新時(shí)代抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的探索與思考

□陳 潔

在中央脫貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記提出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”，并明確要求“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，“根據(jù)貧困村的實(shí)際需要精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”。近年來(lái)，各級(jí)部門(mén)緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，按照完善改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧率先在農(nóng)村基層黨建上突破的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，真正把農(nóng)村黨建力量聚力在精準(zhǔn)脫貧上，以基層黨建為引領(lǐng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀

在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的要求。然而必須清醒地看到，要達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記的要求，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)從宏觀層面，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織開(kāi)展培訓(xùn)，提升貧困村書(shū)記和駐村干部素質(zhì)能力。當(dāng)前，大部分貧困村黨組織書(shū)記存在能力不足、駐村干部對(duì)政策理解把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，導(dǎo)致了難以形成有效的幫扶思路，拿不出具體的幫扶辦法。針對(duì)這些普遍性的問(wèn)題，各級(jí)政府采用了專(zhuān)題授課、觀摩拉練與經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)對(duì)貧困村書(shū)記、“兩委”干部、農(nóng)村致富帶頭人、黨員骨干與農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，效果較為明顯。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘。一方面，打造脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍，抓好精準(zhǔn)脫貧幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體優(yōu)化，不斷提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的能力。加強(qiáng)村書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)不干事、慢作為、不勝任以及看攤守業(yè)型村書(shū)記進(jìn)行調(diào)整，為貧困選優(yōu)強(qiáng)配有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有創(chuàng)新能力的干部，換出新班子、新氣象與新面貌，以便完成2020年脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。另一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度，對(duì)駐村工作不深入、抓黨建工作不力與工作業(yè)績(jī)平平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)發(fā)放慰問(wèn)金、送去慰問(wèn)品、開(kāi)展義診與宣傳政策等方式，促進(jìn)幫扶責(zé)任人與貧困戶(hù)對(duì)接工作，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的積極性與主動(dòng)性。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)督，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。以大督查與專(zhuān)項(xiàng)治理為抓手，建立扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核責(zé)任清單，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)，對(duì)一些重點(diǎn)指標(biāo)要做到深入基層實(shí)地查訪(fǎng)，以較真碰硬的態(tài)度，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，對(duì)違反駐村工作紀(jì)律的駐村干部作出處理，對(duì)不符合要求的駐村干部要召回重新選派，對(duì)幫扶成效不明顯的駐村工作組要進(jìn)行整改，對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)跟進(jìn)督辦。

二、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題

抓黨建促脫貧工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)村“空心化”問(wèn)題越發(fā)突出。由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，大量農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工，村里以留守老人和婦女居多。空心村問(wèn)題最為突出，人口流失一半以上的村占行政村總數(shù)的50%以上。

(二)農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高“三低一高”問(wèn)題突出。在村黨員平均年齡超過(guò)60周歲，組織生活不正常，黨員大會(huì)人數(shù)不過(guò)半，換屆難度較大；村干部“無(wú)人選、難選人”，在村任職的村書(shū)記大部分只能做到看攤守業(yè)，當(dāng)“維持會(huì)長(zhǎng)”，很難發(fā)揮帶動(dòng)作用；村黨組織班子沒(méi)威信，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不了，領(lǐng)富帶富能力差；農(nóng)村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，有的黨組織甚至形同虛設(shè)，說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、辦事沒(méi)人跟，農(nóng)村面貌幾十年山河依舊；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，近90%的貧困村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村；“三會(huì)一課”制度、“四議兩公開(kāi)”民主議事制度不落實(shí)，上級(jí)政策精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不貫徹，黨員群眾思想政治教育缺失。

(三)存在著就村抓村、就黨建抓黨建的問(wèn)題。沒(méi)有同脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，致使黨建科學(xué)化水平較低；考核評(píng)價(jià)體系不健全，激勵(lì)導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)基層黨建責(zé)任不力，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)黨建用心不夠，干事創(chuàng)業(yè)不實(shí)，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、建立抓黨建促脫貧工作機(jī)制，確保扶貧取得扎實(shí)成效

建立完善常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制，確保抓黨建促脫貧工作落到實(shí)處。

(一)建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。明確主體責(zé)任，各級(jí)黨委書(shū)記為第一責(zé)任人。抽調(diào)機(jī)關(guān)干部成立巡查督導(dǎo)組，開(kāi)展巡回督導(dǎo)檢查，實(shí)行定期通報(bào)制度，實(shí)行大排隊(duì)、進(jìn)行擂臺(tái)賽，促進(jìn)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

(二)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開(kāi)抓黨建促脫貧調(diào)度推進(jìn)會(huì)，組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、各級(jí)黨委組織部長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、第一書(shū)記參加，掌握工作進(jìn)展情況，分析遇到的困難和問(wèn)題，研究拿出解決辦法。

(三)建立追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。按照“一問(wèn)責(zé)、八清理”要求，對(duì)抓黨建促脫貧工作不夠重視、領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失的，抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，公開(kāi)處理。對(duì)不作為、慢作為的下達(dá)整改通知單，加強(qiáng)督辦，明確時(shí)限，促其整改落實(shí)；對(duì)說(shuō)盡困難、逃避責(zé)任、推進(jìn)不力，導(dǎo)致工作延誤的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，主要是發(fā)揮縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，建立“抓鄉(xiāng)促村考核縣”制度，將抓黨建促脫貧列入縣鄉(xiāng)黨委考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，用脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果檢驗(yàn)縣鄉(xiāng)書(shū)記履職成效；探索推行聯(lián)合村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理，針對(duì)不同人員制定不同政策，增強(qiáng)村黨組織書(shū)記崗位吸引力；在市一級(jí)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建立聯(lián)合村黨組織、土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、“三化”中心村建設(shè)同步推進(jìn)；對(duì)貧困村黨員群眾進(jìn)行思想政治教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗取⒖俊⒁钡木駹顟B(tài)，真正激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，整合成立專(zhuān)門(mén)辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作落實(shí)。