核電廠建設階段物項調用管理探討

□楊 浩

目前新建核電廠普遍采用雙機組同期開工建設的模式，兩臺機組的開工時間間隔一般在10～12個月左右。而在核電廠建設階段，由于不符合項、設計變更等突發原因，經常會造成某設備或部件需求額外增加。如果重新采購的周期無法滿足安裝需求時，往往需要從同機組或者不同機組調用同型號設備或部件。鑒于核電廠投資規模大、參建單位多、建設周期緊張等背景因素，并且國家核安全局也對民用核安全設備的調用管理有明確的管理要求，如果對調用物項缺乏規范的管理，將不可避免地對現場的安裝調試甚至建設周期產生負面影響。所以如何規范物項調用管理，對于核電廠的工程建設意義重大。

一、物項調用基本原則

物項調用應遵循以下四項基本原則：一是被調用物項應與原物項相對應，即具有相同的規格型號和技術參數，或經技術驗證可以替代；二是處于待定狀態(如缺陷或NCR)的物項，未經驗證不能用于調用；三是物項實體調用完成后，實體編碼、相關文件也應隨之調換；四是在未辦理調用手續時嚴禁調用，調用手續作為后續物項出庫、退庫、拆除、安裝等環節的必要文件。

二、物項調用工作流程

核電廠的物項調用，尤其是跨機組的核安全設備調用，直接涉及單位包括業主方、總承包方、施工方以及地區監督站，并且各單位還可能牽扯到其內部多個部門，所以物項調用實際上是一項非常復雜的操作，需要各單位各部門緊密配合，使得實體調用、文件調換、倉儲手續、補充采購、安全監督等諸多事宜有章可循。所以，建立一套完善的調用管理體系，是非常必要的。下面簡要介紹國內某核電項目物項調用的實際工作管理流程。

(一)物項調用流程發起。根據相關指令或問題處理方案等明確文件，調用申請方應填寫物項調用單，在物項調用單中必須明確被調用物項名稱、編碼、型號、數量、調用原因以及原物項信息等基本信息。同時物項調用單應明確產生該調用的責任方，否則將對后續啟動補充采購流程造成影響。物項調用單是指導后續物項實體調用、文件調換、調用物項處理等環節的重要依據，因此記錄信息越全面越好。

(二)被調用物項領用。調用申請方根據批準的物項調用單，辦理物項領用手續。需要注意，此時被調用物項可能處于不同的狀態，因此應采取不同的領用方式：第一，對于被調用物項仍然處于庫存狀態時，由倉儲管理部門根據批準的調用手續，辦理發放出庫手續。第二，對于已被現場領用但未完成現場安裝的物項，如果領用方和本次調用方非同一方，那么需要由現場領用方辦理退庫手續，再由調用申請方辦理出庫手續。如果領用方和調用方為同一方，那么被調用物項可免辦退出庫手續。第三，對于已領用并完成現場安裝的物項，應在相關責任方現場見證的條件下對實物進行拆卸并移交，產生的移交手續作為補充辦理倉庫退出庫手續的憑證。

(三)原物項處理。物項被調用，必然需要“新的物項”進行填補。這個新物項可以是新采購物項，也可以是原物項修復后的物項。所以原物項的處理可以分為以下幾種：第一，對于已明確報廢的原物項，應根據倉儲管理程序執行退庫手續，后續按照報廢物資處理。第二，對于有明確處理方案(例如維修)的原物項，由責任方按照方案進行處理。第三，對于暫無明確處理方案的原物項，由相關責任方落實最終的處理方案。第四，對于原物項不可用而需要補充供貨的情況，由責任方啟動采購申請手續，后續由采購責任部門根據現場需求組織增補采購。

(四)物項調用流程關閉。在滿足以下條件時，調用申請方提出物項調用工作關閉流程，以實現物項調用的閉環管理：一是被調用物項安裝并經驗證滿足工程要求；二是原物項有明確處理方案；三是調用事件已向相關方進行信息發布；四是調用物項的文件已隨實體一并完成調換。

三、風險分析及建議

在核電廠建設階段物項調用活動中，雖然建立了一套管理流程，但是由于程序宣貫不到位、施工需求緊急、管理經驗不足、程序執行難度大等原因，往往還是會存在諸多管理難點和痛點。下面例舉幾項實際流程中存在的典型問題進行分析，并提出一些改進觀點。

(一)關于民用核安全設備調配管理要求。為了進一步指導和規范民用核安全設備調配活動，加強對民用核安全設備調配活動的監督管理，國家核安全局組織編制了《民用核安全設備調配管理要求》。該《要求》對一臺機組的民用核安全設備調配至另一臺機組的單向活動提出了明確的管理要求，包括地區監督站對核設施現場內民用核安全設備的調配活動進行監督檢查，對調配過程進行跟蹤驗證，同時責任單位應在調配活動開始30日前將調配活動方案提交地區監督站備案。但是實際操作中，往往出現調用申請方不熟悉上述管理要求的情況，導致物項調用工作無法順利開展。

建議將《民用核安全設備調配管理要求》中的要求向各參建單位進行宣貫，在辦理調用手續前，甄別調用設備是否符合《民用核安全設備目錄》范圍內的核安全設備。對于符合上述監督管理要求的設備，應履行《民用核安全設備調配管理要求》相關要求。

(二)第二臺機組所面臨的雙重不利局面。在核電廠工程建設中，由于兩臺機組開工建設時間相差近一年，經常發生首臺機組從第二臺機組調用物項的情況，這種調用措施將在很大程度上解決首臺機組因突發問題產生的緊急物項需求。但是第二臺機組步入安裝調試高峰期后，當產生緊急物項需求時，由于首臺機組已進入工程建設后期甚至商業運行，所以第二臺機組往往無法從首臺機組調用物項。同時，第二臺機組部分采購周期較長的設備可能會隨時被首臺機組調用。所以第二臺機組在建設過程中會面臨無設備可調用以及自身設備隨時被調用的雙重不利局面。

建議在項目建設前期即考慮上述問題，并提前開展機組生產備件及戰略備件的采購，使得第二臺機組建設過程中有一定的備件儲備，從而保證建設工期。如果缺乏部分備件，可組織正式物項替代，或者采取臨時措施并盡快發起增補采購。

(三)調用無憑無據，責任不明。在辦理正式物項調用手續時，需要提供正式的依據文件(例如不符合項、會議紀要、信函等)作為調用依據憑證，否則不應批準該調用手續。如果無依據文件的調用被批準，常常會造成了調用事件的責任方不明確，那么后續原物項的維修、新物項的補供等問題可能面臨無人負責的局面。但是現場工程建設如火如荼，經常會發生需要緊急調用物項的事件。那么對于一時拿不出正式調用依據文件的情形，該如何保證調用手續的嚴謹性和及時性？

建議在調用申請單中增加應對緊急物項調用的信息欄位。發生緊急物項調用時，由調用申請方在相關欄位填寫并承諾正式調用依據文件的提供時間，即調用手續和調用依據文件同步辦理。這樣既不耽誤緊急物項調用工作，又可避免責任不明等問題的發生。

(四)程序執行不力，被查問題多。在核電廠工程建設期間，跨機組的物項調用是地區監督站重點檢查的一項內容。由于工程進度急、涉及部門多、程序操作相對復雜等原因，諸如物項調用臺賬信息記錄不全、倉儲手續未及時辦理、設備文件未及時調換等問題時有發生。被檢查單位面臨被動局面，查出問題后只能根據開具的問題單進行問題整改，耗時耗力。

建議調用管理部門嚴格按照調用管理程序的要求，執行調用手續的審批流程。對于不滿足程序規定的調用，萬不可通融。同時，在地區監督站開展安全監督檢查前，核電廠各參建單位應先一步開展自查，包括臺賬信息、調用手續、現場移交和安裝、倉庫退出庫、文件調換等手續文件的完整性和準確性，對于發現的問題，及時采取糾正行動。對于共性問題，研究問題起因，必要時可考慮管理程序升版。

四、結語

在核電廠建設前期，應該充分考慮建設過程中可能存在的各種的管理難點，結合各核電廠自身的特點，建立一套完善且合理可行的物項調用管理體系。通過合理的物項調用措施，可以應對部分突發問題導致的物項緊急需求，從而達到加快問題處理、緩解采購壓力、優化建設工期的目的。