加強統計基層基礎工作規范化建設的思考

葛樹榮

【摘要】基層統計工作是國家整體統計工作體系的重要組成部分，也是最基礎的部分，當前統計工作受到內外部環境影響，在統計效率、質量等方面都暴露出一些問題，影響了統計基層基礎工作規范化建設水平，本文對這些問題進行了簡要梳理，同時針對如何加強統計基層基礎工作規范化建設，提出了具體的建議，以期為不斷提升統計基礎服務效能方面的探索提供一定的參考幫助。

【關鍵詞】統計工作? 基層基礎建設? 規范化? 問題? 發展 對策

當前國家統計四大工程正在深入推進，隨著國家統計法實施條例的出臺和實施，以及國家“三新”統計工作不斷創新，新形勢下統計工作面臨更加嚴峻的形勢，一方面國家對如何做好新時期統計工作提出了更高的要求，需要基層統計部門不斷進行創新，才能切實提高統計工作效率和質量，另一方面基層統計工作內容不斷增多，統計任務量不斷加大，對統計基層基礎工作規范化建設提出了嚴峻的挑戰，如何加強統計工作效率和質量提升，有效解決制約當前統計基層基礎工作規范化建設的問題，成為基層統計部門研究和關注的重點。

一、加強統計基層基礎工作規范化建設的必要性研究

統計工作是指通過采取一系列方法和手段，對反映經濟社會發展變化情況的各類數據信息進行整合，從而更好地為工作推進提供數據支持的一項基礎工作。國家統計工作整體體系是自上而下貫通的整體體系，基層作為統計工作具體執行部門，加強基層基礎工作規范化建設，采取一定的方法來不斷夯實基層統計工作基礎，從源頭上保證統計數據真實、準確、完整，才能為國家有關政策的制定和實施提供重要的信息參考。如果統計基層基礎工作不扎實，規范性不強，將難以體現統計數據的權威性，更無從談起統計數據的利用和成果的轉化。所以加強統計基層基礎工作規范化建設，既有利于不斷提升基層統計工作質量，又有助于國家各類經濟社會發展決策等制定，從而更好地推動社會主義現代化建設進程穩步推進，實現建設成果全面共享。

二、當前統計基層基礎規范化建設問題分析

目前在開展統計基層基礎規范化建設進程中，雖然采取了一些方法提高了統計工作效率，但是總體上看，依然暴露出一些問題，影響了工作開展成效，具體存在的問題主要包括：

（1）統計數據難以保證真實性。基層統計工作往往處于邊緣化的狀態，沒有引起基層部門的足夠重視，但是為了更好地反映地區發展情況，基層部門的領導往往對統計數據非常關注，甚至通過一些手段來進行修改數據，從而反映政績，不利于維護統計數據的真實性。同時基層統計人員受到觀念、素質和能力等方面的影響，對統計工作新技術和方法掌握不熟練，在開展統計數據收集、整理等過程中責任心不強，從而導致統計數據出現錯報、漏報和瞞報等情況，不能及時掌握第一手真實的全面的統計數據，從而影響了統計工作的全面性和可靠性。加上統計工作沒有形成常態化機制，很多數據往往都是臨時填報，或者統計周期過長影響統計效率。

（2）基層統計隊伍力量不穩定，統計人員素質和能力相對偏低。在基層統計工作開展過程中，可以看到隨著國家對統計工作提出的新要求，基層統計工作壓力和負擔更大，但統計力量依然比較薄弱，很多從事統計工作的人員都是非專業出身，經驗相對較少，能力不足，在面對大量的統計工作任務和統計調查等工作時往往感到力不從心，加上待遇等方面相對較低，從而導致隊伍流動性較大。

（3）統計基層基礎工作規范化制度體系不完善，資金經費投入不足影響信息化推進進程和監管成效。隨著國家統計法實施條例的實施，對加強統計基層基礎工作規范化建設提出了更高的要求，需要基層統計部門結合實際不斷完善和修訂相應的統計制度體系，才能切實提高統計工作的時效性和實效性，目前關于統計基層基礎工作規范化建設相應的制度還存在很多的漏項，很多內容規定不細致，指標不科學，動態調整不夠，從而不能真實動態地反映基層經濟社會發展情況。加上資金經費來源緊張，僅僅依靠上級撥付的業務經費以及當地政府的財政資金很難保障基層基礎工作規范化建設工作有序開展。統計信息化建設推進進程緩慢，統計執法監督功能弱化，從而不利于統計工作順暢有序開展。

三、加強統計基層基礎工作規范化建設對策探究

（1）加強基礎管理，完善制度體系。一方面要深入研究國家對統計工作的新要求，總結當前基層部門開展統計基層基礎工作規范化建設存在的問題和制約因素，完善制度體系，建立上下協同的健全完善的統計基層基礎工作規范化制度體系，明確新時期做好統計工作的具體目標，同時建立完善的統計指標數據庫，將切實反映質量和數量的指標納入到指標體系中，同時進行明確的解釋，確保統計數據科學計算統計分析和轉化。優化統計具體流程和調查方式方法，減輕基層統計部門的負擔，加強部門聯動，從而形成數據共享的機制，夯實統計工作基礎，確保臺賬完整，從而為保證各類數據有據可查奠定基礎。

（2）加強隊伍建設，提升服務效能。要積極爭取更多的經費支持，加強統計隊伍建設，充實基層統計力量，不斷提升基層統計人員的待遇水平，降低流動帶來的不良影響，要加強對統計人員的綜合培訓，注重法律知識、政策體系、專業知識、業務技能以及職業素養等方面的培訓，引導他們加強自主學習，深入研究統計調查新方法，學會運用新的統計工具、思維等來開展統計調查、分析等工作，提高服務意識，深入基層做好統計調研摸底等，確保統計數據真實、有效、及時、全面。

（3）加強信息建設，提高監管成效。以統計四大工程實施為契機，深入開展統計信息化建設，積極構建完善協同的統計信息服務平臺，注重硬件和軟件設施投入，借助現代信息手段提高統計自動化監督水平，及時查找存在的各類問題，完善處置機制，從源頭上維護統計工作的權威性。

加強統計基層基礎工作規范化建設，對提高基層統計服務水平具有重要的支撐作用。所以在具體推進過程中要注重總結方式方法，結合存在的問題從完善制度、加強隊伍建設和信息化建設等多維度入手進行改進，才能不斷夯實基層統計工作基礎，提升規范化建設成效。

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