣中央高速增長階段轉向高質量發展階段總體判斷，圍繞推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，積極探索既符合新時代要求及浙江特點的高質量發展道路。當前和今后一段時期，全省將扎實推進三大攻堅戰、四大建設、數字經濟、文化興浙、鄉村振興、富民惠民安民等高質量組合拳的落地實施，為浙江繼續保持改革開放領先優勢提供強勁保障。