新時代長三角地區皖浙深度合作著力點

□林斐

新時代皖浙合作，需率先推進皖浙城市結對合作、加強民企與政府的產研創新合作、促進營商環境對標與發展的理念對接，朝著全面提升合作層次、拓展合作領域的方向不斷深化

新時代長三角一體化發展提速，上升至國家戰略，為區域深度合作提供了重要的戰略性機遇，將滬蘇浙皖更加緊密聯系在一起。其中皖浙合作一路走來，獨樹一幟。要把握新時代新機遇，構建皖浙多層次、寬領域、緊密型合作，共同打造區域合作的升級版，創建探索“皖浙樣本”。

皖浙深化合作有基礎

皖浙山相依、水相連、人相親，經貿往來歷史久遠?；丈痰慕浬汤砟顚φ闵逃兄匾慕梃b，浙商形成發展深受徽商的影響，這是長期交往積累下的寶貴財富，為兩省經濟交往結下了最初的紐帶。改革開放后，皖浙經濟互動緊密，要素交流頻繁，一直保持“資源人源和資本”雙向流動格局。安徽是資源大省，要素資源輸出方，通過皖電東輸、皖煤東運，每年向浙江運輸的電力占安徽全省電量的50%，輸出煤炭總量占江浙滬地區的15%。此外勞務輸出，上世紀90年代，安徽大批農村勞動力離土離鄉，前往江浙滬地區務工經商，浙江成了安徽跨省流動人口的首選地之一，2000年全省跨省流動人口總數680萬，到浙江106萬人，占比15.7%。到2017年全省跨省流動人口超過1000萬，到浙江達226萬人。如今安徽人遍布浙江大大小小的城市，甚至農村地區，這種跨省人員密集流動現象并不多見，有力地見證了皖浙兩省的緊密關系。浙江對安徽的資本輸入始于上世紀90年代，“十一五”以來安徽承接蘇浙滬勞動密集型制造加工業的大規模向外轉移，“十二五”時期浙商在安徽投資占江浙滬投資比重的40%以上。浙江民間資本加速向安徽省轉移，越來越多的浙江企業把安徽省作為對外投資的首選地，對拉動安徽的發展做出了重要貢獻。在安徽的浙江人，以經商人員和企業家為主體，2000年在皖浙商為20萬人，如今已擴大至50多萬人，占全部在外浙商的1/10。

皖浙合作發展起步早，經歷了合作發展磨合期，基于要素稟賦優勢與經濟發展水平雙重差異，疊加資源要素優勢與市場優勢，互補性和配套性很強，經貿交流活動活躍，合作發展勢頭向好。多年來，皖浙高規格的黨政代表團互訪，簽署多個領域戰略性合作協議，不斷開啟皖浙合作新篇章，夯實了皖浙合作的牢固基礎。

新時代皖浙合作有待深化

進入新時代，江浙滬已完成一輪產業結構調整，低端制造業向外轉移的速度放緩，浙商在皖的制造業投資有所下降，基于要素稟賦優勢的區域分工空間大為壓縮。新技術革命驅動產業轉型升級，交通與通訊便利與便捷程度提升，地緣優勢弱化，資本流動性大大增強。浙商抓住經濟轉型發展的大趨勢，投資從傳統制造業向高新技術行業、現代服務業覆蓋，從區域化向全國化、全球化跨越式戰略性布局。新時代長三角更高質量一體化發展建立在區域協同發展的基礎之上，皖浙合作迫切需要深化，安徽不能滿足于要素合作與布局合作所取得的成績，從而固化既有的合作模式，應明晰浙商產業資本戰略取向與布局，以及背后的團隊合作的務實創新精神支撐，緊緊把握新時代合作的三大切入點，拓展新空間，擴大新領域，取得新突破。

找準共同點。你有我也有的資源，是合作發展的共同意愿。旅游業是近年來兩省合作最為成功的案例。隨著長三角區域旅游一體化發展深度推進，兩省旅游業聯動發展熱度不減，旅游路線一體化規劃，節假日兩地游客直線上升。杭黃高鐵開通，將杭州與黃山兩大世界級旅游目的地連接，串起沿線7大4A級以上國家風景名勝地。下一步要深化浙江與安徽之間旅游資源的協同開發，打造重要的合作平臺?？萍紕撔率巧罨献鞯囊淮笾匾腥朦c。皖浙在全面推進創新改革與建設創新試驗區與平臺上，各具優勢，安徽的合肥、蕪湖、宣城與浙江的杭州、嘉興、金華參與G60科創走廓九城合作，嘗試打造科創一體化樣板間，尚需加快推動跨省區域協同創新。

抓住利益共同點?！拔易￠L江頭君住長江尾”，打造合作利益共同體。2008年啟動第一輪新安江流域生態補償試點協議，2016年啟動第二輪試點，兩省統籌推進新安江的綜合治理不斷完善，成功構建新安江生態補償機制，成為全國生態的樣板，已在全國其他5條涉及跨省合作河域推開。新安江水環境補償試點仍在進一步推進中，已納入《生態文明體制改革總體方案》，進入中央頂層設計。隨著中央采助補助退波方式，生態環境共建上皖浙合作緊密程度有增無減。涉及跨省合作共建產業園區也是兩者的利益共同點，在安徽的浙企主要是制造加工行業，多數是“園中園”，規模偏小，層次較低。下一步需要提升園區產業檔次，在做大做強在皖浙企的園區上下功夫，拿出新舉措，謀劃建設跨省市一體化產業園，完善兩方共建園區的利益共享機制，打造皖浙融合發展的標桿。

找準嵌入點。借助外力支點，撬動杠桿。浙江互聯網經濟發達，數字經濟走在前列。借助互聯網平臺，加強浙江“互聯網+”為特征的新經濟合作，加快安徽制造業升級，打造“互聯網+制造業”平臺。通過發展特色小鎮，加快鄉村振興戰略實施，浙江特色小鎮以及加快鄉村振興是全國的標桿，安徽特色小鎮建設不僅缺資本，更缺規劃建設的先進理念，在運營經驗與模式也需要向浙江學習。此外，安徽是內陸省份，對外開放程度較低，浙江是開放大省，截至2018年10月底，境外企業和機構9728家，而安徽僅800家，相當于浙江的1/10多點，對比差距很大，對外開放合作的空間相當大。

把握新時代皖浙深度合作的著力點

新時代皖浙合作，需朝著全面提升合作層次、拓展合作領域的方向深化，推出更加務實、更具創新性的舉措，把握主要的著力點。

率先推進皖浙城市結對合作。合肥與杭州作為長三角世界級城市群副中心，應增進共識，了解雙方需求，增強情感交流，促進相鄰相近地區優勢互補的城市建立起緊密型戰略合作伙伴關系，推進邊界地區產業園區共建共享機制。合肥應主動與杭州對接，深化城市管理與治理方面的合作交流，推廣杭州等標桿城市管理與治理的先進經驗，提升安徽城市建設、管理與治理水平，推進在物聯網、工業互聯網平臺等生產性服務業，以及智慧城市、智慧交通、智慧園區、“互聯網+”醫聯體等生活性服務業新領域的合作，吸引浙商資本參與地方新經濟產業基金與PPP項目，共謀發展大計。

加強民企與政府的產研創新合作。鑒于科技創新在城市和區域產業合作中的重要作用，安徽主要靠政府力量推進，浙江走在科技創新前列的是民營企業，要發揮民營企業在產學研合作、科研成果轉化的主要作用。安徽企業應加強與浙江民企創新合作，利用浙江的網上技術市場，作為深化產學研用合作的科技服務平臺，優化科技資源配置、促進技術轉移和科技成果轉化。把握G60科創走廓作為產學研合作的機會，發揮出各自優勢與長處，關鍵要發揮出人的主動性與創新性，讓企業成為創新的主要推動者，使官產學研合作上個新臺階，提升兩省之間協同創新水平，構筑創新合作長效機制。

促進營商環境對標與發展的理念對接。企業家們用“腳”投票，吸引更多的浙商來皖發展，必須要營造一流的投資環境。打造一流的營商環境作為安徽招商引資的重中之重，以商招商，招商引資的政策均等化，推進準入標準互認、業務系統互聯、數據資源共享。支持合作試點優化營商環境創新先行先試，為長三角區域創新合作提供示范。安徽應對標浙江，力推“最多跑一次”改革、“一窗受理”和“一證通辦”管理方式。安徽主政地方領導要更新發展理念、行政管理手段與方式，轉換角色定位，由管理者轉為服務者。徽商也應多向浙商學習，取長補短，敢闖敢試，勇于進取，樹立“人無我有、人有我優”的市場理念，構筑親清的政商關系。對外開放上，安徽要加快企業走出去，與浙商一起抱團發展，拓展國際市場。期待在境內外更多新領域，看到更多的徽商與浙商攜手并進，共同打造一片新天地。