多措并舉推進縣級信用建設
——以青田縣為例

□林曉雷

近年來，信用工作越來越受到黨和國家的重視，浙江省委省政府全面貫徹國家關于社會信用體系建設工作的總體部署和要求，深入推進實施信用建設“531X”工程，開創(chuàng)了全省公共信用評價先河，對市縣兩級開展信用建設工作具有重要的指導意義。

從縣級層面講，信用工作也越來越受到縣委縣政府的重視，信用工作被列入青田縣爭先進位大趕超“481050”重點工作，按照周報月通報、年終考核的要求，信用工作成效顯著。一是重信守信的氛圍日益濃厚。利用“3.15”消費者權益保障日、“6.14個人信用關愛日”等活動，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村發(fā)放宣傳資料，鼓勵企業(yè)進行信用承諾，通過信用麗水網(wǎng)站、信用麗水微信公眾號等市級平臺公開公示，進一步提高信用宣傳工作覆蓋面，營造“人人知信，處處守信”的良好社會氛圍。二是信用青田建設工作的網(wǎng)絡初步建立。及時調整青田縣信用青田建設領導小組成員，實時更新成員單位聯(lián)絡員名單，并利用釘釘、辦公助手、微信等平臺組建信用青田建設工作聯(lián)絡群，形成以縣信用辦為樞紐、各部門信息共享、守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒有力的工作機制。三是信用青田建設基礎工作進一步夯實。認真貫徹執(zhí)行《浙江省公共信用信息管理條例》，做好信用“黑名單”專項規(guī)范性文件梳理和修訂工作，通過轉發(fā)《國家發(fā)展改革委等部委關于對交通運輸工程建設領域守信典型企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》等一系列文件，逐步健全信用青田建設制度體系。雖然信用青田建設工作取得了一定的成績，但也面臨一些困惑和難點，如缺少專業(yè)的人才，缺乏必要的專職工作人員隊伍；信用信息共享程度有待提高，聯(lián)合獎懲工作難以有效推進；信用信息歸集能力較弱，信用產(chǎn)品應用程度不高等。

信用建設工作是一項自上而下的改革。在新時代中國特色社會主義思想的指引下，隨著全國19個重點領域失信問題專項治理的全面推進，“誠信建設萬里行”主題宣傳活動的正式啟動，浙江省數(shù)字化轉型標準化建設方案的有力實施，全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺應用，“信用麗水”2.0版正式上線和麗水“最新用”城市的研究深化，下一步信用青田建設可以從以下幾方面進行探索和實踐。

多舉措建好人才隊伍。信用青田建設是系統(tǒng)性、長期性工程，需要切實解決好從“有人做”到“有專業(yè)的人做”這個關鍵和核心的問題。一是落實信用辦人力保障。著力破解信用辦作為全縣信用建設工作樞紐功能弱化淡化難題，強化信用辦能力建設，抽調或公開聘用專業(yè)人才，依托專業(yè)人才更好統(tǒng)籌推進全縣信用建設工作。二是提高部門信用青田建設具體工作者的業(yè)務水平。目前信用青田建設工作聯(lián)絡員多為部門具體執(zhí)法工作者或由部門辦公室人員兼任，在信用青田建設推進過程中缺乏信用意識的主動性，建議將信用青田建設具體內(nèi)容作為執(zhí)法業(yè)務培訓和單位學習的固定內(nèi)容，促進信用和執(zhí)法工作有機融合。三是開展多層次的針對性學習。在業(yè)務部門開展《浙江省公共信用信息管理條例》解讀，突出五類主體公共信用評價、信用應用、公共信用信息歸集、聯(lián)合懲戒機制等重點，開展可操作性的專題培訓，特別是人行、法院、工商等基礎較好的單位，不斷強化業(yè)務指導，通過培訓培養(yǎng)挖掘信用青田建設專業(yè)人才。

多方面推動聯(lián)合獎懲。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是推進信用青田建設最有用的核心機制，需要在標準規(guī)范、典型案例、紅黑名單等方面下大力氣。一是抓好“轉發(fā)”這一基礎性工作。目前，國家發(fā)改委、人民銀行會同60多個部門已簽署發(fā)布了37個聯(lián)合獎懲備忘錄，100多項聯(lián)合獎懲措施，學好用足用好這些重要文件，綜合考慮合法性、必要性和社會可接受性，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，推動相關獎懲措施落地落實。二是抓好聯(lián)合獎懲案例。出臺《青田縣信用聯(lián)合懲戒案例報送考核辦法》，進一步建立常態(tài)化聯(lián)合懲戒案例的報送機制，將此項工作納入各部門年終考核，擴大案例的公告公示范圍，通過政府門戶網(wǎng)站、青田僑鄉(xiāng)網(wǎng)、青田發(fā)布、部門網(wǎng)站及微信公眾號等不定期發(fā)布，逐步提煉形成具有青田特色的聯(lián)合獎懲成效和典型案例。三是抓好“紅黑名單”應用。探索建立紅黑名單共享共用、動態(tài)管理、修復退出機制，完善有關部門行政性獎懲、行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)性獎懲、新聞媒體社會性獎懲有機結合的獎懲體系，有效開展“紅黑名單”定向推送，構建“守信者實實在在受到實惠，失信者時時處處受到限制”的社會管理模式。

多角度創(chuàng)新產(chǎn)品應用。推進信用惠民，堅持以青田地方經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福為出發(fā)點，把握民生領域新興業(yè)態(tài)發(fā)展特點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+信用+X”的產(chǎn)品創(chuàng)新，讓“信用青田”融入“幸福僑鄉(xiāng)”。一是創(chuàng)新信用評價。借助省級市級信用信息共享平臺，積極探索青田縣企業(yè)、個體工商戶、個人信用分評價機制，分塊逐步實現(xiàn)“人人都有信用分”，并將信用分應用于政府工作中，形成政府率先垂范效應。積極探索推進區(qū)域間合作，參考杭州“信惠分”等做法，讓青田信用分“漫游”全國甚至全球。二是助推行業(yè)發(fā)展。推進信用與便民惠民的結合，加快推進金融、食品餐飲、住宿旅游等重點領域信用體系建設，適時啟動信易貸、信易購、信易住、信易租、信易游、信易借等產(chǎn)品推廣應用，探索“信易+”聯(lián)盟合作機制、信用服務承諾機制、試點示范機制在青田的具體實踐。三是打造地方特色。抓住首屆世界華僑進口商品博覽會暨青田進口葡萄酒交易會等契機，以油竹進口商品城為載體謀劃青田進口紅酒無假貨誠信商圈，打造樣板示范，探索推進青田誠信興業(yè)之路。深挖華僑元素，注重結合青田“僑”力，依托麗水（青田）僑鄉(xiāng)投資項目交易中心，創(chuàng)新項目服務事前信用承諾，按照“你承諾，我服務，事后審，失信懲”的思路，研究出臺對信用優(yōu)良的僑商僑團實施“容缺受理”的項目服務機制，進一步激發(fā)僑資、民資活力，促進青田經(jīng)濟社會發(fā)展。

多環(huán)節(jié)打造信用閉環(huán)。建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲的鏈式管理閉環(huán)，圍繞信用信息歸集與披露、聯(lián)合獎懲、信用修復與教育宣傳等關鍵環(huán)節(jié)，推動健全信用青田建設動態(tài)機制。一是構筑數(shù)據(jù)歸集基礎。按照國家和浙江省信用信息目錄，加快推進建立青田以縣信息中心為中樞、縱向定期數(shù)據(jù)交換、橫向數(shù)據(jù)有效整合的信用信息歸集體系。二是建規(guī)立制筑牢制度基石。進一步加強規(guī)劃、組織和制度研究，選擇有條件的某個部門甚至某個部門具體的某項工作開展先試先行，探索建立具有青田特色的信用建設制度，出臺《青田縣失信聯(lián)合懲戒操作規(guī)范》。依據(jù)國家、省有關規(guī)定，積極培育引進信用服務第三方機構，壯大全縣信用服務市場。三是強化宣傳教育營造文化根基。堅持信用修復和宣傳教育并重，將信用修復作為聯(lián)合懲戒的必要環(huán)節(jié)，并將其納入信用事中事后監(jiān)管中，遵循“失信越嚴重、修復成本越高”的原則，針對不同的失信主體選擇不同信用修復方式，從而提升社會的誠信意識。深化誠信教育，創(chuàng)新開展各類“接地氣”的信用宣傳活動，探索建立誠信傳承與學校教育融合機制，從娃抓起將誠信教育貫徹學前教育、基礎教育、成人教育、老年教育，推進誠信宣傳進學校工程，借助學校建立誠信宣傳長期陣地。