淺析新形勢下如何開展治超工作

張榮艷

近年來，省、市政府和對治超工作高度重視，各級治超機構(gòu)不斷加強監(jiān)管力度。經(jīng)過多年治理，我市超限超載治理工作成效顯著，但超限運輸現(xiàn)象依舊存在，治超工作任重道遠(yuǎn)。

一、超限運輸?shù)奈：?/p>

車輛超限運輸是擾亂道路運輸秩序的頑癥，不但直接構(gòu)成了公路破壞和交通隱患，而且擾亂了市場經(jīng)濟秩序。一是對公路設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重破壞和威脅。研究表明，當(dāng)車輛的軸荷超出規(guī)定的2倍時，對公路路面的損壞將增加16倍，公路的使用壽命減少三分之二。二是給公路投資建設(shè)造成巨大損失。調(diào)查結(jié)果表明，司機和車主超限運輸運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價，當(dāng)車輛軸載重量超過額定30%時，運輸收益增加了30%，而公路養(yǎng)護(hù)的費用卻要增加200%。三是容易引發(fā)道路交通事故。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有相當(dāng)部分是由于超限運輸運輸引起的。超限運輸車輛在長時間高負(fù)荷運作下，車輛的綜合性能直線下降，極易出現(xiàn)車輛爆胎、主軸斷裂、剎車失靈等影響行車安全的問題，給人民群眾生命、財產(chǎn)造成損失。四是嚴(yán)重擾亂運輸市場有序發(fā)展。部分車主以超限運輸來獲取利潤，超的越多，賺的越多，形成了“壓價→超限運輸→運力過剩→再超限運輸”的惡性循環(huán)，致使道路運輸市場處于無序競爭狀態(tài)，破壞了正常的社會經(jīng)濟秩序。

二、當(dāng)前全市治超工作現(xiàn)狀

按照國家和省有關(guān)精神，治超工作實行“屬地管理”原則，各級政府為本轄區(qū)治超工作責(zé)任主體。2003年，全國治超工作全面開展以來，我市成立了“秦皇島市治理公路超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市交通運輸、公安、工信、質(zhì)檢、工商、國土、水務(wù)等17個職能部門為成員單位，依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)在源頭監(jiān)管、路面治理、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)開展治超相關(guān)工作。2016年9月交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部局下發(fā)治超新政策，文件要求：公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限超載檢測站接受檢測，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。目前全市共運行公路超限檢測站9個，堅持24小時不間斷執(zhí)法，負(fù)責(zé)全市九千余公里國省干線及地方公路的治超工作，任務(wù)艱巨而繁重。

三、當(dāng)前治超工作存在的主要問題

一是部分縣區(qū)政府對治超工作的認(rèn)識程度有待提高。雖然超限超載對公路造成了嚴(yán)重破壞并帶來安全隱患，但按現(xiàn)行體制，公路養(yǎng)護(hù)費用由交通運輸部門專項撥付，不納入地方財政支出，而企業(yè)的稅收、人員就業(yè)等，則為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量利益。因此，地方政府往往將治超工作與經(jīng)濟發(fā)展相對立，認(rèn)為抓治超會影響企業(yè)的利潤和市場競爭力，存在地方保護(hù)主義思想。二是運輸市場競爭無序，執(zhí)法環(huán)境惡劣。目前，我市貨運經(jīng)營主體主要由個體運輸戶構(gòu)成，一些所謂的大中型運輸企業(yè)多是進(jìn)行掛靠經(jīng)營，實際業(yè)務(wù)完全由個體業(yè)戶自行經(jīng)營。由于貨運市場的空間有限，加之個體車主的零散經(jīng)營，造成了當(dāng)前貨運市場的無序競爭，車主們?yōu)榱藬埲∩飧傁鄩簝r，致使運費過低、運輸市場陷入無序競爭。此外，部分車主業(yè)戶為追求利潤的最大化，視國家法律于不顧，鋌而走險，惡意超載。更有甚者，部分社會閑散人員為牟取暴利充當(dāng)“車托”，幫助車主逃避處罰。他們采威逼利誘等手段抗拒治超執(zhí)法、腐蝕執(zhí)法人員，嚴(yán)重擾亂了治超執(zhí)法秩序、破壞了治超執(zhí)法環(huán)境，成為超限運輸愈演愈烈的主要誘因之一。

四、探索治超新模式，治超工作有序開展

一是建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化模式。根據(jù)《河北省交通運輸廳、公安廳治理超限超載常態(tài)化制度化實施意見》要求，秦皇島市制定了《秦皇島市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施細(xì)則（試行）》，由各縣區(qū)政府（管委）明確政府主管治超工作副主任擔(dān)任聯(lián)合治超站站長，公安交警、公路路政、運管等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副站長，各部門執(zhí)法人員進(jìn)駐聯(lián)合治超站，在縣區(qū)政府（管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

二是優(yōu)化檢測站布局設(shè)置。通過調(diào)研，針對全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化，重新優(yōu)化了全市站點布局設(shè)置，在全市9個聯(lián)合治超站的基礎(chǔ)上，增設(shè)12個聯(lián)合治超點并會同市公安局進(jìn)行會簽，會簽后上報政府。

三是充發(fā)利用科技手段。會同公安交警部門完成治超站（點）客貨分流和站前渠化建設(shè)，推進(jìn)貨車強制檢測。充分利用電子抓拍等技術(shù)手段，實現(xiàn)治超執(zhí)法科技化，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

四是加強源頭監(jiān)管。由運管部門對轄區(qū)內(nèi)源頭企業(yè)進(jìn)行摸底排查，對合法源頭裝載企業(yè)進(jìn)行公示監(jiān)管，取締非法源頭裝載企業(yè)，加大非法改裝企業(yè)管理力度。

五是落實一超四罰制度。對查扣的違法車輛，做到卸載到位，不消除違法狀態(tài)絕不放行，駐站運管人員將源頭裝載企業(yè)信息抄送至源頭企業(yè)所在運管部門，經(jīng)所在地運管部門核實查處后，將相關(guān)信息反饋至聯(lián)合治超站（點）方可放行。

六是開展專項治理。對大件運輸許可審批事項流程是否規(guī)范、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法定法制審核制度是否落實，執(zhí)法用語是否規(guī)范、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)及執(zhí)法職業(yè)道德教育、不作為、亂作為等內(nèi)容進(jìn)行專項治理，規(guī)范治超執(zhí)法行為。加強行業(yè)監(jiān)管，開展掃黑除惡專項整治，嚴(yán)厲打擊“車托”帶車、暴力抗法等犯罪行為，營造安全、和諧、穩(wěn)定的交通運輸環(huán)境。

七是加強執(zhí)法培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高治超執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體依法行政素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法能力。

八是建立失信懲戒機制。對超限超載車輛司機車主建立信用檔案，通過失信懲戒平臺，完整錄入超限超載司機車主信息，定期向平臺推送，使其在行業(yè)準(zhǔn)入、投資置業(yè)、擔(dān)任重要職務(wù)、享受優(yōu)惠政策等多方面受到限制。充分借助本地媒體優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)站、官方微博、微信群等多種媒介作用加大曝光力度，并開通在線舉報監(jiān)督功能，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監(jiān)督、約束機制。