浙江固定資產投資發展趨勢監測報告

□魏丹青 李軍

要把握變局中的機遇，深入實施投資新政，把推動產業投資擺到突出位置，聚焦八大萬億產業和若干重點產業，謀劃、儲備并滾動實施一批重大產業項目和高端制造項目，確保投資穩定增長

浙江省投資項目在線審批監管平臺數據顯示，2018年以來，浙江省新增意向投資項目①新增意向投資項目是指監測期內已經獲得項目代碼的項目數量小幅增加，投資額先增后降，后期降幅企穩。投資結構趨向優化，八大萬億產業意向投資額保持高速增長，民間投資顯現活躍，房地產業穩中有增，制造業降幅收窄；投資項目開工率②投資項目開工率=每月賦碼備案且已領取施工許可證項目數/該月賦碼備案且需領取施工許可證項目數逐月上升，“最多100天”改革成效顯著，為穩投資打下較好基礎。

2019年投資外部環境復雜多變，民間投資積極性需進一步激發，要重點關注基礎設施和公共服務項目投資預期低迷、審批類項目投資增長乏力、各地各行業投資增長不平衡等問題。要全面貫徹落實省委經濟工作會議精神，把握變局中的機遇，深入實施投資新政，把推動產業投資擺到突出位置，聚焦八大萬億產業和若干重點產業，謀劃、儲備并滾動實施一批重大產業項目和高端制造項目；要深化企業投資項目“最多跑一次”改革，打造最佳營商環境，確保投資穩定增長。

投資發展趨勢總體情況

從投資規模看，新增意向投資先增后降，增長后勁不足。2018年上半年全省新增意向投資項目投資額保持同比增長態勢，但增速回落明顯，下半年同比下降率則基本維持在20%左右，全年新增意向投資額同比下降25.4%。受中美經貿摩擦、匯率波動和社保新規等多重影響，全社會新增投資增長乏力，后勁不足，需引起高度重視。要合理引導積極預期，提升市場信心，保護投資積極性。

從投資區域看，各地新增意向投資差距擴大，紹金舟臺下滑明顯。2018年11個設區市中新增意向投資主要集中在杭州市、寧波市、溫州市、臺州市、嘉興市，占全省新增意向投資額約70%。2018年新增意向投資額同比增加的僅麗水市（4.8%），其余10個設區市均為負增長，其中紹興市、金華市、舟山市和臺州市同比下降率超過40%，需引起充分重視。

從項目類型看，審批類項目降幅明顯，備案類比重提高。在嚴控政府債務風險的大背景下，部分市縣債務余額超警戒線，審批類項目籌資難度加大，同時受制于占用永久基本農田報批的新要求，全年項目前期工作推進較慢。2018年新增意向投資項目中，審批類、備案類和核準類項目意向投資額比例為41∶54∶5，新增意向投資額分別同比下降33.2%、12.9%、4.4%。

從資金來源看，自有資金比重明顯提升，銀行貸款比重下降。2018年審批類項目資金來源較2017年有較大變化，財政性資金、自有資金、銀行貸款和其他資金比例從33∶19∶39∶10調整為30∶36∶22∶12，其中自有資金占比提高17個百分點，銀行貸款比例下降17個百分點，顯示出浙江防范化解地方政府性債務風險行動初現成效。2018年備案類項目和核準類項目資金來源中，自有資金、銀行貸款和其他資金比例分別為71∶23∶6和50∶43∶7，與2017年基本保持一致。

近年浙江民間投資新增意向投資額變化趨勢

從投資主體看，民間投資顯現活躍，主動布局新動能領域。2018年民間投資新增意向投資額同比增長81.7%，占總新增意向投資額比重提升12個百分點，意向投資增速雖有所下滑，但仍遠高于整體水平。民間投資的重點領域除了房地產業外，主要集中在汽車制造業以及通用設備、電子設備等裝備制造業，總體向高端產業集聚，反映出民間資本加速布局新動能領域的熱情。

各領域投資發展趨勢情況

（一）重點板塊投資發展趨勢

基礎設施投資預期低迷，數字經濟基礎設施投資向好。2018年基礎設施新增意向投資額同比下降36.8%，其中，水利、環境和公共設施管理業同比下降超過40%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業新增意向投資額同比下降34%，降幅較上半年收窄35個百分點，特別是杭州市在該行業投資額同比增加近50%，數字經濟投資向中心城市集聚。基礎設施投資預期較低，政策趨嚴、資金短缺是主要制約因素。基礎設施建設是政府投資的主引擎，加大交通、水利、能源、農業農村、生態環保等關鍵領域和薄弱環節的投資力度。

公共服務投資降幅明顯，教育衛生設施投資比重增加。受嚴控政府債務風險政策影響，2018年公共服務新增意向投資額同比下降55.3%。其中廣播、電視、電影和音像業，文化藝術業新增意向投資額同比下降分別達到90.5%和43.8%。公共服務投資中的教育設施和衛生設施投資占比較2017年分別增加了1和4個百分點，占公共服務投資比重達到78%。

房地產投資增速明顯回落，市場趨于降溫態勢。2018年房地產業意向投資額同比增加6%，但下半年以來增速回落40個百分點。在去杠桿大背景下，房地產行業融資成本上升，資金鏈緊繃，房價趨穩，土地購置降溫。2019年隨著保障性住房建設占比大幅提升，房地產市場供給改善，投機性需求得到有效抑制，預計全年房地產投資將保持小幅增長。

制造業投資有所企穩，超過半數行業降幅收窄。2018年制造業新增意向投資額同比下降36.3%。其中非金屬礦物制品業，其他制造業，酒、飲料和精制茶制造業，汽車制造業等行業增速較快，分別達到135.3%、91.9%、48.7%、27.7%。文教、工美、體育和娛樂用品制造業、印刷和記錄媒介復制業、食品制造業等25個行業均為負增長，但其中16個行業下半年降幅收窄。2018年制造業新增意向投資額同比降幅持續多月大于30%，且內部行業增速分化程度嚴重，值得高度重視。在行業利潤大幅增加背景下，高耗能制造業如水泥行業新增意向投資額增幅明顯，面臨產能過剩問題；受原材料成本提升、環保成本增加影響，傳統制造業如造紙、有色、化工等新增意向投資降幅超過50%；受中美經貿摩擦影響，出口不確定性增大，高技術產業投資受到一定程度抑制，如計算機、通信和其他電子設備制造業新增意向投資額同比下降31%，重要裝備制造業除通用設備外，交通設備、專用設備等投資額均同比下降。2019年要把推動制造業高質量發展擺到突出位置，要以“五個千億”產業投資促進工程為引領，抓好項目前期協調和要素保障，滾動實施一批重大產業項目，促進高端制造業投資回暖。

（二）重點領域投資發展趨勢

投資結構總體趨向優化。2018年八大萬億產業新增意向投資額同比增長6.4%。其中，數字經濟核心產業、高端裝備制造業和時尚產業新增意向投資額增長較快，分別同比增長145%、93%和92%，顯示出實施數字經濟“一號工程”、新舊動能轉換的成效明顯，總體向高端產業聚集。2019年要以大灣區為載體，主動對接長三角一體化國家戰略，強化數字經濟，通過數字技術改造提升傳統產業，加強數字產業化和產業數字化的聯動，進一步打通數字經濟與實體經濟深度融合。

行業間投資分化程度擴大。2018年國民經濟20大行業中新增意向投資額同比呈增長趨勢的僅科學研究和技術服務業（51%）和房地產業（6%）；同比降速較大的是金融業（-92%），采礦業（-86%），居民服務、修理和其他服務業（-81%）等行業，同比降速超過50%。新增意向投資額占比較大的前三個行業中，僅房地產業新增意向投資額同比上升，但增速也有所放緩。

投資項目開工情況

截至報告日，2018年賦碼備案的一般企業投資項目累計開工率①投資項目累計開工率=2018年1-12月賦碼備案且已領取施工許可證項目數/2018年1-12月賦碼備案且需領取施工許可證項目數為72%。2018年5月以來，每月賦碼備案項目的開工率逐月提升，8月和9月賦碼備案項目的開工率已達到100%，反映出“最多100天”改革成效明顯。

11個設區市中，2018年投資項目累計開工率排名前三的是湖州市、衢州市和舟山市，開工率相對落后的是寧波市、金華市和杭州市。開工率大于80%的市為：湖州市、衢州市、舟山市；開工率在70%-80%的市為：臺州市、嘉興市、麗水市、紹興市、溫州市；開工率低于70%的市為：寧波市、金華市、杭州市。