國有企業資產重組的障礙及對策研究

夏洪衛

【摘要】在當前企業并購不斷增多的背景下，國有企業資產重組逐漸受到廣泛關注。目前，在國有企業資產重組的實際操作中，存在一些對資產重組了解上的誤區，使得資產重組受到了外部環境和管理體制等因素制約。本文對國有企業資產重組的障礙和對策進行研究，對于推行當前國有企業的資產重組起到借鑒意義。

【關鍵詞】國有資產重組? 障礙? 對策

一、國有企業資產重組的現狀

近來年，國有企業資產重組有了重大進展，重組浪潮澎湃，模式不斷更新、層次逐漸加深、范圍逐步擴大。就上市公司來而言，資產重組在我國的資本的市場上已經成為了普遍現象，重組規模也達到了迄今為止的最大化，張家界和延中等一些上市公司股權曾經有幾次進行易手。在證券市場上金融的創新探索也逐漸伴隨著我國資產重組的加深更加進一步的增加。近年來，國機汽車（股票代碼600335）進行了多次資產重組：2014年，擬由國機汽車向國機集團發行股份購買其持有的中汽進出口完成公司制改制及吸收合并中汽凱瑞后的存續法人主體;2018年，為整合汽車板塊優質資產，注入中汽工程優化上市公司配置，擬以發行股份方式收購國機集團持有的中汽工程100%股權。5非上市公司企業的資產重組，有的是為調整企業內部的資產結構和產業結構，進而形成規模，有的是為了實現自身向上市企業的轉型。

二、我國國有企業資產重組的障礙

（1）體制改革力度不夠阻礙了企業重組的深化。行政管理的體制、各部門間行政性的分割、地區間的行政封鎖，這些行政因素導致企業在跨行業兼并和投資的活動之中面臨很大的困難。各個行業對于總公司的一些行政分割，也更加導致我國資本在內的一些資本類型跨行業發展障礙的增加，一些企業之前已經形成的緊密關系，但是因為分別屬于不同的地區、部門、行業，導致已經建立的協作關系強行的被分割。因為各個地區和部門之間的封鎖和分割，資本增量注入和存量的盤活都遇到了重重阻礙，真正具有發展前途的一些產品和產業，資本沒有辦法集中和聚集，導致跨地區、行業以及部門的資產重組難以實現，不能組建一批在國內有著支柱地位的國有企業和在國際上有著強烈競爭能力的大企業。

（2）企業所有權不明晰，削弱了重組的效果

當前國有企業產權不夠清晰，在一定程度上嚴重制約了國有企業資產重組。當前我國的國有企業屬于全民所有，但實際歸屬于各個部門和地區，一般由地方政府和中央行使所有權，但是到具體的企業之中還是找不到一個有著獨立所有權的主體。因為國有所有權比較單一，所以最終所有者全體公民到所有權代理人國家到企業經營者，經過很長很多的委托到代理的環節，致使所有者的責任、職能、利益、約束變得弱化，導致我國國有企業實際生產經營過程中缺少有利的約束和激勵，國有企業效益降低。

（3）政府角色定位不準妨礙了重組的順利進行。由于國家對于國有企業的產權控制，導致產權不能夠自由流動，所以出現政府和企業這兩個兼并主體之中各個部門和地區行政上的分割，嚴重阻礙了我國國有企業兼并和跨地區投資，這樣的阻礙根源主要原因就是企業部門表現出的所有制形式。政府對于發展和組建國有企業過多的介入，也非常不利于國有企業資產重組。

三、國有企業資產重組的對策

（1）建立和完善社會保障體系。從當前社會上的角度來看，我國當前還沒有建立保障人力資源流動和有效的社會保障系統。因此，不論是從客觀還是主觀上面都存在著一些推動企業人力資源重新進行資源分配的一些障礙。我國的《勞動法》之中規定了，必須建立統一社會保障制度、養老制度、失業制度、疾病制度、共商制度、生育制度。依照相關企業兼并和收購過程中的一些法律法規，需要明確企業重組之后的稅收優惠政策和勞動安置情況，并積極的配合政府相關再就業工程的實際情況，同時建立有效的社會保障制度，和政府同時承擔一些企業職工的安置問題等等。

（2）加快國有企業改革，建立產權明晰的現代企業制度。當前國有企業需要建立一個現代化的企業制度，這些國有大型企業迫切需要具備一個明確的公司制度，讓一批競爭性行業國有大中型企業成為一個產權的主體，同時成為一種更加多元化的股份類公司，這樣就必須要構造出一個合理的產權制度，確定各個經濟當事人對于企業財產的義務、責任以及權力的關系，并對這些關系進行維護調節，確保國有企業在推入到市場的過程中，保證國有資產不受到損失，而且能夠增值。其中一點是讓國家對于企業經營者逐漸形成一種有效的監督和制約，保證國家的權益能。另外，需要將政企的職責分開來，讓企業能夠擺脫各種情況政治的干預，從而強化國有企業財產約束，確保企業正常權利的經營，讓企業真正能夠做到自我發展、約束、自負盈虧、自主經營，激發出國有企業的活力和動力，從而保證國有企業的健康發展。

（3）加快政府職能轉變和角色轉換。國有企業重組的目的是推動改革，其中的一個關鍵是理順政企關系。黨的十五屆四中全會指出：“繼續推進政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業，通過出資人代表行使所有者的功能，按出資額享有資產受益、重大決策和選擇經營管理者等權利，對企業的債務承擔責任，不干預企業日常的經營活動。企業依法自主經營，照章納稅，對所有者的凈資產承擔保值增值責任，不得損害所有者權益。各級黨政機關都要同所辦的經濟實體和直接管理的企業在人財物等方面徹底脫鉤。”

（4）科學制定國企資產重組的總體規劃。從當前國有企業的資產重組現實情況來看，我國企業的資產重組所涉及的范圍非常廣闊，其中各種利益格局和相關條件、因素在調整的過程中非常復雜，對于這項復雜的工作，就很需要一個合理計劃來進行調整與指導。所以，制定科學的國有企業資產重組總體計劃，對于重組的推進和實施有著重大的意義。一些非競爭性的國有企業有著雙重目標，也就是社會效益和經濟效益，其中的社會效益需要放到首位。這些類型的企業可以是國有民營或者是國有國營，但是唯一的所有者應該是國家，同時應該逐漸改革成為向有限責任公司。其中包含了有關安全的航天、造幣以及軍事等一些大型基礎設施工業，還有一些大型的外部經濟建設項目，例如重點公益事業、防護林工程以及大河的治理等等的受益面廣并且社會效益大的建設項目，而當前的非國有企業還沒有辦法或者是不愿意承擔的一些項目，例如煤礦或者是油田等一些開發項目。對于這些項目來說，它的投資規模比較大，而且回收期還比較長，當前民間資本根本沒有實力去進行投資，但是還不能夠讓外資企業控股，國家的資本要在這些行業之中占有絕對的主導地位。

（5）重點推進競爭性行業國企資產資本化和股權化。對于我國的一些競爭性的國有企業來說，進行資產重組的主要任務就是提升企業的效益，這也是國有企業進行改革和資產重組的主要目的和內容。所以，應該重點對這種類型企業的股權化和資本化進行推進，來實現國有企業的集團化和公司化，從而改善治理結構和經營方式，提升企業市場競爭力。