信息化時代旅游警務機制探討
——以杭州西湖風景名勝區為例

邱 原 朱文斌

提 要： 信息化時代的旅游警務， 應依托互聯網與高科技， 以情報信息為主導，促進景區公安系統內部的信息共享與深度融合。 本文論述現代旅游警務建設的必要性與發展趨勢， 以杭州西湖景區為例， 分析旅游警務發展過程中存在的普遍性問題，并結合智慧警務在景區的實踐， 探討構建旅游警務新機制的路徑。

隨著我國經濟的持續發展， 人民對美好生活需求的多元化促進了旅游業的蓬勃發展。 但在旅游景區， 存在游客人數與日俱增帶來的潛在風險性不斷加大與景區的安全保障之間的矛盾， 以及游客全時空需求與服務供給模式單一之間的矛盾[1]。 為響應黨的十九大對建設網絡強國、 智慧社會的要求， 保證景區游客的安全， 公安部門應積極會同各部門， 加快建設現代旅游警務機制的步伐。 要依托高科技的創新應用， 促進景區公安系統內部的信息共享、 深度融合， 并充分利用群防群治的優勢，將景區治安防控和服務體系向“感知、 整合、 共享、 創新” 轉變。 本文以杭州西湖風景名勝區為例， 探討旅游警務機制的發展現狀與前景， 分析存在的問題并從中總結經驗教訓， 為更好地履行新時代旅游警察的職責提出一些對策建議。

一 信息化旅游警務建設的必要性與發展趨勢

信息技術的突飛猛進催生出一系列新型技術， 同時社會結構、 利益格局以及人們的思想觀念等都發生了深刻變化。 當今時代的公安工作發展日新月異， 日益復雜的社會治安形勢和層出不窮的高科技犯罪， 給景區社會穩定和公共安全帶來了很大的挑戰， 加快信息化旅游警務建設迫在眉睫。

（一） 信息化時代公安工作的變化

第一， 接警方式多元化， 對現場處理警情的要求更加嚴格規范。 過去公安機關的接警， 以單一的110 警情為主， 而現今有了新的變化。 以西湖景區公安為例， 警情信息來源渠道較多， 有浙江公安接警平臺派送的110 電子訂單警情、 直接電話通信警情、 視頻圖像警情、 警務實戰融合系統中的巡邏民警上報警情、 網絡檢測警情等。 這些警情信息都需要迅速加以分析和處理， 尋找其關聯性與共通之處。 日常生活中， 景區公安以處理求助類警情為主。 民警到達現場之前、 到達現場之時以及處理警情結束之后， 均有新版的執法記錄儀進行全程錄音錄像。 民警到達現場時， 表明身份后方可進行執法活動； 處警結束后， 還須將執法記錄儀音視頻上傳“分局現場證據管理系統”， 由分局法制大隊進行檢查。 局、 所兩級指揮中樞， 可以同時調取街面視頻監控進行執法監督。 時代的發展， 使得以往處警單憑一張口訴說、 一張紙填寫的不規范局面得到改變。 這有利于辦事效率的提高， 贏得寶貴時間服務更多的群眾， 但也給公安工作提出新的要求， 帶來新的壓力。

第二， 偵查方式發生變化， 以視頻偵查為主。 在過去監控覆蓋率普遍較低的情況下， 面對類似物品遺失等求助類警情， 沒有太多的辦法去獲取有價值的線索進行調查。 近年來， 杭州西湖景區公安在景區重點部位、 中心地帶增加高清監控覆蓋密度， 并安裝多個預警系統， 此舉進一步加快了景區內部各類信息要素的獲取速度。西湖景區公安曾利用監控攝像頭拍攝到的高清錄像和預警系統發出的信息， 在短時間之內成功破獲多起盜竊、 扒竊案件， 抓獲多名刑拘在逃犯， 多次為游客找回遺失物品和走失人員。 可以說， 視頻監控的應用為公安工作的開展提供了更多、 更有效的信息。

第三， 服務工作向高效化轉變， 群眾辦事更加便捷。 當前， 浙江省公安機關一改往常以上門辦理、 電話登記申請為主的服務方式， 堅持推進“最多跑一次” 的改革，力爭破除以往一個部門一套系統的壁壘， 避免辦事群眾重復提交同一材料， 努力實現一窗辦理、 集成服務。 例如， 杭州市下城公安分局推行全警覆蓋的“互聯網+” 可信身份認證， 人們在未攜帶身份證的情況下， 可以通過“刷臉” 辦理出入境、 車駕管、 戶籍等多項業務。 甚至在因故無法到達現場的情況下， 仍可以通過“線上刷臉， 委托代辦” 的方式進行業務辦理。 此舉大幅度提高了辦事效率， 獲得群眾一致好評。

（二） 信息化時代公安工作面臨的挑戰

第一， 新型技術引發的治安問題涌現， 公安工作面臨的挑戰不斷加大。 語音聲紋、 人像識別、 無人機等新技術設備已在生活中廣泛應用， 高鐵、 共享單車、 支付寶、 微信等所產生的安全管理問題日益突出。 在旅游景區， 微信等App 詐騙案件的報警警情居高不下， 涉及的金額甚至高達上百萬元； 還有擅自拆卸、 占有共享單車，盜刷他人的支付寶付款碼； 等等。 這些違法現象的出現， 給公安工作帶來新的挑戰。

第二， 新型社交工具的出現與利用， 在一定程度上給社會維穩工作帶來壓力。微信、 QQ、 微博的普及預示著在自媒體時代， 每個人都可以在社交軟件上發表自己的觀點。 這些觀點有時被別有用心者渲染炒作并經過快速傳播發酵， 極易形成一種與事實完全不相符的輿論氛圍， 對社會穩定構成威脅。 杭州西湖景區公安就曾獲悉部分金融公司、 投資者由于維權意識強烈， 準備在西湖景區非法集會游行， 再通過網絡輿論捏造事實的方式博取公眾的眼球。 好在公安機關提前發現， 及時開展情報研判， 上報相關情況并布控預警， 提前做好了教育告誡、 處置預案等工作。

第三， 預防景區涉恐涉爆等重大事件的發生， 是對公安機關的現代化治理能力的考驗。 在西湖景區、 河坊街等游客密集的區域， 一旦發生暴恐案件、 群體性事件等， 所造成的危害不言而喻。 這給杭州警方保持長期的高度敏感意識和高效處置突發事件的能力帶來巨大挑戰， 要求杭州警方采取有效的方式來預防和應對這類突發事件。 如杭州警方通過在重點敏感區域開展模擬演練并進行全程監督等方式， 來提高對景區動態環境下的社會治安預防和控制能力。

（三） 信息化時代旅游警務的發展趨勢

1. 警務運行向智能化邁進

公安網、 互聯網、 物聯網和云計算的日益交融， 促使數據信息朝可視化、 直觀化、 高度共享的趨勢發展。 數據信息的可視化、 直觀化發展， 與人們接受視覺信息的高效率完美契合， 能將“人、 房、 物” 等多個要素信息靈活直觀地展現出來， 提高信息獲取的效率， 為更高效精準的決策贏得時間。 高度融合、 共享的大數據信息庫的運用， 將使警情預判向“全局把控—事件預警—提前干預” 的高度智能化方向轉變。 在開發多種預警模型、 全要素分析等基礎上， 利用多部門數據融合的“信息大陸”， 可關注進入旅游景區的重點管控人員； 通過多模式的智能研判， 可發現有潛在治安隱患的相關人員。 在發出預警信息之后， 通過多部門的情報聯合共享機制，能快速發動多警種合成作戰， 力求將犯罪遏制在萌芽期。

2. 警務工作向高效化發展

不久的將來， 代表人類迄今為止最先進的網絡科學技術， 可實現人與人、 物與物、 人與物之間高速、 安全、 自由連接的5G 技術， 將使偵查、 抓捕的快速和安全性得到保障。 5G 技術將在對原本數據資源進行分析研判的基礎上， 借助景區警情發案熱力圖、 高危場所預警積分分析等多種方式， 快速發現掌握景區范圍內違法犯罪活動規律。 在抓捕犯罪嫌疑人時， 可先利用警用無人機搭載攝像頭， 通過5G 聲像實時回傳技術進行實時追蹤， 觀察其是否攜帶危險性武器， 鎖定嫌疑人具體位置后組織警力抓捕。 此舉將大大節省偵查工作所消耗的時間， 有利于提高抓捕的安全性。在警務巡防層面， “大寬帶、 低延時、 廣連接” 的5G 網絡， 將使警用巡邏機器人綜合運用物聯網、 人工智能等技術， 實現自主感知、 行走、 保護和交流成為可能。 這既有助于擴大服務對象和規模， 又能避免在發生緊急情況時， 因警力不足錯失處警和掌控現場信息的最佳時機而陷入被動的局面。 同時， 探索創新由多元化的前端行進警務電子設備組成的“5G 警務”， 通過“5G +VR” 全景立體視覺和三維投影技術， 能為日常執法工作和警務交流提供更多便利。 不過， 實現這一切的前提， 是5G技術已相對成熟。

3. 公安服務向網絡化推進

新一代信息技術在公安領域的廣泛深入應用， 形成無所不在的公安服務環境。在公安部整合各部門、 各警種互聯網政務服務系統和平臺， 力求實現一體化網上服務的大框架下， 公安機關的服務模式會不斷更新， 各種用于綜合辦事服務的新型設備系統很快就會出現， 將推進實現一體化網上服務進程。 如身份證掛失、 補辦， 出入境辦證等業務， 都可以通過這些設備平臺來完成， 還可以通過刷臉、 捺指紋等方式進行遠程委托辦理。 此外， 面對諸多旅游景區內開設不少旅館、 飯店的實際情況，公安部門可充分運用“人臉識別” 核驗和“釘釘在線” 審核等高科技系統， 在認證、 審批等辦事環節上簡化流程； 在人員違法行為管理上， 依托共享信息技術， 及時掌握危險信息并結合實地檢查情況進行嚴格管理。 將以上設備系統應用于更廣泛的社會化場景及公安基礎工作， 能使公安服務的智慧化水平大幅提升， 加速公安服務的網絡化發展進程。

二 信息化旅游警務在景區的實踐及存在的問題

（一） 信息化旅游警務在景區的實踐

在信息化時代智慧警務不斷發展的背景下， 各地景區公安機關始終致力于現代化管理與高效服務并重的實踐， 為進一步提高景區現代化治理能力而不斷探索。

第一， 在景區治安防控層面， 實現主動預測、 主動預警是當今智慧警務的兩大亮點。 主動預測， 即以警情發案的密度與頻率為導向， 依托現有的大數據技術， 運用數據分析各類圖表匯總， 進行分析研判， 預知未來時間段的報警數量以及各類警情多發地； 主動預警， 即對已經掌握的違法犯罪類型數據以及可能影響多種違法犯罪的因素和變化趨勢進行整體分析研判后， 進一步強化對涉恐、 涉爆等敏感人群的活動規律的分析能力， 努力將違法犯罪遏制在萌芽階段。 杭州公安充分認識到“城市大腦” 智慧系統在公共安全領域的重要作用， 依托人工智能和大數據可視化分析等技術， 利用人流熱力圖監測、 異常行為分析、 “三圖合一” 快速處警平臺等功能，努力實現景區全域化360 度無死角防控， 找準警務科技化與加強“旅游警察服務職能” 的契合點。 景區柳浪派出所通過高科技系統主動預警， 確定犯罪嫌疑人的具體位置和行為動向， 為后續的盤問、 檢查工作的開展提供便利。 在主動預測預警方面，景區公安取得了一定的成效。

第二， 在景區服務管理層面， 綜觀全國景區旅游警務服務建設的特點， 圍繞游客至上的根本宗旨， 充分發揮群眾的作用， 力求實現旅游服務零距離、 零誤差。 四川省樂山市公安局旅游警察支隊通過設立街面流動警務室、 景點執勤室， “面對面”為游客服務。 通過制定救助預案， 聯合景區管委會、 專業救援隊伍， 提供優質救援服務[2]。 福建崇武景區公安堅持社區警務與景區管理相結合， 通過發動群眾、 提高公眾參與度， 與轄區企業、 學界、 商界等共建立體化游客服務管理體系， 促使景區安全自治職能的完善和治安管理重心下沉， 一定程度上緩解了游客服務管理全時空需求與管理模式固化單一的矛盾。 杭州西湖景區公安總結推廣高榮生警務室的經驗，充分調動人民群眾的積極性， 探索出由“警媒、 警律、 警協” 及其代表委員與佛教高僧等知名人士共同組成的矛盾糾紛調解人才庫， 以社區警務服務撬動景區社會治理， 著眼于群眾關注點， 力求為每一位游客群眾提供高效可靠的服務。

第三， 在景區公安警務運行機制層面， 全國各地公安機關根據當地所需， 紛紛進行合成作戰改革試點。 杭州公安從2015 年開始， 在全市試點“合成作戰體系”，即整合刑偵、 網偵等多警種聯動， 以實時發布的警情為依據， 形成互聯互通的立體化、 全方位的聯動機制。 在網格化警力分配上， 將巡特警PTU、 巡邏民警、 治安民警等流動警力均勻配置， 全方位覆蓋人員密集的部位， 以實現“快速反應、 高效處置” 的目標。 山東省公安廳在全省包括各景區范圍內， 大力推行綜合多警種力量，完善同步上案、 多庫聯查、 多軌聯控的工作機制， 以勤務合成化推進實戰化。 景區派出所民警集治安巡邏、 出租房屋管理和消防管理檢查等于一體； 機關民警常態參與日夜、 節假日巡邏， 打造“一警多能、 多警聯動” 的合成化警務模式。

（二） 景區旅游警務信息化應用中存在的問題

1. 民警年齡結構老化， 傳統警務思維占主導

守舊的行政思維不符合時代發展的要求。 部分民警因年齡、 學歷及思想觀念等因素的影響， 在使用新型警用設備時， 如利用“移動執法采集工作站” “新版執法辦案平臺” 等新型設備軟件對執法記錄儀音視頻進行上傳、 核對， 運用“三圖合一” 快速處警平臺進行現場、 周邊實時警情監控和一鍵式處警等， 因不會使用而不想用、 不敢用， 信息化建設的腳步滯緩。 據不完全統計， 西湖景區公安分局目前實有民警280 余人， 年齡在35 周歲以下的僅占15.3%， 年齡在35 ～50 周歲的占49%， 年齡在50 周歲以上的占35.7%。 可見， 民警年齡結構存在老化現象。 部分年齡較大民警的信息化能力相對薄弱， 日常工作中傳統警務思維占主導， 面對各類新型信息化產品， 不敢用、 不想用、 不會用， 直接影響到各類數據信息的采集錄用和情報信息的分析研判， 使得整體的信息化建設進程受到影響。

2. 資源未能共享， 存在信息孤島現象

為了盡快完成每月的工作指標， 景區公安各部門往往只重視對信息的錄入， 再加上長期缺乏統一的數據信息共享平臺和制度保障， 景區公安內部存在各自為戰和數據孤島現象。 比如， 當前正在使用的新版警務工作平臺與以往的打防控系統， 在許多環節尚未實現融合， 以致工作中仍需兩邊錄入、 兩邊搜索。 在日常的巡邏盤查過程中，重點關注犯罪前科人員并將其帶回派出所進行信息采集， 是景區公安民警每天的任務之一。 這導致出現一些從外地來杭州的有犯罪前科的游客， 在一天時間內數次被帶回派出所的情況。 信息資源的壁壘對各種資源的利用和辦案效率等產生了負面影響。

3. 高素質人才匱乏， 專業化建設有待完善

從持續發展的角度看， 景區公安對高素質信息化人才的培養， 顯然跟不上景區發展的需求。 資金緊缺而人才培養成本高， 專業學習機遇少， 缺乏合理的人才引進措施， 均是信息化人才匱乏的原因。 再加上景區公安本身業務體量較小， 民警能力的鍛煉和拓展的機會不多， 尤其是思維方式的轉變和運用新技術的能力， 與新時代旅游警務發展的要求存在相當的差距。 面對每天固定時段的龐大人流量， 目前仍以搭建物理隔離和人工勸導為主的方式來管理。 在遇到突發情況時， 警力的配置更顯得捉襟見肘。 信息化人才的匱乏導致科技應用水平不高和防控手段單一， 給旅游警察隊伍的專業化建設帶來挑戰。

三 構建現代旅游警務新機制的路徑

當前， 國家要大力推進基礎信息化建設， 著力完善與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代警務運行機制， 進一步提高公安機關維護國家安全和公共安全的能力水平。 全國各地景區公安應始終貫徹“景區高于全市” 的總體思路， 以大數據、 信息化促進景區治安防控的質量變革、 效率變革、 動力變革， 推動各項工作由被動向主動、 由粗放向精細轉變， 促進現代旅游警務機制建設提檔升級。

（一） 樹立數據思維， 構建基于數據分析的旅游警務新機制

大數據是信息時代的戰略資源。 公安機關應利用高端技術， 分析龐大的數據背后蘊含的各種規律， 為我所用； 充分挖掘大數據的魅力， 引領公共管理與服務的重大變革。 以大數據驅動警務改革， 一是要打造數據理念， 樹立數據意識。 以理念引領行動， 突破傳統思維， 堅持數據思維和實踐思維的深度融合。 要充分認識未來智能科技對旅游警務工作的重要性和必要性， 加快轉變思維方式， 號召全體警務人員用先進科技引領各項執法服務工作， 為警務信息化發展注入活水源泉。 二是要打造數據文化。 在“大開放” 匯聚、 “大整合” 共享的基礎上， 進一步緊貼實戰需求，研發各類分析工具和數據模型， 在決策指揮、 人流管控、 防范暴恐、 服務旅游、 解決求助等方面深入應用大數據， 努力實現數字警務的牽引作用， 切實形成用數據說話、 用數據決策、 用數據管理的警務大數據文化[3]。 比如， 揚州市公安局在打造信息化旅游警務方面， 熟練運用數據優化瘦西湖旅游景點的客流熱點監測集控、 車流實時監測分析等功能， 先期做好交通疏導的準備工作， 避免了交通堵塞和人員聚集等風險性較大的情況發生。 三是要加快數據信息共享。 要充分認識數據具有在大體量上基本涵蓋犯罪前科人員乃至緊密聯系人、 常出入場所等基本信息， 能在多維度上印證情報信息真實性的作用， 打破部門警種壁壘， 打通交換共享渠道， 形成相互聯通的信息共享網絡。 通過對大量數據的分析和整合， 實現對景區范圍內乃至城市全域的精準分析、 整體研判、 協同指揮。 建立統一的數據信息共享制度， 規范數據的錄入、 管理、 使用， 使共享數據信息廣泛服務公安工作成為常態化。 四是要確保數據安全。 需了解數據來源及其將要存儲在哪里， 訪問、 跟蹤數據的權限等安全防護信息， 開發信息新型安全系統， 將事件發生的模式、 受攻擊的模式以及時間和空間上的特征總結成一些模型， 變成大數據工具， 實現提前對影響大數據安全的因素預警， 建立一套智能識別危險的數據信息防護體系[4]。 構建基于數據分析的旅游警務新機制， 是景區公安智慧警務建設的基礎， 有利于全面提升對各類風險隱患自動識別、 敏銳感知和預測預警預防的能力。 據悉， 上海市公安局積極把握發展機遇，主動融入“智慧城市” 發展戰略， 在2019 年7 月成立了當時全國省級公安機關中首個獨立的“數據警察” 部門。 該部門將依托大數據等新技術的深度融合應用， 為城市治理精細化提供有力支撐。 此舉標志著上海公安已全面進入“數字警務時代”，為全國各地的信息化警務建設提供了借鑒。

（二） 加強實戰意識， 構建以預防為主的旅游警務新機制

以大數據資源為基礎， 緊貼實戰， 一是要強化智能預警。 景區公安應充分認識旅游警務敏感性高、 安全要求高的特點， 堅持開放型景區風險防控樣本的高標準，緊盯“反恐防暴、 個人極端、 輸入型涉穩涉訪、 大人流擁擠踩踏” 等重大風險隱患， 依托智能網絡建設， 建立健全基于警情案情的人體基因、 人像軌跡等大數據分析碰撞模型， 并對模型數據進行深度挖掘、 綜合整理； 依托警情數據， 對警情進行智能分析研判， 提供更精準、 更超前的警情預警產品。 二是要體現高效指揮， 協同作戰。 建立健全一體運作、 快速靈敏的扁平化指揮機制， 統籌多警種資源， 健全多警種協同打擊， 即偵察警種同步上案、 專業警種按需參戰的常態化跨警種合成作戰機制。 在合理利用分配警力的同時， 協同各專業警種， 充分發揮各警種的優勢， 提高快速高效的反應處置能力。 借助“城市大腦” 智慧警務的數據信息共享優勢， 充分發揮指揮人員深度分析各指揮數據規律的能力， 進行定性和定量的決策綜合， 科學快速擬訂行動方案， 實現高效的交互式指揮聯動機制。 三是要完善群防管理。 在不斷擴大群防力量的基礎上， 學會科學管理。 現西湖景區設有“平安巡防、 平安志愿、 平安聯盟” 三大類群防力量， 并整合千名志愿者成立西子義警隊伍， 人員規模龐大。 景區公安在義警巡防支隊的管理上應著重強化“一盤棋” 思想， 在發現問題后，要求遵循“第一時間發現”、 “第一時間報告” 及“第一時間處置” 的原則。 在上崗前， 還須進行業務培訓。 重在強化黨員干部的指揮力、 領導力以及發現問題、 解決問題的能力， 培訓并帶動隊伍成員一起進行學習實踐。 每半年至少組織一次隊伍骨干在管理、 治安、 消防基本知識等方面的比武競賽， 提升隊伍的素質能力。 在志愿者管理方面， 積極探索“1 +X” 運行機制。 在學習借鑒“武林大媽” “紅楓義警”“朝陽群眾” 等群防群治成功經驗的基礎上， 結合各社區開展的網格管理， 賦予網格員龍頭作用， 把握志愿者招募、 編組、 工作分配、 考核等環節， 形成縱向到底、橫向到邊、 管理有序的新格局。 此外， 應暢通“1 +X” 信息報送渠道， 建立廣泛有序的信息報送機制。

（三） 創新管理服務， 構建高效的旅游警務新機制

要堅持警務機制創新發展， 在管理與服務中找到相互促進的平衡點。 首先是要提升管控效能。 充分利用大數據、 云計算等技術， 對各類要素進行時空關聯、 比對碰撞、 專業分析， 對景區治安實行動態監測， 對案件涉及人員實施關聯串并、 軌跡分析、 熱點跟蹤， 全面提升管控的主動性， 擴大管控的覆蓋面。 在旅游景區， 類似于手機掉落、 隨身攜帶的物品丟失、 人員走失等求助類警情多發。 應適當增加重點部位高清監控的覆蓋密度， 拓寬信息獲取渠道， 對容易發生此類案件的地點進行分析， 并進行公告提示， 以便引起游客的注意。 其次是要簡化辦事流程。 按照“全覆蓋、 全流程、 全網辦” 的要求， 面向人民群眾提供高質量的智能數據服務。 運用大數據預測社會公共服務需求， 簡化辦事服務流程， 創新以“互聯網+” 服務的思路， 推進旅游警察的放管服改革。 全力打造一體化窗口服務場所， 努力實現“一窗辦” “一證辦” “一網辦”， 努力打造不見面審批、 最多跑一次、 “端到端” 服務的品牌。 最后， 還要提供智能服務， 完善服務體系。 要優化游客訴求全域響應， 盡快完善諸如“三維全息投影” 等高端技術并加以運用， 在重點部位、 重點路段進行實時投放。 同時， 應開辟實時路況、 詢問解答、 交通引導等多個服務功能， 將旅游警察服務與游客服務中心功能合并， 建成“旅游警察警務服務旗艦站”， 以節省人力物力， 打造一站式智慧服務， 推進景區管理與服務的深度變革。

（四） 創新人才培養模式， 助推旅游警務的持續發展

管理學家赫伯特·西蒙說過， 信息并不匱乏， 匱乏的是我們處理信息的能力[5]。 人才是將公安業務需求與大數據技術有效融合的關鍵， 將在信息化旅游警務建設中扮演極其重要的角色。 旅游警務的持續發展， 需要一批既了解公安工作又具有專業技術背景的復合型人才。 構建智慧警務體系， 匯集大數據， 掌握大數據技術，均是機制、 專業技術層面的問題。 現階段最關鍵的， 應是拓寬視野， 提升格局， 從教育入手， 培養一批信息化高素質人才。 公安機關可以向地方拓展人才培養渠道，創建警民融合的公安數據人才聯合培養機制， 深化公安院校人才交流合作， 提高公安隊伍人員適應數據、 處理應用數據的能力。 同時， 應創新人才引進的激勵方式，調動各方的積極性， 為智慧警務向縱深處發展提供有力保障。 2019 年6 月上旬在杭州召開的全國智慧新警務探索與實踐交流會， 圍繞“智慧新警務建設部署” “構建智慧巡防、 智慧指揮、 智慧偵查、 智慧禁毒、 智慧新民生等創新應用體系實踐” 等議題， 探討了如何深化警企交流和校局專業領域合作， 組建專業研發團隊， 優先發掘、 優先培養一批信息化高素質應用人才隊伍， 以及如何完善教育培訓和激勵機制。要求為實現公安機關戰斗力跨越式發展， 堅持科技創新， 激發思維活力， 從而帶動全局科技創新， 成為“科技強警” “平安景區” 的有力保障。

構建現代旅游警務機制是未來景區警務形態演進的必然趨勢， 是推動景區公安戰斗力生成轉變的重要途徑。 景區公安機關應抓住大數據這一核心要素， 掌握數據占有、 分析、 處理的主導權， 由“汗水警務” 向“智慧警務” 轉變， 促進全國旅游景區警務發展走向新的高峰。

注釋

[1] 董斌彬、 鄭向敏、 殷杰： 《旅游警務服務管理模式的探索性構建——基于福建崇武的經驗》， 《旅游學刊》 2018 年第4 期。

[2] 陳誠： 《樂山“旅游警務” 改革與創新》， 《四川勞動保障》 2019 年第4 期。

[3] 王懂懂、 魏永忠： 《大數據3.0 時代： 智慧警務建設的實踐與思考》， 《廣西警察學院學報》 2018 年第1 期。

[4] 張兆端： 《智慧公安——大數據時代的警務模式》， 中國人民公安大學出版社， 2018， 第204 頁。

[5] 涂子沛： 《大數據： 正在到來的數據革命， 以及它如何改變政府、 商業與我們的生活》， 廣西師范大學出版社， 2012， 第208 頁。