淺析高職院校實訓基地建設PPP模式運作模型

【摘要】高職院校實訓基地是提高教學質(zhì)量和專業(yè)建設的基本保障，根據(jù)PPP模式的運作思路、高職院校實訓基地項目建設的目標，構(gòu)建了適合高職院校實訓基地建設PPP運作模型。

【關(guān)鍵詞】高職院校實訓基地? PPP模式? 運作模型

傳統(tǒng)的融資手段對于高職院校的實訓基地的建設很難滿足要求，必須要改革創(chuàng)新融資渠道，才能獲取更多地融資。PPP融資模式具有很多優(yōu)勢，PPP 模式可以利用和吸收民間資本參與高職院校的建設，通過校企合作的方式建設教學企業(yè)，使政府與私人企業(yè)一起分擔風險、共享收益， 既取得了較好的社會效益，又獲得了較高的經(jīng)濟回報。

一、PPP模式的運作思路

PPP模式的運作思路是：政府作為制定者，制定具體的運行目標和運行過程中實施的策略，通過招投標的形式確定中標私人企業(yè)，由政府投入少量的資金，私人企業(yè)投入大量的資金，雙方按照投入資金的多少分配股權(quán)，雙方簽訂特許協(xié)議，成立股份制公司。

不同的項目，經(jīng)營期不同，項目的承建單位、運營管理單位、設計單位等人參與者，以合同的方式承擔相應風險和保障自身利益。政府在建設運營過程中對私人部門起著監(jiān)督、管理、約束的作用，為合作項目提供政策上的支持。例如：各種稅費的減免、銀行貸款貼息等，政府與社會資本互相配合，從而使項目能夠順利完成。

二、高職院校實訓基地項目建設PPP運作模型

（一）建設目標

基于PPP模式高職院校實訓基地項目建設的目標：構(gòu)建多元主體—企業(yè)化模式的校內(nèi)實訓基地。

多元主體是指行業(yè)、私人企業(yè)、高職院校、政府共同參與，按照投入資金股份的多少，分享收益，組建股份公司，高職院校與股份公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，股份公司負責實訓基地建設、運營管理，期滿后股份公司將實訓基地無償歸還給高職院校。

企業(yè)化模式是指按照企業(yè)內(nèi)部的人事組織關(guān)系進行管理，操作過程、企業(yè)文化氣氛、運營模式等真實情況來構(gòu)建的校內(nèi)實訓基地。

（二）構(gòu)建 PPP運作模型

目前，針對我國高職院校實訓基地建設資金嚴重缺乏、校企合作深度不夠等問題，借鑒國外高職院校實訓基地建設成功的方法和經(jīng)驗，根據(jù)高職院校自身的發(fā)展需要，向政府提出建設實訓基地項目申請，政府批準并授權(quán)高職院校負責項目，高職院校對項目進行可行性研究并立項，通過招投標的方式選擇實訓基地建設的合作企業(yè)，并與學校、行業(yè)協(xié)會、政府按照股份的形式成立項目公司，學校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府共同分擔風險，構(gòu)建教育主管部門、行業(yè)、高職院校和私人企業(yè)多贏的高職院校實訓基地建設PPP運作模型，高職院校實訓基地建設PPP運作模型。

高職院校根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展的需要，向國家教育主管部門提出運用PPP模式建設校內(nèi)實訓基地的申請[3]，國家教育主管部門對運用PPP模式建設校內(nèi)實訓基地進行風險識別、評估，經(jīng)過多方綜合評價，同意高職院校的申請，并授權(quán)高職院校負責項目，由于高職院校對PPP模式的運行不熟悉，委托咨詢公司對項目進行可行性分析、立項、招投標、擬定相關(guān)協(xié)議，與第一中標私人公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，第一中標私人公司、高職院校、行業(yè)協(xié)會、國家教育主管部門以股份制的形式組建校企合作股份公司（項目公司），高職院校與校企合作股份公司簽訂正式特許經(jīng)營合同，由校企合作股份公司負責項目的招投標、建設、運營、移交等，并通過招投標的方式與金融機構(gòu)（銀行）簽訂融資合同，減少項目在建設運行中資金短缺的風險;與建筑承包商簽訂承包合同，建筑承包商根據(jù)承包合同規(guī)定，完成實訓基地建設;行業(yè)協(xié)會、國家教育主管部門以少量資金入股，在項目的全壽命周期內(nèi)對實訓基地建設項目提供服務和全程監(jiān)控，并給予政策的支持。項目特許經(jīng)營期滿后，有校企合作股份公司無償移交給高職院校，當校企合作股份公司運營盈利少或者不盈利時，高職院校對校企合作股份公司提供項目可行性缺口補貼。以免項目因不盈利不能經(jīng)營下去。

（三）PPP模式各利益主體

高職院校實訓基地項目建設PPP模式各利益主體有：國家教育主管部門、高職院校、行業(yè)協(xié)會、私人企業(yè)、校企合作股份有限公司（項目公司）、金融機構(gòu)、建設承包商、運營商、咨詢公司等。

各利益主體的職能：

國家教育主管部門：創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境;提供擔保和分擔風險;監(jiān)督和管理。

高職院校：高職院校是實訓基地項目建設的發(fā)起人，負責實訓基地建設項目，與項目公司簽訂特許權(quán)經(jīng)營合同，并以實訓基地所占土地作價入股。

私人企業(yè)：私人企業(yè)是 PPP 項目的資金來源之一，以資金入股的方式與國家教育主管部門、高職院校一起組成PPP項目公司。

校企合作股份有限公司（項目公司）：校企合作股份有限公司是由政府、高職院校和私人企業(yè)成立的項目公司，項目公司的成員按照所參股權(quán)的多少進行分享收益和分擔風險。項目公司負責 PPP 項目的融資、招投標、建設、經(jīng)營、管理、移交所有工作。

金融機構(gòu)：PPP 項目中的金融機構(gòu)包括銀行和一些大型的金融集團等，金融機構(gòu)提供資金并能夠保障PPP項目的順利進行，項目公司應該與金融機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，以保障項目在建設過程中不出現(xiàn)資金短缺風險。

建設承包商：在PPP項目建設中，項目公司與建設承包商簽訂建設承包合同，實訓基地項目的建設由建設承包商完成，承包商的工程款按合同上寫的付給。并承擔建設方面的相關(guān)風險。

運營商：項目建成后，項目公司通過招投標選擇運營商，運營商選中后，簽訂合同并獲得運營權(quán)后，負責實習場地項目的管理經(jīng)營維護工作，運營商通過使用人付費獲得收益。

咨詢公司：提供相關(guān)政策咨詢;協(xié)助確定融資和風險管理方案。

行業(yè)協(xié)會：行業(yè)協(xié)會全程監(jiān)管，并以少量資金入股項目公司，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管范圍包括項目實施標準、合同被私人部門履行情況、價格、服務質(zhì)量、產(chǎn)品、安全生產(chǎn)等。

（四）PPP運作流程

實訓基地項目PPP模式的運作流程可分為項目識別、前期準備、確定PPP項目公司、項目建設和運營及項目移交五個階段。

（1）項目識別階段。高職院校根據(jù)自身需求發(fā)起實訓基地建設項目，財政部和行業(yè)主管部門對實訓基地項目進行評估篩選，并進行物有所值評價，重點分析項目采用PPP模式能否優(yōu)化風險分配，能否提高運營效率、能否降低整個生命周期內(nèi)成本等，政府對需要付費或補貼的項目，要分析是否在政府的承受范圍之內(nèi)。

（2）前期準備階段。實訓基地建設項目PPP模式下的前期準備階段分為兩部分：可行性研究和立項。

可行性研究：可行性研究要對實訓基地建設項目花費成本和項目生命周期內(nèi)的風險預計估測。

立項：目前，我國高職院校實訓基地建設項目的總體設計規(guī)劃和項目投資等可以由高職院校自己決定，所以高職院校實訓基地項目一般是由高職院校向國家教育主管部門提出申請。國家教育主管部門審批后，授權(quán)給高職院校負責項目，高職院校委托咨詢公司進行立項。

（3）確定PPP項目公司階段。高職院校委托的咨詢公司幫助高職院校進行可行性研究、立項后，對投標人進行審核，選拔，中標私人公司在規(guī)定的時間內(nèi)辦理好成立項目公司所需的各種事情，與行業(yè)、高職院校、國家教育主管部門以資金入股的方式組建項目公司，與高職院校簽定特許權(quán)經(jīng)營合同。項目公司負責簽訂的各種合同都要與高職院校簽訂的特許權(quán)經(jīng)營合同內(nèi)容相一致，如果不一致，則簽訂的合同作廢。

（4）項目建設和項目運營階段。項目建設：高職院校實訓基地建設項目是通過建筑承包商來完成建設的，項目公司與建筑承包商簽訂建設合同，要求承包商按照合同規(guī)定的工期、技術(shù)、質(zhì)量來完成建設，以保證實訓基地建設的順利進行。項目運營：實訓基地建設完成后，項目公司開始運營，項目公司如果有經(jīng)營實訓基地項目經(jīng)驗的可以自己經(jīng)營， 如果沒有經(jīng)營實訓基地項目經(jīng)驗的，可以通過招投標方式選擇運營商來經(jīng)營管理，并簽訂經(jīng)營合同。

（5）項目移交階段。特許經(jīng)營到期后，將項目無償?shù)慕唤o高職院校。

總之，通過本文的分析，構(gòu)建的高職院校實訓基地建設PPP運作模型。為國內(nèi)高職院校實訓基地建設提供有益借鑒。

參考文獻：

[1]胡凱，鄭睿.PFI模式在高職院校實訓基地建設中的應用研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，（6）.

[2]李文慧.PPP模式在公辦高職院校教學企業(yè)項目建設中的應用研究[D].廣州： 華南理工大學，2013.

[3]桑美英.基礎(chǔ)設施PPP項目的風險管理研究[D].西安： 長安大學，2014.

基金項目：課題類別：2017年度湖北省教育廳科學研究計劃指導性項目;課題編號：B2017571;課題名稱：PPP模式在高職院校實訓基地項目建設中的應用研究;課題負責人：劉然;執(zhí)筆人：劉然。

作者簡介：劉然（1979-），女，漢，安徽阜陽，講師，碩士，經(jīng)濟。