高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

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(臨沂大學(xué) 體育與健康學(xué)院 ，山東 臨沂 276005)

近年來，我國高校體質(zhì)健康測試工作走入一個怪圈：關(guān)于體質(zhì)健康測試的政策越來越多，要求也越來越嚴(yán)格，但測試實踐中的亂象卻層出不窮，大學(xué)生的體質(zhì)健康水平也持續(xù)下降[1-12]。毫無疑問，高校體質(zhì)健康測試工作的政策執(zhí)行力出現(xiàn)了問題[13-14]。體育工作的政策執(zhí)行需要由組織承擔(dān)，而科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)是組織執(zhí)行政策和落實計劃，進(jìn)行合作活動的必要條件[15]。高校體質(zhì)健康測試工作的執(zhí)行需要在負(fù)責(zé)教學(xué)的副校長領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校體育管理部門和眾多職能部門協(xié)同配合完成，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]。為了使這項工程能有效執(zhí)行和高效完成，高校必須首先設(shè)計出一種科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)：設(shè)計和維持關(guān)于體質(zhì)健康測試工作的一種合理的職務(wù)結(jié)構(gòu)，明確參與的部門及其之間的相互關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)模式[16]。基于此，本研究運用實證方法，對我國高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)模式做出調(diào)查，分析其利弊，并根據(jù)存在的問題提出優(yōu)化方案，為高校體質(zhì)健康測試工作的有序運行提供實踐幫助。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

運用多階段整群抽樣方法，隨機(jī)從東、中、西部分別抽取3個省(市、自治區(qū))，再分別從每個省(市、區(qū))抽取位于省(市、區(qū))內(nèi)不同地區(qū)的211以上學(xué)校1所、普通本科高校2所，將抽取的27個高校樣本作為調(diào)查對象(表1)，研究高校體質(zhì)健康測試管理的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的利弊，并根據(jù)存在的問題提出優(yōu)化方案。

表1 調(diào)查高校名單及分布情況

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

1)通過中國期刊網(wǎng)和圖書館等多種渠道搜集高校體質(zhì)健康測試、組織結(jié)構(gòu)等的專著和文獻(xiàn)，專著和文獻(xiàn)涉及體育學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等。通過專著和文獻(xiàn)的收集、整理，掌握高校體質(zhì)健康測試各項工作及各職能部門的職責(zé)任務(wù)、理順各種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點，為分析高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點及提出優(yōu)化方案提供幫助。

2)通過登錄27所高校體質(zhì)健康測試部門網(wǎng)站，查看其機(jī)構(gòu)設(shè)置及其發(fā)布的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)通知，了解高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，并做出利弊分析。

1.2.2 專家訪談法

以27所高校中部分體質(zhì)健康測試管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為訪談對象，設(shè)計訪談提綱，通過現(xiàn)場訪談、電話訪談、微信交流等方式，對目前高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、部門之間的關(guān)系等現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行調(diào)查，并就高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案征求他們的意見和看法。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與問題

2.1.1 高校體質(zhì)健康測試現(xiàn)行的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)類型

通過分析機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分，發(fā)現(xiàn)我國高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)普遍采用直線職能型[17]：體育部(名稱各異，有體育部、體育教學(xué)部、基礎(chǔ)教育中心、體育學(xué)院、體育與健康學(xué)院、人文與社會科學(xué)學(xué)院等，統(tǒng)稱體育部)在副校長領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)校職能部門協(xié)同輔助下，組織相關(guān)教師完成本校學(xué)生體質(zhì)健康測試工作[9](圖1)。工作運行中，體育部負(fù)責(zé)具體的測試工作，職能部門負(fù)責(zé)后勤保障和輔助工作。體育部和職能部門各自內(nèi)部實行垂直管理，外部以類似“法約爾橋”的方式平級直接溝通聯(lián)絡(luò)。

2.1.2 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的優(yōu)點

該組織結(jié)構(gòu)與當(dāng)前高校整體管理模式相契合，這也是其被幾乎所有高校采用的主要原因。而且，這種組織結(jié)構(gòu)優(yōu)點突出。

1)責(zé)任分明，體育部負(fù)責(zé)具體的測試工作，職能部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的輔助工作，分工明確，便于工作開展與責(zé)任追查。

2)政令統(tǒng)一，各部門主管人員對自己的下屬擁有直接的指揮權(quán)，簡便高效。

3)專業(yè)化管理，各部門承擔(dān)的任務(wù)都是各自熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可操作性強(qiáng)[15]。

2.1.3 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式的缺點

1)權(quán)責(zé)失衡。體育部有責(zé)任統(tǒng)籌調(diào)度職能部門工作，但其權(quán)威往往達(dá)不到。究其原因：①社會重文輕武之風(fēng)仍存，部分北方高校官本位思想仍舊嚴(yán)重，從武的、抓業(yè)務(wù)的體育部與從文的、抓管理的職能部門同級不同權(quán)；②學(xué)校及各部門對學(xué)生體質(zhì)健康測試工作認(rèn)識不到位。因此，實踐中體育部調(diào)度難、效果差。

2)責(zé)任追究不力。各部門職責(zé)界限清晰，出現(xiàn)問題很容易追查到責(zé)任人。但由于各部門內(nèi)部實行垂直管理，體育部無直接管理權(quán)。出現(xiàn)問題后，各部門往往內(nèi)部消化，有的能及時協(xié)調(diào)補(bǔ)救，有的甚至將錯就錯，鮮有責(zé)任追究現(xiàn)象，導(dǎo)致追責(zé)容易問責(zé)難。

3)溝通協(xié)調(diào)困難。①體育部外部溝通協(xié)調(diào)困難：體育部要與6個職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，除上述權(quán)威處于相對劣勢外，工作量大也是一個重要方面；而且，體育部最主要的職責(zé)是帶領(lǐng)測試人員完成體質(zhì)健康測試的具體工作以及教學(xué)、訓(xùn)練等常規(guī)性工作，容易導(dǎo)致“撿了芝麻，丟了西瓜”。②各部門內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)困難。參與和輔助體質(zhì)健康測試工作的各方都要承擔(dān)2項以上的工作任務(wù)，不同的工作任務(wù)往往由不同的人員完成，他們只對上級負(fù)責(zé)，橫向上缺少有效的溝通交流機(jī)制，導(dǎo)致部門之間、部門內(nèi)部普遍溝通、協(xié)調(diào)不暢[15]。

圖1 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)行模式

2.2 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方案

2.2.1 組建矩陣型組織結(jié)構(gòu)

1)思路與方法(圖2)。

①基本思路：打破單一領(lǐng)導(dǎo)，將按職能劃分的部門和按業(yè)務(wù)劃分的部門結(jié)合起來，組成一種縱橫兩套系統(tǒng)交叉的復(fù)合型組織結(jié)構(gòu)。

②具體做法是：每年的9-12月份和5月份由副校長授權(quán)體育部，組建以體育部副部長為組長的臨時機(jī)構(gòu)——體質(zhì)健康測試中心，負(fù)責(zé)全校學(xué)生的體質(zhì)健康測試和補(bǔ)測工作。縱向的是職能系統(tǒng)，由體育部和學(xué)校相關(guān)職能部門組成，他們需要在測試中心的調(diào)度下為測試工作提供對口人員。橫向上，將體質(zhì)健康測試工作分解為7個項目。體質(zhì)健康測試中心負(fù)責(zé)測試工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，并甄選合適人員擔(dān)任各項目組組長(可一人負(fù)責(zé)一個項目，也可一人兼職多個項目)。項目組除組長外無固定工作人員，而是隨著工作任務(wù)的進(jìn)度，根據(jù)工作的需要從縱向系統(tǒng)抽調(diào)對口人員，各位對口人員完成與自己有關(guān)的任務(wù)后，仍回到原單位，需要時重新召回。

2)優(yōu)點。組建高校校內(nèi)體質(zhì)健康測試矩陣型組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的種種弊端[14-15]。

①有利于權(quán)責(zé)平衡。該組織結(jié)構(gòu)中，橫向的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是相對封閉的項目組，受體質(zhì)健康測試中心直接領(lǐng)導(dǎo)，而且體質(zhì)健康測試中心組長(副處級)相對抽調(diào)來的各口工作人員(科級及以下)具有職務(wù)級別優(yōu)勢，這種封閉的環(huán)境和級別優(yōu)勢很大程度緩解了權(quán)責(zé)失衡問題。

②有利于實現(xiàn)責(zé)任追究。體質(zhì)健康測試工作人員都是根據(jù)工作需要從各部門抽調(diào)而來，責(zé)任明確，便于責(zé)任追查，而且解決了權(quán)責(zé)失衡問題，責(zé)任追究能力遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)。

③能夠加強(qiáng)職能部門之間的橫向聯(lián)系。體質(zhì)健康測試中心內(nèi)部聯(lián)絡(luò)頻繁，機(jī)動性好、反應(yīng)快、適應(yīng)性強(qiáng)，可以快速處理測試中遇到的各種問題，短期內(nèi)迅速完成測試任務(wù)。

(3)缺點與注意事項。當(dāng)然，矩陣型組織結(jié)構(gòu)可能由于實行縱向、橫向雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作人員有時可能會感到無所適從，而且組織成員是臨時抽調(diào)來的，其隸屬關(guān)系不變，可能會產(chǎn)生臨時觀念，影響責(zé)任心。實踐中需要體質(zhì)健康測試中心加大教育和監(jiān)督、協(xié)調(diào)力度。

圖2 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)管理的矩陣型組織結(jié)構(gòu)

2.2.2 組建事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

1)思路與方法(圖3)。

①基本思路：轉(zhuǎn)變集權(quán)制為分權(quán)制，采取“集中決策、分散管理”。

②具體做法是：副校長授權(quán)體育部統(tǒng)籌全校的體質(zhì)健康測試工作，體育部主要有3項任務(wù)，一是對全校體質(zhì)健康測試工作進(jìn)行整體規(guī)劃，二是抽調(diào)、培訓(xùn)并向各學(xué)院派遣測試人員，三是對職能部門和學(xué)院進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。職能部門與學(xué)院進(jìn)行工作對接，在體育部指導(dǎo)下輔助各學(xué)院做好體質(zhì)健康測試工作。體質(zhì)健康測試工作的具體實施由各學(xué)院承擔(dān)，學(xué)院是相對獨立的測試實體，學(xué)院內(nèi)部組建由副院長任組長、綜合辦公室、教學(xué)辦公室和團(tuán)學(xué)辦公室為成員組成的體質(zhì)健康測試小組，測試小組通過與學(xué)校職能部門的對接，借用學(xué)校公共場地和儀器設(shè)備，聘任體育教師(按工作量付報酬)，在體育部的指導(dǎo)下獨立自主地開展本學(xué)院學(xué)生的體質(zhì)健康測試工作。

2)優(yōu)點。

①有利于緩解權(quán)責(zé)失衡。體質(zhì)健康測試由體育部一家辦轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗W(xué)院辦，影響范圍擴(kuò)大；由“有求人”到“有人求”，體育部權(quán)威提高；又由于體育部職責(zé)由辦轉(zhuǎn)管，具體事務(wù)少了。這樣權(quán)大、事少，可大大緩解權(quán)責(zé)失衡問題,而且能更好地發(fā)揮宏觀規(guī)劃和監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能。職能部門工作沒變，但各學(xué)院因相比體育部與職能部門的相對劣勢一定程度緩解，且其職責(zé)只是本學(xué)院內(nèi)部的測試任務(wù)，工作量小，權(quán)責(zé)失衡問題也會一定程度緩解。

②有利于責(zé)任追究。各學(xué)院獨立自主地開展體質(zhì)健康測試工作，任務(wù)明確、責(zé)任分明、主動性強(qiáng)，這本身就能減少體質(zhì)健康測試出現(xiàn)問題，而且出現(xiàn)問題也容易追查。此外，某些高校將體質(zhì)健康測試成績按一定比例計入運動會總分，這樣可以倒逼學(xué)院重視體質(zhì)健康測試，問題會出現(xiàn)得更少，而且責(zé)任追究也容易實現(xiàn)。

③便于溝通協(xié)調(diào)。各學(xué)院與要對接的職能部門平時聯(lián)系頻繁，學(xué)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、科室和老師與本學(xué)院學(xué)生具有天然的聯(lián)系，保障各方溝通協(xié)調(diào)通暢，能夠助力工作科學(xué)、規(guī)范、高效地開展。

3)缺點與注意事項。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)可能會導(dǎo)致各學(xué)院測試時間、測試規(guī)范性等問題上出現(xiàn)矛盾和分歧，需要體育部加大指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度。

3 小結(jié)

為實現(xiàn)體質(zhì)健康測試工作的有效執(zhí)行和高效完成，高校內(nèi)部必須首先設(shè)計出科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)。高校體質(zhì)健康測試傳統(tǒng)的校內(nèi)組織結(jié)構(gòu)為直線職能型，是在副校長領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校各職能部門協(xié)助下，體育學(xué)院帶領(lǐng)本學(xué)院師生執(zhí)行全校學(xué)生的體質(zhì)健康測試工作。這種模式具有責(zé)任分明、政令統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點，但實際運行中也有明顯的不足，主要表現(xiàn)為權(quán)責(zé)失衡、責(zé)任追究乏力、部門之間以及部門內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)困難等問題。為克服傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的弊端，提出兩種優(yōu)化方案。1)組建矩陣型組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，體育部牽頭組建縱橫交叉的復(fù)合結(jié)構(gòu)組織——體質(zhì)健康測試中心。縱向上是職能系統(tǒng)，橫向上是根據(jù)工作需要從職能系統(tǒng)抽調(diào)來的人員組成的7個工作項目組。2)組建事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)。體育部只負(fù)責(zé)體質(zhì)健康測試工作的規(guī)劃、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，職能部門在體育部指導(dǎo)下同各學(xué)院進(jìn)行工作對接，具體測試工作由各學(xué)院組織實施。

圖3 高校體質(zhì)健康測試校內(nèi)管理的事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)