加快浙滬產業發展聯動步伐

□陳建軍

要緊緊抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的戰略機遇，抓住上海打造全球卓越城市、加快產業轉移的機遇，找準浙江各城市各地區在長三角產業分工中的定位，大力引進上海相關產業和產業鏈環節，積極推進和上海的產業聯動

圖/黃偉光

習近平總書記在談到支持將長三角一體化發展上升為國家戰略的時候，提出要著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系。加快內外開放、打造區域一體化發展的現代產業體系是其中重要的一環。浙江有必要借力一體化發展東風，加快浙滬間產業發展聯動步伐，推進產業特別是制造業的轉型升級。

上海產業升級戰略新動向

加快浙滬產業聯動的重要背景，是上海正在進行新一輪的產業轉型升級、打造全球卓越城市。進一步發揮好長三角的龍頭作用已經成為上海全市的共識。首先，上海將發展階段定位指向后工業化社會，將不再拘泥于制造業的全面發展，而是更強調全球卓越城市的打造，為此上海提出“四個上海”，其中上海服務、上海品牌、上海消費是和現代服務業有關，對標城市更多的是指紐約、倫敦、巴黎這樣以現代服務業為主要產業的卓越城市。其次，近年來長三角一體化發展的產業分工框架逐漸清晰起來，在計算機通信設備制造業方面，2017年蘇州產出9948億元，遠高于上海同年5082億元；在信息服務業增加值方面，2016年杭州產出1731.8億元，高于上海同年的1647.6億元；在人均制造業產出方面，上海也不如蘇錫常。在此背景下，上海加快新一輪產業轉型升級，加快和周邊城市的聯動發展和分工發展，并以轉移非核心功能的名義加快產業向長三角其他城市和地區轉移，以便騰出手來發展上海服務、上海品牌、上海消費，同時更多地把本地制造業融入長三角一體化發展格局中，集中發展產業鏈的高附加值環節。

浙滬產業聯動的現實基礎和策略指向

近年來，上海一直在收緊開發區的土地供給政策，一些近市區的開發區已經無地可用，這些開發區的擴張和轉型升級必須向區域外尋找新的空間。上海加大將非核心功能向外轉移的調整步伐，陸續將電力、化工、機械、電子、紡織、建筑材料等13個制造業細分產業向外部區域進行產業轉移。這給周邊地區承接產業轉移帶來機遇。

從更寬闊的發展視角看，在長三角一體化發展趨勢推動下，長三角地區和城市間的產業分工已經開始從產業分工走向產業鏈分工，這為上海和長三角其他地區之間的產業聯動提供了動力。如上海蔚來新能源汽車就將品牌設計、銷售網絡和新能源汽車的核心零部件掌控在自己手中，將整車生產交于安徽的江淮汽車代工，這種產業鏈分工模式將越來越多的出現在上海和周邊地區產業聯動和一體化發展過程中。

上海和長三角地區基于產業鏈互動帶來了雙贏格局。周邊地區特別是江浙地區的企業進入上海為龍頭的高端制造業分工體系，成為分包商也已成氣候，如杭州的西子集團，進入了上海大飛機的產業分工鏈，其大飛機艙門的生產已形成規模效應。與此相對應，上海周邊城市的龍頭企業向上海延伸產業鏈形成企業內的地域分工也為區域間的產業聯動提供了新動力，如阿里巴巴將其新零售的龍頭企業盒馬鮮生總部放于上海，阿里在上海的員工已經達到9000余人。在產業聯動層面，推進長三角更高質量一體化發展已經具有相當廣泛的基礎和強勁的發展勢頭，并為各方的產業轉型升級提供了新的動力和路徑。

當前，浙江正面臨著構建現代產業體系、推動產業轉型升級的重大挑戰。浙江在“四大戰略”中將打造數字浙江、建設數字灣區作為主要目標，以數字產業化和產業數字化為主要實現路徑，在這一過程中，夯實制造業的基礎，擴大有市場需求的制造業產能，積極參與長三角現代產業體系的構建進程，依舊是浙江許多城市和區域面臨的重大挑戰。借助于長三角一體化發展上升為國家戰略的東風，找準浙江各城市各地區在長三角產業分工中的定位，大力引進上海相關產業和產業鏈環節，積極推進和上海的產業聯動，就顯得非常必要。

蘇浙皖和上海形成聯動發展，推進本地制造業的轉型升級，江蘇蘇州已有成功的經驗，浙江嘉興也開始發力。如以打造G60全球科創大走廊為共創平臺，推進和上海市轄區之間的合作聯動，其成功的做法和經驗主要在于：一是利用共創平臺引進上海溢出資源，推進上海向嘉興的產業轉移；二是利用共創平臺吸引人才和人才平臺來浙江創業創新；三是以共創平臺為中介，引進第三方資源，包括外商投資企業和500強企業，等等，這些經驗值得推廣到全省各地。

加快推動浙滬產業聯動的政策建議

抓住長三角一體化發展上升為國家戰略、利用上海加快對外產業轉移的機遇，積極推動浙滬間產業聯動步伐，建議從頂層設計和實際操作做好以下工作：

要有一個戰略謀劃和產業對接機制。要從上海引進哪些產業，可能引進哪些產業，從哪些產業園區引入，浙江對接的空間和主體等是哪些，等等，要有一個整體謀劃。可以考慮成立專門的機構，或者在發改委或體改辦內設置專業機構，負責指導推進浙滬間的產業聯動發展。這樣的機構也可以在鄰近的其他城市或開發區、產業集聚區中設置。

將推動浙滬產業聯動的重點從省市聯動、市區聯動、縣區聯動轉向更具操作層面的園區與園區、開發區與開發區的聯動。上海的制造業大多集聚于各個開發區，許多開發區的發展和轉型升級都面臨著空間資源不足和規劃調整的問題，采取開發區與開發區聯動可以在產業、要素、空間等方面直接對接，降低交易成本，提高聯動效率。

強化浙滬產業轉移和聯動發展的制度創新。突出雙贏策略，可以利用建設飛地開發區、聯合開發區以及園中園等多種聯動發展機制來加快浙滬間產業轉移，消解體制壁壘。這方面，平湖的張江科技園、海寧的漕河涇開發區海寧分區等地的經驗值得借鑒。浙滬間的產業轉移和產業聯動，不僅是推動上海企業向浙江轉移，也包括浙滬聯手共同向國內外第三方區域招商。

鼓勵和引導有條件的浙江企業為上海高端產業的龍頭大企業進行協作配套，進入產業鏈分工，推動浙滬聯動。如西子集團進入上海商飛集團的大飛機產業鏈體系，推動浙滬產業一體化發展。

重視對上海產業人才和創業人才的引進。近年來，杭州人才引進有20%來自于上海，在長三角一體化發展上升為國家戰略的背景下，人才自由流動的制度環境將進一步改善。為此，要進一步重視對上海人才引進。人才引進固然要遵循市場機制，但各級政府也要積極出臺相關支持政策。

總之，要緊緊抓住長三角一體化發展上升為國家戰略的戰略機遇，抓住上海打造全球卓越城市、加快產業轉移的機遇，既有政府引導，又有市場推進，雙輪驅動，加快推進浙江和上海之間的產業聯動，加快浙江經濟特別是實體經濟轉型升級。